昭通市第四届人民代表大会财政经济委员会关于昭通市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案审查结果的报告
（2017年3月23日昭通市第四届人民代表大会
第一次会议主席团第四次会议通过）
昭通市人民代表大会财政经济委员会主任委员 唐正荣
大会主席团：
昭通市第四届人民代表大会第一次会议审查了市人民政府提交的《关于昭通市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告》及2017年国民经济和社会发展计划草案。昭通市人民代表大会财政经济委员会在前期对计划报告和计划草案进行初步审查的基础上，根据各代表团的审查意见，对计划报告和计划草案又作了进一步审查，现将审查结果报告如下。
一、财政经济委员会认为，2016年，面对国际经济持续低迷，国内经济下行压力未减和市内煤、电、烟支柱产业经营下滑的严峻形势，市人民政府认真贯彻落实中央、省、市委的决策部署和市三届人大七次会议关于国民经济和社会发展计划的决议精神，坚持稳中求进的工作总基调，采取“旬调度、月分析、季总结”等措施积极应对严峻复杂的经济形势。统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力实施“六大战略”，取得了全市经济较快增长、社会健康发展的良好成绩。较好地完成了市三届人大七次会议批准的目标任务，实现了“十三五”良好开局。
但是，也不能忽视存在的困难和问题。主要是经济总量偏小，稳中求进的压力仍然较大；基础设施建设欠账大，投资支撑不足；主要支柱产业增长困难，企业经营成本高，筹融资难的问题尚未有效解决；创新发展能力不强，新兴产业培育滞后；社会事业发展仍显不足；政府债务风险仍然存在。这些困难和问题务必引起高度重视，逐步加以解决并提高防范意识。
二、财政经济委员会认为，市人民政府提出的2017年国民经济和社会发展计划草案，深入贯彻了习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻了中央、省、市经济工作会议精神，紧紧围绕市委四届二次全会的总体部署，坚持稳中求进的工作总基调，全面推进“六大战略”的实施。计划草案符合“十三五”规划的要求，符合我市经济社会发展的实际。主要指标和措施总体可行。建议批准市人民政府提出的《关于昭通市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准昭通市2017年国民经济和社会发展计划草案。
三、财政经济委员会认为，2017年是实施“十三五”规划的关键之年，也是经济转型升级和供给侧结构性改革的深化之年，做好今年的工作意义重大、任务艰巨。为更好地完成国民经济和社会发展计划，财政经济委员会结合代表的审议意见提出以下建议：
（一）以深化供给侧结构性改革为主线，全力推进经济转型升级。要把煤炭去产能抓紧抓实，依法解决好淘汰煤矿的系列问题，尽快帮助符合法律规定的煤矿完善手续、复工、复产，让煤产业尽快发挥拉动经济增长的作用。要重视房地产去库存工作，让房地产业走上健康发展的道路。要积极稳妥做好去杠杆的各项工作，管控好各种债务，用足、用活、用好现有的各项融资政策，让政府服务经济的能力得到进一步提升，让企业融资难的现状逐步缓解。要精准兑现中央和地方已经出台的各项优惠政策，尽最大努力降低企业、特别是小微企业的生产经营成本，增强企业造血功能，做大做强实体经济。要紧紧围绕“六大产业”的发展努力补齐经济社会发展的短板。通过总结和推广“三去一降一补”的成功经验，使全市经济和产业结构更加合理，发展质量得到有效提升，并为全市经济社会发展营造更好的环境容量及发展空间。为全市经济社会快速发展奠定基础创造条件。
（二）狠抓重点项目建设，促进投资稳定快速增长。要认真研究、精准对接国家发展战略和支持方向，结合云南发展规划的重点，谋划好我市重点建设项目，高质量做好项目储备工作，不放过、不失去任何项目建设机遇。要加快竣工项目、在建项目、新开工项目建设工程进度，扎实推进昭通机场迁建、水富港扩能改造、白鹤滩水电站、70万吨水电铝和21个社会事业项目的建设进度，抓紧完成大山包一级公路、镇毕等高速公路建设任务。尽快开工建设都香、中心城市绕城公路等高速公路建设项目。全力推进国省道干线公路改造工程。全面完成通村公路硬化工程任务。全力配合好成贵等铁路建设工作。早日开工建设中心城市轨道交通工程项目。扎实推进500千伏镇雄荣兴等输变电工程，风电场以及光伏发电等能源建设工程进度。要大力推进电力体制改革，完善体制机制，让丰富的电力资源为昭通经济社会发展发挥更大的作用。按时完成昭阳区黑石罗等在建中型水库及鲁甸板栗园等小（一）型水库建设任务。尽快启动绥江罗汉坪水库灌区及镇雄苏木等中型水库、大关海坝等小（一）型水库建设工程。继续抓紧渔洞水库昭鲁大型灌区建设工程。同时，要强化大数据、“互联网+”等技术应用项目建设，促进信息化与工业化深度融合，与城镇化和农业现代化协同发展。通过重大项目的建设来促进投资拉动经济增长，通过重大项目的建设来改善经济社会发展环境、破解经济社会发展的瓶颈制约。
（三）全力推进脱贫攻坚，促进县域经济快速发展。要全面落实精准扶贫的各项政策措施，切实做到项目安排精准、政策措施和资金到位精准。要建立健全精准扶贫的长效机制，切实做到脱贫出列精准、返贫纳入认定精准。同时要突出专业化、精细化招商，大力引进技术过硬、实力较强的企业，把我市硅等优势矿产资源、马铃薯、苹果、核桃、花椒等优势高原特色农产品及天麻等中药材资源打造成高原特色商品，延长产业链、增加附加值。只有这样，才能一方面让贫困地区及贫困人口实现产业脱贫、稳定致富，另一方面又能推进县域经济的快速发展。
（四）统筹城乡发展，努力打造宜居环境。要扎实抓好城市综合规划的执行和修编工作，努力做大做美昭通中心城市，提升中心城市的承载能力。要进一步强化“两违”整治，努力推进全民参与“四城同创”工作，提高城市管理水平。要加大县城、特色小镇、“幸福家园”、“美丽乡村”建设管理力度，促进城乡协同发展。要加强生态环境的保护和治理，努力建设生态宜居的昭通。
（五）持续保障和改善民生，推进社会事业全面发展。要在中央和省的政策支持下，采取更加积极的创业就业措施，营造更好的就业创业环境。要认真落实“一岗双责”，扎实抓好安全生产工作，全力保障人民生命财产安全。要积极构建更加便民快捷的社会保障服务体系，提高社会保障服务水平。要进一步提升城乡教育、医疗、文化、体育等公共服务水平，推进公共服务均等化建设。要加紧研究科学合理部署医养一体化政策和设施建设，努力健全完善社会监护体系，解决好养老及留守老人和留守儿童的问题。要继续集中力量办好实事，着力防控、化解经济社会发展中的风险和矛盾，全力维护社会和谐和稳定。
