昭通市人大常委会第二评议调查组
（2016年8月）
市人大常委会：
根据市人大常委会2016年工作计划，按照市人大常委会主任会议的统一安排，常委会成立了由赵卫副主任任组长，市人大常委会农工委主任成仁、教科文卫工委主任胡性松为成员的第二评议调查组，于2016年7月对市食品药品监督管理局局长曹松平同志进行了工作评议调查，现将评议调查情况报告如下：
一、评议调查的基本情况
根据《昭通市人民代表大会常务委员会任命人员工作评议办法》《昭通市人大常委会2016年工作要点》和市人大常委会办公室《关于印发〈昭通市人大常委会2016年对任命人员进行工作评议的实施方案〉的通知》（昭人办发〔2016〕2号）要求，评议调查组认真研究制定了评议调查方案，组织学习了有关法律法规和政策。7月4日至7日，评议调查组先后深入盐津县、威信县，通过召开座谈会，实地查看医院、医药销售企业、餐饮企业、化妆品销售企业，进行民主测评和问卷调查等方式开展评议调查工作。7月12日，评议调查组到市食品药品监督管理局机关召开座谈会，听取了曹松平同志的履职情况报告，与市食品药品监督管理局机关全体干部职工进行了座谈，并开展了工作评议问卷调查，发放了工作评议民主测评表，从“德能勤绩廉”五个方面对曹松平同志进行了民主测评，随后还与市食品药品监督管理局领导班子成员及干部职工进行了个别谈话，同时查阅了曹松平同志年度考核考评、工作总结、办理人大代表建议等资料。评议调查组将各方面的意见、建议汇总后，向曹松平同志作了反馈。
在评议调查中，调查组共发出关于市食品药品监督管理局工作情况调查问卷69份，收回69份。其中，对市食品药品监督管理部门工作总体评价为“好”的52份，占75.4%；评价为“较好”的、“一般”的、“差”的0份；未评价17份, 占24.6%。发出曹松平同志的民主测评表69份，收回69份。民主测评表包括德、能、勤、绩、廉五个方面共13个子项目，892条测评，其中，测评意见为“好”的871条，占97.6%；“较好”的21票，占2.4%。
二、曹松平同志的履职情况
2011年5月，市人民政府任命曹松平同志为市食药监局局长（市食药监局当时为部门管理机构）。2014年1月8日，昭通市第三届人民代表大会常务委员会第十二次会议任命曹松平同志为市食品药品监督管理局局长。调查中，市、县食品药品监督管理系统干部职工及其他有关人员对曹松平同志任职以来的工作给予了充分肯定。任现职5年来，曹松平同志针对体制不畅、队伍不稳、法律滞后、基础薄弱、人员不足、任务艰巨的现状，紧紧围绕“理顺关系、夯实基础、完善制度、提升素质、砥砺前行”的工作思路，团结带领全市食药监系统干部职工共同努力，全市食品药品监管工作取得了明显成效。无论是重大自然灾害期间，重要领导到昭通考察调研，中、高考和传统节假日期间，食品安全保障工作均圆满完成。党建工作实现了新突破，被市委组织部评为先进基层党组织，综治维稳工作持续加强，多次被评为先进单位。昭通市15年度在全省16州市食品药品安全综合考评中位列前列。曹松平同志任市食品药品监督管理局局长以来，连续4年被市委组织部考核为优秀等次。全市未发生系统性、区域性的重大食品药品安全事故。
（一）加强自身学习，不断提升理论水平和业务素质。曹松平同志任局长以来，坚持不懈地加强对党和国家的路线方针政策、政治理论、法律法规、食品药品监管工作业务知识的学习。同时，作为“一把手”，还十分重视对干部职工的学习教育。局党组除了邀请老师上门授课以外，每年还有针对性地安排干部职工到国内知名高校和企业、农村基层培训学习。
（二）增强法律意识，进一步规范权力运行。曹松平同志法制观念强，能自觉遵守宪法、法律和各项规章制度，同时还十分重视本部门的制度建设。为优化权力运行机制，规范办事流程，建立健全权力运行平台，梳理制定了《权责清单》，明确执法主体，强化执法责任，确保食品药品法律法规和国家各项方针政策得到有效执行。严格按照《云南省食品药品行政处罚自由裁量基准》，完善了执法登记、立案审批、重大决策和集体讨论决定等内部制约程序和制度。要求行政执法人员严格按照法定权限、程序、裁量基准行使权力。通过执法监督、行政复议、案卷评查、年终依法行政工作考核等方式，加强对本部门、本系统规范行政处罚自由裁量权工作的监督检查，确保安全监管取得实效。加强司法衔接，探索建立了公安、司法、食药监等多部门信息共享、沟通便捷、防范有力、查处及时的行政执法与刑事司法衔接机制，从严从重打击食品药品违法行为。落实执法责任，加强执法监督检查，定期组织渎职犯罪风险排查，抓早抓小，及时发现和纠正日常监管工作中存在的有法不依、执法不严等违法违规现象，做到令行禁止、政令畅通。公开行政许可依据、受理条件、收费标准、办理时限和投诉举报电话等。
（三）自觉接受监督，认真办理人大代表建议。曹松平同志人大意识较强，任局长以来，能够认真贯彻执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受监督，主动请求市人大常委会对食品药品安全工作进行检查。严格按要求列席市人大及其常委会的有关会议，从未出现过借故不列席的现象。同时十分重视代表建议办理工作。对市食品药品监督管理局承办和协办的代表建议，曹松平同志都坚持亲自过问，认真抓好落实。几年来，市食药监局办理的3件建议均得到了市人大代表的满意答复。
（四）狠抓关键环节，全市食药监工作卓有成效。一是抓监管促安全。任局长以来，带领干部职工狠抓监管执法，实现了“四个100%”，即执法“痕迹化”100%，问题跟踪整改100%，立案案件查处100%，投诉举报处理回复100%。食品安全监管网、药品电子监管网等重点领域有序推进，5家药品生产企业、19家药品批发企业和1260家药品零售企业和连锁门店已全部入网，覆盖率100%，实现药品批发企业全品种、全过程药品电子监管。餐饮服务量化分级管理及“明厨亮灶”工程有序推进。积极探索加强农村自办宴席管理，建立农村自办宴席备案管理制度。针对社会普遍关注、群众普遍关心的食品药品安全问题，组织开展了滥用食品添加剂、桶装水、硫磺熏笋、问题疫苗、学校医务室药品安全等一系列专项整治，严厉打击各类食品药品违法违规行为，成功查处多起影响重大的食品违法案件，有效保障了全市人民群众的饮食用药安全，确保了全市连续15年未发生较大以上食品药品安全事故。二是抓改革保稳定。任职以来，历经了3次食品药品监管体制改革。面对新形势、新职能带来的新挑战，严格执行市委、市政府关于食品药品工作的决策部署，带领局党组班子成员加强调研，积极汇报，制定了一系列切实可行的措施办法，理顺食品药品监管体制，顺利承接了食品安全委员会及其办公室的综合协调职能和餐饮服务食品安全监管职能，确保了改革期间各项工作的平稳过渡。2014年年底，市、县（区）两级全面完成了新的食品药品监管机构和统一的食品安全委员会及其办公室组建工作，新建了专业化的食品药品稽查队伍。同时，按一乡（街道、镇）一所设立了食品药品监管所，打通了食品药品监管“最后一公里”，填补了以往乡镇无监管的空白。全市横向到边、纵向到底的市、县、乡、村“四位一体”的监管网络基本形成。三是抓发展强基础。近年来，不断加强基础设施和检测设备建设，食品药品检验检测能力水平明显提升，全市食药监系统食品药品检验检测技术人员得到了补充和增强，食品药品检验检测项目也得到明显增加。四是抓队伍健肌体。任局长以来，不断从思想教育、管理体制、作风建设等多方面切实加强和改进干部职工队伍建设。按照属地管理和权责统一原则，大胆精简放权，使市局从繁重的一线监管工作中“瘦身”出来，将主要的工作精力转移到工作的指导协调、督查督办层面上来。着力解决工作作风、机关效能方面存在的突出问题，不断改进工作作风和执法手段，提高依法行政水平和为民服务能力。五是抓宣传增意识。紧紧围绕工作实际，创新工作思路，多方位多角度开展食品药品宣传工作。努力提高群众对食品药品安全知识的了解，不断增强群众安全意识和依法维权意识。积极引导生产经营者依法经营，营造全社会关心支持食品药品监管工作的良好氛围。
（五）廉洁奉公、勤政廉政，树立党员干部良好形象。曹松平同志任局长以来，切实履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格认真落实廉政谈话制，坚持“三个必谈”，坚持民主集中制，严格执行“三重一大”集体决策、“四个不分管”、个人重大事项报告和末位表态等制度，坚持以制度建设为抓手，以制度来管人。在工作中以身作则，带头遵守《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等各项党风廉政建设制度。曹松平同志担任市食品药品监督管理局局长以来，全局没有发生一起腐败案件。
三、存在问题和不足
（一）解决新形势下新问题的能力有待提高。昭通市食品药品监督管理局原为省直属管理部门，机构改革后，体制下划，在社会管理中带来了许多问题，加之新一轮基层食药监、工商、质监“三合一”体制改革的推进，下划后职能职责的变化，任务加重、工作情况更加复杂。同时，人员缺失，经费、设备不足，远远满足不了监管需求。昭通11县（区）绝大部分监管区域为山区，执法车辆、抽验、检验及快检设备的缺失对于基层工作而言尤为突出，执法人员开展工作困难重重。机构改革后，保健食品、化妆品监管部门调整为食药监局，但是适应当前保、化监管新形势的法律、法规和规章尚未及时修改或制定出台，因此对保健食品、化妆品质量安全的监管难度较大。全系统面临监管任务剧增与队伍积极性挫伤、管理体制不顺、法律法规不健全、技术体系不完善的矛盾。面对体制改革带来的一系列新情况、新矛盾，作为局长，对这些问题研究得还不够透。面对社会对饮食用药安全的无限需求和期望，有的热难点问题尚未从根本上解决。
（二）食品药品监管体系建设与监管要求之间有差距。我市食品药品监管体系建设虽然近年来得到了较快发展，但仍然跟不上人民群众日益增长的食品药品监管需求。市、县、乡、村四级监管网络虽然已经形成，但还不够牢固，在“四有两责”的落实上存在差距。尤其是基层监管力量不足、技术薄弱、装备简陋、素质不高等现状明显制约了食品药品监管工作的开展，村级食品药品协管员薪酬没有落实到位，还未全部纳入地方财政预算，工作主动性、积极性大打折扣。特别是县级“三合一”后，专业监管队伍弱化情况比较突。
（三）领导方式和领导艺术上有待改进。曹松平同志在工作中勤奋敬业、敢于碰硬、率性耿直、执行力强，生活中关心职工。但有时追求完美，对干部职工在工作方面要求过于严厉，而具体指导又稍显不足，工作方法较为单一，一定程度上让少数干部职工产生畏惧情绪，影响了干部职工积极性的充分调动。
（四）学习提高还要进一步加强。食品药品关系人民群众身体健康和生命安全，责任重于泰山。食品药品监管工作专业性强、技术要求高。曹松平同志在食品药品监管相关法律法规、理论知识和专业知识方面的学习上还不够深入和全面，管理体制和职能职责变化后，在社会经济快速发展的大前提下，观念上或多或少还存在沿袭以前的思维，所储备的知识积累和结构在应对新形势下的食品药品监管工作方面有欠缺。
四、调查组的建议
（一）进一步提升新形势下食品药品监管工作履职能力。进一步转变思想观念，深入基层调查研究，更好地为地方经济发展服务；强化工作创新意识，积极探索食药监管新方法；加强履职技能的学习，提升管理能力和业务素质；加强协调联系，营造和谐的工作环境；加强工作任务的落实，积极履职，进一步规范食品药品市场秩序和严厉打击食品药品经营违法行为，认真抓好日常监管和专项整治，营造规范有序的药械、餐饮环节食品经营市场环境，全力保障公众饮食用药安全。按照属地管理原则，进一步理顺市、县（区）两级监管权限，界定和明确食品药品稽查支队与机关职能科室的权责划分，做到职责明晰、定位准确、关系顺畅、协调联动，逐步建立统一高效的运行机制。
（二）进一步加强食品药品监管体系建设。要充分转变观念和改进工作方式，抢抓机遇，积极主动通过各种方法和途径争取上级主管部门和当地党委政府的领导、关心和支持，加大投入力度、改善设施设备、加强队伍建设、提升专业素质，督促落实基层食品药品监管从业人员的待遇问题，稳定食品药品监管队伍。同时，扎实推进社会共治，形成监管合力。要充分发挥各级食安办的作用，强化综合协调，争取各职能部门理解与支持，形成职能上的良性互补、政策上的紧密衔接、管理上的互相支撑、合力上的集成效应。进一步采取多种方式对干部职工进行教育培训，着重开展与业务工作密切相关的新理论、新知识、新规则、新技能的培训，提高队伍的监管能力和水平。切实推进依法行政，着重抓好规范行政处罚自由裁量权、完善重大决策机制、加强政务信息公开，认真落实好行政执法责任制。深入开展系统文化建设，提升系统软实力。完善办公自动化信息系统，提高工作效率。推进学习型党组织建设和队伍素质建设，努力塑造一支适应新形势、新任务发展需要的高素质的食品药品监管队伍。
（三）进一步改进工作方式，提高领导水平。要提高管理水平，注重领导艺术，做到既严以律己，又宽以待人。一方面加强机关内部管理，改进工作方式和工作作风，在充分调动干部职工干事创业的积极性和创造性的同时，也要使管理更加人性化；另一方面要带头与干部职工多交流、多沟通，进一步拓展交心谈心的广度和深度，知道他们的所需、所想，营造更加团结和谐的工作氛围。
（四）进一步勤学善思，不断提升综合素质。不断强化理论学习和业务学习，提高学习质量，坚持做到带头学习政治理论知识、《食品安全法》等法律法规和食品药品监管业务知识。除了自己主动学、认真学、勤思考以外，还要在班子内部大倡学习和探究之风，丰富学习内容、创新学习方式，用学习成果来指导和推动各项工作的开展。
