——2020年5月17日在昭通市第四届人民代表大会
第五次会议上
昭通市人大常委会主任 张绍雄
各位代表：
我受市人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。
市四届人大四次会议以来的主要工作
2019年是新中国70周年华诞，是全党深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、全国上下奋力决胜全面建成小康社会的关键之年，也是我市脱贫攻坚取得决定性进展、高质量跨越发展迈出坚实步伐的重要一年。市人大常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在中共昭通市委的坚强领导下，主动站位全局，依法认真履职，圆满完成了常委会年度工作目标任务。
市四届人大四次会议以来，常委会先后举行会议10次，制定地方性法规1部，听取和审议专项工作报告11项，计划、预算执行情况和审计工作等报告5项，组织开展执法检查4次、专题询问1次、代表视察3次、专项检查2次，作出决议决定8项，任免国家机关工作人员91人（次），为打好打赢脱贫攻坚战、夺取全面建成小康社会决定性胜利、推动经济社会高质量跨越发展作出了积极贡献。
一、坚持党的领导，紧跟核心、政治同向
常委会牢牢把握政治机关属性，旗帜鲜明讲政治，自觉树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，始终保持人大工作正确的政治方向。
（一）着力强化思想引领。切实加强党的创新理论武装，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神，自觉以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和对人大工作的重要指示批示精神为工作指针，引领推动市人大工作与时俱进、完善发展，更好地发挥人大在推进治理体系和治理能力现代化中的优势和作用。
（二）自觉坚持党的领导。坚持党的集中统一领导，自觉维护市委统揽全局、协调各方的领导核心地位。紧紧围绕市委中心工作谋划推进人大工作，充分发挥常委会党组在人大工作中的领导作用，严格执行党组向市委请示报告制度，及时就党组自身建设、常委会年度工作要点、召开市人代会会议、补选市人大代表以及立法重要事项等向市委请示报告，切实把党的领导贯穿于人大工作的全过程和各方面。
（三）坚决贯彻党的决策主张。坚持在党的领导下充分发扬民主、严格依法办事，认真贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略和中央、省委、市委决策部署，及时通过法定程序把市委的意图、主张和决策转化为全市人民的共同意志。认真落实市委关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见，进一步规范和健全讨论决定重大事项的运行机制，依法就地方政府债务限额分配及市本级新增债务专项预算调整等事项讨论作出决议、决定，有力保障重点工作推进，促进科学、民主、依法决策。及时作出关于依法全力做好新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定，推动中央和省、市疫情防控工作部署落实到位，保障全市疫情防控在法治轨道上科学有序推进。坚持党管干部原则和人大依法任免有机统一，依法规范做好人事任免工作，保证了市委人事安排意图圆满实现和市级国家机关正常有序运转。
二、紧扣工作大局，围绕中心、发展同力
常委会聚焦全市脱贫攻坚大决战和高质量跨越发展，紧紧围绕促改革、谋发展、保稳定、惠民生各项工作，依法监督、正确监督、有效监督，切实在推动中心工作、服务发展大局中彰显作为、体现担当。
（一）全力推动打赢脱贫攻坚战。紧扣市委脱贫攻坚大决战工作部署，紧盯“两不愁三保障”突出问题，听取和审议关于2019年度脱贫攻坚工作情况的报告，促进全面落实精准脱贫政策措施，打好打赢“五大战役”，圆满完成2019年度脱贫目标任务。听取和审议关于农业产业化工作情况的报告，促进以新理念、新思路、新模式推动农业产业转型升级，为实现高质量稳定脱贫打牢产业基础。组织部分市人大代表视察少数民族地区脱贫攻坚工作情况，推动补齐少数民族地区发展短板，确保不让一个少数民族、一个地区在全面小康路上掉队。配合省人大常委会在昭开展《云南省扶贫开发条例》执法检查，以《条例》实施促进精准扶贫、精准脱贫。常委会领导带队调研督战脱贫攻坚88次，全面落实挂包帮扶责任，广泛收集人大代表和干部群众意见建议，为常委会监督助推脱贫攻坚提供精准靶向。通过多维度、多形式的监督，聚力攻克深度贫困堡垒，推动全面打赢脱贫攻坚硬仗。
（二）全力服务高质量跨越发展。认真贯彻新发展理念，密切关注全市经济运行情况，加强对计划执行的监督，推动政府落实高质量发展要求，抓好稳增长、扩投资、促转型、育产业等各项工作，保持经济社会持续健康发展。听取和审议上半年预算执行、预算调整、决算情况等报告，推动预算编制科学化、预算执行规范化，促进化解财政收支突出矛盾、防范化解财政运行风险，确保财政经济平稳健康运行。认真贯彻落实习近平总书记关于毫不动摇支持民营经济和中小企业发展的指示要求，听取和审议关于民营经济发展情况的报告并开展专题询问，配合省人大常委会在我市开展《中华人民共和国中小企业促进法》“一法一条例”执法检查，推动完善和落实支持民营经济发展的政策措施，营造良好营商环境，促进我市民营经济高质量发展。持续关注和推动交通基础设施建设，组织部分省、市人大代表对高速公路建设情况进行视察，以代表的视角总结成绩、用监督的方式体现支持，促进我市综合交通建设再鼓干劲、再强措施、再创佳绩，更好地发挥交通建设引领带动经济社会发展的重要作用。
（三）全力推进重大改革落实落地。认真落实中央和省委、市委有关重大改革举措，着力发挥在推进全面深化改革中的积极作用。贯彻落实加强人大国有资产监督职能的要求，听取和审议关于行政事业单位国有资产管理情况的报告，促进行政事业单位国有资产更好地保障运转、服务发展、造福人民。贯彻落实预算审查监督改革要求，加强全口径预算审查监督，稳步推进预算审查重点向支出预算和政策拓展，积极推进预算支出联网监督，完成市、县两级预算联网监督系统建设。加大审计整改工作监督力度，听取和审议2018年度审计工作报告和2017、2018年度审计查出问题整改情况报告，督促政府健全完善审计整改长效机制、强化审计结果运用，更好地发挥审计监督保障经济社会发展的职能作用。
（四）全力促进美丽昭通建设。紧扣贯彻落实习近平生态文明思想和省委“建设中国最美丽省份”、市委“四个一”行动部署要求，坚持每年听取和审议上一年度的环境质量状况和环境保护目标完成情况报告，推动全面落实生态环境保护工作目标任务、破解生态环境突出问题、增强污染防治能力，促进我市生态环境持续向好。组织部分市人大代表对药山自然保护区保护情况进行视察，促进加强保护区管理保护，有效发挥保护区的生态涵养功能，切实构筑长江上游重要生态安全屏障。按照市委的安排，常委会2名副主任分别带领2个督察组，定期对有关县（市、区）“河长制”工作情况进行督察，积极为护好一江清水贡献人大力量。
（五）全力回应人民群众关切。坚持民有所呼、我有所应，针对适龄儿童“入园难”问题，听取和审议关于学前教育工作情况的报告，推动学前教育扩资源、保投入、增普惠、强监管、提质量，不断满足人民群众对公益普惠优质学前教育的迫切需求。坚持“就业是最大的民生”理念，围绕“稳就业”工作目标，对全市城镇就业情况进行调研，提出务实的工作建议，积极助力就业优先战略。围绕社会普遍关注、群众普遍关心的普通高中教育发展、水电移民搬迁安置、中心城市文化建设等工作，深入开展调查研究，集智聚力增进民生福祉，让发展成果更多惠及人民群众。
三、聚焦依法治市，突出重心、法治同轨
常委会认真贯彻全面依法治国要求，围绕全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，扎实履职尽责，积极促进我市治理体系和治理能力法治化，努力为改革发展稳定营造良好法治环境。
（一）着力发挥立法的引领推动作用。坚持科学立法、民主立法、依法立法，进一步健全立法起草、论证、协调、审议制度，完善立法规划计划编制、法规草案征求意见、重要立法事项引入第三方评估、重大利益调整论证咨询、基层立法联系点等立法工作机制，加强立法能力建设，努力构建“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局。坚持以良法促进发展、保障善治，按照“不抵触、能管用、可操作、有特色”的立法工作思路，突出立法质量这个关键，扎实抓好重点领域立法。在组织起草、调研论证、审议修改等环节充分发挥主导作用，有力推进《昭通市城市河道管理条例》立法工作。该《条例》已经省人大常委会审查批准，将于今年6月1日起施行，为加强我市城市河道管理提供了坚实的法制保障。根据形势和任务的需要，及时调整充实立法项目，将《昭通市扬尘污染防治条例》纳入五年立法规划和2019年度立法计划，启动了立法前期工作。
（二）着力促进法治昭通建设。大力弘扬宪法精神，努力维护法治权威，坚持以法治思维和法治方式推动工作，积极开展宪法和法律宣传教育，认真组织被任命人员进行任前法律知识考试和宪法宣誓，切实增强国家机关工作人员和全社会的宪法意识、法治意识。加强对法律实施情况的监督，及时对我市制定的第一部实体性地方法规《昭通市城市管理条例》开展执法检查，确保《条例》正确有效实施，促进依法、科学管理城市；对非物质文化遗产法、公务员法、反家庭暴力法等法律法规实施情况进行检查，促进严格执法、建设良好法治环境，切实维护社会公共利益、特殊群体利益和公民个人权益。顺应扫黑除恶人民战争需要，听取和审议市人民检察院关于公诉工作情况的报告，促进依法严厉打击各类刑事犯罪，推动扫黑除恶向纵深发展，营造平安和谐稳定的社会生产生活环境。加强和规范人大信访工作，共接待群众来访259人（次）、转交办群众来信203件（次），引导上访群众理性合法表达诉求，支持司法机关依法独立行使职权，努力维护人民群众合法权益。
（三）着力维护国家法制统一。进一步规范工作程序，加强信息化建设，做好规范性文件备案审查工作。坚持主动审查和被动审查相结合，主动加强与市人民政府的沟通和对县（市、区）人大常委会的联系指导，及时备案审查规范性文件3件，加大跟踪监督力度，有力维护了国家法制的统一、尊严和权威。
四、发挥代表作用，贴近民心、与民同声
常委会牢固树立以人民为中心的发展思想，突出代表主体地位，加强和改进代表工作，充分发挥人大代表密切联系人民群众的“连心桥”作用，使人大工作更加顺应民心、反映民意。
（一）强化代表服务保障工作。加大代表培训工作力度，组织部分市人大代表集中培训，指导各选举单位采取会议培训、小组培训、专题培训等形式加强代表履职培训，着力增强代表依法履职意识，提升代表综合素质和履职能力。加强与代表闭会期间联系，做好报刊订阅、情况通报、信息推送等工作，保障代表知情知政。强化代表履职经费保障，修订完善市人大代表活动经费管理使用办法，协调争取提高代表活动经费标准，及时发放代表履职补贴和误工补助，努力为代表依法履职创造更好条件。
（二）丰富拓展代表履职渠道。认真落实常委会组成人员联系基层人大代表、人大代表联系人民群众“双联系”制度，进一步密切同人大代表、人民群众的联系。不断拓展代表参与常委会工作的广度和深度，邀请代表列席常委会会议77人（次），组织代表参加专题调研、执法检查、集中视察等126人（次）。积极为代表履职搭建平台，按照省人大常委会的部署要求，制定印发实施意见，协调落实资金保障，督促指导各县（市、区）全面推进人大代表活动阵地规范化建设。全市共建成146个乡（镇、街道）人大代表工作站和1272个村（社区）人大代表联络室，实现了“应建必建”目标。坚持“建”“管”“用”结合，把代表活动阵地建设成为基层人大代表学习交流的“家”和密切联系群众的“桥”，保障了代表闭会期间活动有序开展。
（三）提高代表议案建议办理实效。坚持把办好代表议案建议作为支持和保障代表履职的重要抓手，努力提高办理工作质量和成效。加大代表建议办理工作检查力度，严格工作要求、压实办理责任、规范办理程序，强化常委会领导重点督办和各委（室）分工督办，对办理结果认真把关核定，持续推动代表建议办理从“答复型”向“落实型”转变。市四届人大四次会议以来，代表提出的63件建议均在规定时间内办结并答复代表，一批涉及全市经济社会发展和民生重点难点问题的建议得到了有效落实。
五、加强自身建设，不忘初心、砥砺同行
常委会主动适应新时代、新形势、新任务，围绕“两个机关”职责定位，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为推动，全面加强常委会及其机关自身建设。
（一）不断筑牢思想政治根基。坚持以政治建设为统领，切实加强常委会党组班子建设和机关党的建设，着力提升常委会及其机关各级党组织的政治能力和党员干部的政治素质。全年共组织党组理论学习中心组、读书班、专题教育、专题研讨、“三会一课”、“主题党日”、“周五学习日”等形式的集中学习活动120场（次），强化党的创新理论武装引领，切实以理论清醒保持政治坚定，以思想自觉引领行动自觉。持续巩固深化机关基层党组织规范化建设达标创建成果，全面落实“基层党建创新提质年”目标任务，健全完善机关党委及各支部工作制度14项，从严推动机关党的组织生活常态化、制度化、规范化。
（二）不断提升履职能力。认真做好机构改革后续工作，根据市人大及其常委会专门委员会设置和工作机构调整的实际，明晰职能职责，调整充实人员，增强各委（室）工作协同，进一步提升工作效能。加强人大干部队伍建设，坚持正确选人用人导向，加大对干部的关心、培养和选拔力度，分批组织市、县两级人大干部外出集中培训，着力提高人大干部队伍整体素质和干事能力。加强常委会及其机关制度建设，常委会新制定工作制度2项，机关废止制度16项、新建制度21项、修订制度4项。积极开展人民代表大会制度理论研究和工作研究，加大人大制度和人大工作宣传力度，进一步增强理论认同、政治认同、思想认同和情感认同，为依法履职营造良好氛围。
（三）不断锤炼“严”“实”作风。深入推进全面从严治党各项任务落实，认真贯彻中央“八项规定”精神和省委、市委作风建设要求，扎实开展专项整治和问题整改，坚决肃清秦光荣等流毒影响，全力构建和涵养风清气正的政治生态。大兴调查研究之风，常委会领导和机关党员干部着眼经济社会发展、民主法治建设和民生保障重点任务，围绕常委会监督议题和市委交付工作深入调研24次，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育专题调研36次，听真话、察实情、出实招、求实效，推动工作破题破局。大力弘扬崇尚实干、身沉一线的作风，坚持以上率下，认真落实市委脱贫攻坚“133”工作思路，扎实推进“挂包帮”“转走访”，注重在脱贫一线锻炼、培养、识别和选拔干部，继续选派12名督导员和2名扶贫工作队员驻村开展工作。大力培育文明新风，深入推进机关精神文明建设，继续举办机关职工运动会、人大系统男子篮球运动会等健康有益的文体活动，营造进取争先、比学赶超的浓厚氛围，激励人大干部新时代新担当新作为。
2020年的主要任务
2020年，是决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。市人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和考察云南重要讲话精神，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及省委十届九次全会、市委四届六次全会精神，在中共昭通市委的坚强领导下，紧紧围绕中心，服从服务大局，依法有效履职，推进市人大及其常委会工作完善发展，为打赢脱贫攻坚收官战、决胜全面建成小康社会、推动昭通高质量跨越发展作出新的更大贡献。
一、提高政治站位，在贯彻落实党委决策部署中主动作为
坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，把贯彻落实中央和省委、市委决策部署作为工作主线，切实把“四个意识”“四个自信”“两个维护”落实落细到人大具体工作之中。围绕新时代党的建设总要求，坚持以政治建设为统领，以党的建设引领常委会及其机关自身建设，切实把常委会机关建设成为党领导下的坚强政治机关。围绕决战决胜脱贫攻坚，全面落实脱贫攻坚政治责任和工作责任，对易地扶贫搬迁、农村人居环境整治等工作进行监督，推动高质量打赢脱贫攻坚收官战。围绕新冠肺炎疫情防控，听取和审议传染病防治法贯彻执行情况报告，对全国人大常委会有关全面禁食野生动物的决定及我省实施意见的贯彻实施情况进行检查，为防控疫情和保护人民生命健康提供强有力的法治保障。围绕市委“四个一”行动部署，对生态环境保护工作进行持续监督，推进扬尘污染防治立法，开展渔洞水库保护条例修订立法调研，促进打好蓝天、碧水、净土保卫战，建设美丽昭通。围绕推进扫黑除恶专项斗争，听取和审议扫黑除恶专项斗争工作情况报告，促进保持高压严打态势，营造和谐安全稳定环境，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。围绕创建民族团结进步示范市，听取和审议少数民族教育工作情况报告，组织部分市人大代表视察民族团结进步示范创建工作情况，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。
二、聚焦发展要务，在推动高质量跨越发展中主动履职
紧扣经济社会发展和民生重点工作，依法加强工作监督和法律监督。聚焦高质量发展开展监督。认真贯彻新发展理念，密切关注国民经济和社会发展计划执行情况，对重点工业项目建设和推进情况进行视察，加强对国有自然资源资产管理、财政预决算、政府债务管理等工作的监督，推进预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，促进经济平稳健康运行。聚焦民主法治建设开展监督。加强对执法工作的监督，做好《昭通市城市河道管理条例》颁布施行的有关工作，强化法制宣传教育，推动法律法规正确有效实施。加强对司法工作的监督，听取和审议法院立案工作情况报告，切实保障公民诉讼权利，维护司法公正高效权威。加强备案审查制度建设和能力建设，做好规范性文件备案审查工作。聚焦保障和改善民生开展监督。对普通高中教育、医疗保障等工作进行监督，及时回应人民群众关切，推动补齐民生事业短板，维护和增进民生福祉。
三、加强代表工作，在保障代表依法履职中主动服务
始终坚持代表主体地位，正确把握“代表机关”的职责定位，着力健全代表联络机制，进一步密切同人大代表、人民群众的联系，充分发挥人大代表作用，更好反映人民群众诉求。强化代表履职保障，做好代表履职的引导、服务和管理工作，增强代表培训工作的针对性，不断提高代表履职能力。继续推进代表活动阵地规范化建设，完善和落实预算审查联系代表工作机制，不断丰富代表履职形式和内容，拓展代表履职渠道和途径。进一步改进代表议案建议办理工作，把好代表建议质量关、交办关、督办关和审查关，着力提高议案建议办理质量，激发代表履职的积极性、主动性。
四、不断完善发展，在推进治理体系和治理能力建设中主动提升
认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，扎实推进学习贯彻党的十九届四中全会精神走深走实，进一步明确坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进新时代地方人大工作的目标方向、主要任务、工作要求和重点举措，推动人大制度优势更好地转化为治理效能。按照中央和省委、市委的部署要求，结合国家和省有关法律、制度修改情况，及时修改市人大及其常委会相关议事规则、制度规范，健全完善立法工作制度、对“一府一委两院”监督制度以及论证、评估、评议、听证等制度机制。抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果巩固和整改落实工作，建立健全长效机制，以实际行动践行初心、担当使命，不断开创市人大工作新局面。
各位代表，2019年底以来发生的新冠肺炎疫情，给人民群众的生命安全和身体健康带来严重威胁，给世界公共卫生安全带来严峻挑战，使全球经济发展和社会安定遭受巨大冲击。面对突如其来的疫情，以习近平同志为核心的党中央英明决策、科学指挥，全国上下众志成城、共克时艰，迅速打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，疫情防控取得了阶段性成效。这场战役充分彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势，同时展现出中华民族的坚韧不拔和蕴藏的磅礴伟力。疫情发生以来，全市各级人大代表坚决贯彻习近平总书记的指示要求，认真落实党中央和省委、市委决策部署，积极响应市人大常委会倡议、执行市人大常委会决定，扎实履职、为民尽责，带头奋战在疫情防控一线，倾力服务和引导群众，竭尽所能为疫情防控贡献力量！在此，我代表市人大常委会，向你们表示崇高的敬意！
各位代表！任何困难、任何艰险都阻挡不了中华民族伟大复兴的铿锵步伐！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共昭通市委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、决战决胜的勇气、只争朝夕的精神，为夺取脱贫攻坚大决战全面胜利、同步全面建成小康社会、谱写昭通高质量跨越发展的新时代篇章而努力奋斗！
