——2015年6月25日在昭通市第三届人民代表大会常务委员会第二十四次会议上
昭通市人民政府副市长 成联远
主任、各位副主任、秘书长，各位委员：
根据市人大常委会2015年工作安排，受张纪华市长委托，我代表市人民政府就鲁甸“8·03”地震灾区民房恢复重建工作情况作如下报告，请予审议。
一、不等不靠、奋力攻坚，民房恢复重建成效显著
鲁甸“8·03”地震灾区民房恢复重建是灾后恢复重建各项工作的重中之重，自2014年10月21日启动以来，在党中央、国务院和省委、省政府的重视关心支持下，市委、市政府团结带领全市各级各部门特别是灾区广大干部群众，团结一心、不等不靠、艰苦努力、真抓实干，地震灾区民房恢复重建取得显著成效。截至6月8日，全市民房重建已开工66851户、占任务数69029户的96.8%，已入住40508户、占任务数的58.7%；民房修缮加固开工155904户、占任务数155924户的99.99%，竣工155090户、占任务数的99.5%；累计完成投资47.01亿元；46个民房集中安置点全部动工，已完工8个。
（一）强化培训指导。按照“抗震安居、节约用地、经济适用、突出特色”的原则，编制印发了民房重建指导图集、民房重建质量安全技术指导意见、民房修复加固技术指导意见，整合各方面力量深入灾区对农户、工匠、包保干部、乡村社干部开展了全方位技术培训，在户型选择、抗震设防、建材使用、新技术推广等方面加大了培训指导力度，累计开展民房恢复重建技术指导培训408场次，发放培训资料16699份，参训人员达20001人次。积极推广钢构民居，通过学校、医院等公共建筑采用全钢结构建设进行示范带动，引导灾区群众选择新型建筑材料、建筑模式，并积极协调参建企业降低建筑成本，想办法缩短建设期限，共引进9家企业在灾区设立了10个钢结构民居示范点，钢结构房屋动工644户，竣工217户。
（二）强化重建选址。积极提供选址指导服务，由市国土资源局牵头，统筹技术力量，充分利用1：10000地灾普查成果图，加强对灾区群众建房安全选址的巡查指导，努力确保巡查指导100%覆盖所有建房选址对象，让100%的建房群众不因选址不当蒙受新的损失。截至目前，已选择了46个安全的集中安置点，为66851户重建户提供了选址指导服务，基本做到了民房重建选址指导全覆盖。加大排危除险力度，对已经排查出来的90个小型地质灾害隐患点，已责成由相关县区政府牵头，立即制定地灾隐患排险方案，落实排危排险措施，从应急费中安排资金，在2015年1月底前已全面完成了90个灾害隐患点的排险工作，为民房恢复重建选址创造了良好条件。
（三）强化要素保障。全力做好建材供应，派出专项工作组深入一线走访巡查、摸清底数，做好民房重建建材需求量测算，鼓励企业根据实际需要扩大产能，优化建材销售点布局，方便群众采购，目前有砂石生产供应点228个，钢筋供应点213个，墙砖生产供应点260个，水泥供应点214个，保障了灾区建材需求。加强价格监管，制定临时价格干预措施，持续开展建材物价整治，从重从快查处哄抬物价、以次充好、偷工减料等行为。目前，灾区钢材3500元/吨，水泥出厂价321—361元/吨，红砖0.38—0.4元/块，水泥空心砖2.5元/块，砂石45—47元/方。灾区建材费、人工费、运输费总体价格处于正常水平，基本稳定可控。制定公路保通方案，强化交通疏导，确保了施工、保通同步进行，组织运输车辆1600余辆，每天运力达24000吨。加大对水、电、油等供应情况的监管，确保满足建设需求。
（四）强化质量监管。坚持全过程、全方位、零距离、常态化监管，及时制定质量安全监督管理工作方案，成立了2个市级民房质量安全监管指导小组，实行每月巡查和重点抽查制度，强化建材质量源头管控和追根溯源措施，市级开展了15次质量安全督查指导，共实地抽查了民房集中安置点及分散自建户5101户。指导4县区组建了14个驻乡镇民房建设质量安全小组、设立村级质量安全监督员723名，对民房重建质量安全进行不间断、全方位、多角度巡查和抽查，截至目前，累计开展巡查844次，覆盖4个受灾县区51个乡镇44464户重建户。对发现的问题，现场召集附近分散自建户、包保干部进行培训指导并要求立即整改，累计发出问题告知书4264份，整改建议书2068份。
（五）强化资金筹措。加大担保支持力度，借鉴芦山地震灾区民房恢复重建的做法，市政府积极争取省政府从中央下达的包干资金中调剂2亿元用于建立民房重建贷款担保基金，切实解决灾区群众恢复重建建房贷款难的问题。协调驻昭各金融机构加大对灾区民房恢复重建的信贷投放力度，通过拓宽农村贷款抵押担保物范围、建立联保机制、积极办证促贷、简化贷款手续、实行统一代办等方式，用足用活民房恢复重建各项优惠政策，目前已发放民房重建贷款8.5亿元，覆盖重建户30658户。扎实做好民房恢复重建补助资金发放工作，把党和政府的关怀和温暖落到实处，有力地推进了灾区民房恢复重建，目前已发放民房重建补助资金18.91亿元。
（六）强化“八包八保”。全力推进“八包八保”责任制，市四套班子主要领导挂钩4个受灾县区，其他市级领导包保到受灾乡镇，市级109个单位165人直接包保到户，全市11440名各级干部深入灾区、驻村入户，通过张贴责任牌、发放联系卡、公示花名册等方式，推动包保责任落到实处。深入开展“红旗社区”和“主心骨”创建活动，从市直部门选派17名处级干部到重灾乡镇担任党委副书记或副乡镇长，25名科级干部到重灾村（社区）担任常务书记，切实加强了灾区基层党组织建设；在地震灾区成立临时党支部112个，创建“红旗社区”57个，组建党员先锋队、志愿服务队280支，2861名基层党员带领广大群众全身心投入恢复重建。广大党员干部、包保人员，深入农户家中、建设现场和集中安置点，广泛开展政策宣讲、心理疏导、感恩教育，让灾区群众以感恩的心态、不屈不挠的精神投入到恢复重建中，充分发挥了人民群众在民房重建中的主体作用。
（七）强化监督检查。坚持全过程、全方位、零距离、常态化监管，确保廉洁重建阳光重建。坚持恢复重建资金专款专用、专账核算、封闭运行，强化资金物资全过程监管，最大限度地发挥资金使用效益，目前没有发现违规使用恢复重建资金的现象。严肃抗震救灾及恢复重建工作纪律，严查重处恢复重建工作中的违纪违规行为，共查处工作推进落实不力等典型问题5件7人，给予开除党籍2人、党内警告3人、停职处理1人、行政警告1人，对落实包保责任不到位的6家单位和3名干部予以通报批评，并约谈单位主要领导，责成其写出书面检查并立即整改，真正做到依法重建、阳光重建、廉洁重建。
二、存在的困难和问题
在全市各级各部门的不懈努力下，鲁甸“8·03”地震灾区民房恢复重建取得了一定成绩，但与党中央国务院和省委省政府的要求相比，与灾区广大群众的期盼相比，还有不小差距，工作推进过程中还存在一些困难和问题。
（一）重建进度有待加快。截至目前，全市还有2178户民房没有启动建设，占总任务的3.2%；还有23812户没有竣工，占总任务的34.5%；部分民房集中安置点进展缓慢，民房修复尚未全部完成，随着雨季的到来，黄金施工时间已经不多，8月底前全面完成民房重建任务压力较大。
（二）施工保障还需加强。部分村组公路晴通雨阻，不少重建户甚至不通公路，交通运输保障有待加强。部分集中安置点在规划设计、施工组织、材料保障等方面还存在一系列问题，不能保障工程有序高效实施。部分乡镇民房重建补助资金发放不及时，民房重建补助资金还有7.8亿元滞留在乡镇，一定程度上影响了建房进度。
（三）民房验收略显滞后。部分重建民房竣工后没有及时组织验收，导致补助资金不能及时发放，群众不能及时搬迁入住，目前全市还有4709户已竣工民房没有组织验收。民房档案资料不规范、不完整的现象也一定程度存在。
（四）责任落实还有差距。“八包八保”责任制落实还不到位，少数干部包保不作为、挂名不到位，沉不下身子、驻不进农户，对灾民的困难帮助协调解决不够。部分干部主动联系和服务群众存在差距，一些地方群众对基层干部意见较大。
三、下步工作打算
下步工作中，我们将严格按照党中央、国务院和省委、省政府的统一安排部署，按照既定目标任务，以最坚决的态度、最严格的责任、最细致的措施、最扎实的作风，全力抓好民房恢复重建各项工作。一是进一步抓好责任落实。进一步明确相关县区和市直部门的职责，对工作任务进行分解细化，将责任落实到每个人，把进度落实到每个时间段，形成全市各职能部门有责任、参建企业有担子、各级政府有任务的上下联动机制。进一步细化明确包保干部在民房重建中的责任，制定八包八保责任追究办法，加强对派出包保干部的监督管理，做好与包保村、包保户的对接联系，保证包保人员时间到位、精力到位、工作到位，切实帮助重建户解决实际问题，做到恢复重建任务不完成、包保责任不脱钩。对包保责任落实不到位、包保工作开展不到位的单位或个人，将严肃追究单位主要领导和当事人的责任。二是进一步抓好建设进度。围绕“8月底”的目标节点，采取时间倒排、任务倒逼、完成进度倒计时的方法，抢抓工期，落实责任，全力加快民房重建进度。高度重视特困户民房重建，采取干部“一对一”帮建、群众联建、企业援建等方式，加快推进特困户民房重建。进一步优化施工组织，抓好钢材、水泥、砂石、砖瓦等建材供应，强化运力、供水、供电保障，抓好项目监理及安全监管等各项工作，保证安置点建设与民房重建同步推进，同步完成。三是进一步抓好质量安全。健全民房重建质量安全监管责任体系，采取驻点值守、定期检查、重点抽查、随机暗查等方式，对民房集中安置点进度、民房重建、生产安全等开展巡查、检查和技术指导，加强项目全过程监管，严把材料购置、施工、竣工验收关，确保工程质量。认真落实安全措施，加强施工现场管理，加大宣传、教育、培训力度，传授建筑施工基本知识，提升自建群众的质量安全意识，确保施工安全。四是进一步抓好资金管理。认真落实各项财经管理制度，确保民房恢复重建资金专款专用、专户储存、专账核算、科学使用、封闭运行。对发放重建补助资金进行公示，确保发放过程全程公开、全程监督、严格履行手续。由市财政局牵头制定中央包干补助资金使用解释办法，切实做好资金使用管理。严肃查处资金管理不到位、使用不规范、发放不及时等违规违纪行为，切实做到廉洁重建。五是进一步抓好监督检查。坚持问题导向，推行问题清单、责任清单，实行问题交办、问题销号制度。围绕民房重建，盯紧问题清单和任务清单，采取联合检查、专项督查、重点抽查以及明察暗访等方式，跟踪检查工作进展情况，实行挂牌督办、限期整改。加大执纪问责力度，严肃政治纪律和工作纪律，做到有令必行、有禁必止。六是进一步抓好资金兑付。对于已开工的重建户，完善程序，把握好时间节点，及时根据进度按照3:3:3（完成基础工程，拨付30%；完成1/2主体工程，拨付30%；全面完成主体工程，拨付30%）的比例发放补助资金；对于已经竣工的重建户，及时组织验收，确保竣工1户验收1户；验收合格后，及时发放剩余10%的补助资金，确保第一时间把党和政府对灾区群众的关怀兑现到群众手中。七是进一步抓好档案管理。落实专门人员，按照“一户一卡一册”的要求，做好民房重建资料的收集、整理、保管、立卷归档等工作，确保恢复重建档案资料真实完整、规范准确，为今后工程项目审计、审查、验收等提供依据。
以上报告，请予审议。
