2016年8月29日至30日，昭通市第三届人民代表大会常务委员会第三十一次会议听取和审议了市财政局局长郝流勇受市人民政府委托所作的《昭通市2016年上半年地方财政预算执行情况报告》。

常委会组成人员认为，上半年，在市委的坚强领导下，市人民政府及财税部门，抢抓机遇，努力消除各种减收增支因素的影响，抓收入、强征管、挖潜力、优服务，地方财政收入稳定增长、民生支出结构优先、重点支出保障有力、预算执行严格规范，收支均实现了过半目标，市三届人大七次会议有关预算的决议得到较好落实。但也存在税源后劲不足、政策性减收因素增多、刚性支出压力大等问题。为进一步做好下半年财政预算收支工作，确保全年预算目标实现，常委会组成人员，特提出以下审议意见：

一、加大财源建设，不断培育新的经济增长点

市人民政府及财税部门要继续支持传统支柱产业发展，巩固两烟、水电、矿产等支柱产业。认真制定重点企业帮扶措施，落实各项补贴政策，定期研究解决企业运行中存在的困难和问题，帮助企业尽快摆脱经济下行带来的不利影响，确保主体税源不减收。要认真研究和把握国家政策，精准谋划对接项目，加大争取上级政策和资金支持力度。抓住国家推进供给侧结构性改革的重大机遇，激发新的市场活力，着力破解发展难题，弥补发展短板，推动转型发展，形成新的经济增长点，培植新的财源，增强发展后劲。

二、强化税收征管，确保预算任务圆满完成

要紧紧围绕年初确定的财税工作目标，认真思考“营改增”后减收的应对措施，对重点税种、重点行业、重点企业实行动态跟踪和税源监控，准确把握财政收入的发展趋势，提高收入预测的科学性、准确性和有效性。要强化责任意识，加强税源管理，深入挖掘增收潜力，细化征收措施，堵塞税收征管漏洞。要针对部分税种和政府性基金收入下降的实际，深入调查研究，采取相应措施，确保财政税收和政府性基金应收尽收和足额入库。

三、积极争取支持，不断提升财政保障能力

要认真研究国家财政均衡性转移支付和专项转移支付政策，扎实做好各项基础工作，加大向上级汇报和争取的力度，增加上级一般性转移支付补助和专项转移支付，确保刚性支出和地方建设投入，为全市经济社会发展提供财力保障。

四、优化支出结构，不断提高财政资金使用效率

要认真落实预算主体责任，严格财政资金管理。要坚持量入为出，有保有压的原则，进一步优化财政支出结构，积极筹措调度和统筹安排各项资金，全力保障教育、医疗、社保、就业等民生和各项重点支出需求，严格控制“三公”经费等一般性支出，努力降低行政运行成本。着力推进重点领域、重点项目的预算绩效管理，进一步提高预算绩效管理工作质量。

五、推进预算公开，自觉接受社会监督

预算公开是预算管理制度改革的核心要求，推进预算公开，提高预算透明度，有利于强化社会监督，规范政府行为，促进依法理财。因此，市政府及财政部门要加强对市直部门和县（区）预算公开工作的指导和监督，抓紧研究制定市以下预算公开工作的参考规程，明确公开内容，统一公开口径和公开模板，规范公开程序，确保全市范围预算公开工作协调一致。