（2016年6月29日）

昭通市人大常委会主任  张绍雄

市三届人大常委会第三十次会议在大家的共同努力下，圆满完成了各项议程。

会议听取和审议了市人民政府关于农村电网改造工作情况的报告。农村电网是农村重要的基础设施，关系农民生活、农业生产、农村繁荣。自1998年实施“两改一同价”（农村电网建设与改造，改革农电管理体制，实现城乡用电同价）以来，市人民政府及其有关部门、电力企业做了大量卓有成效的工作，农村电网结构大幅改善，电力供应能力明显提升，电力消费逐步扩大，农村电网在促进农村生产力发展、提高用电质量、减轻用电负担、保护生态环境、促进城乡基本公共服务均等化等方面发挥了重要作用。但受自然环境条件、历史遗留问题等各种因素制约，也还存在城乡电力服务差距明显，农村电力保障能力与日益增长的用电需求不相适应，边远贫困地区电网建设相对滞后等问题。下步工作中，请市人民政府及其有关部门、电力企业进一步强化措施、落实责任，加快构筑经济、优质、安全的新型农村供电体系，为促进农村经济社会发展提供电力保障。一是要进一步统一思想。市县两级人民政府及其有关部门要深刻认识电力基础设施建设是事关群众切身利益的惠民利民工程，是打基础、利长远的事业，对于统筹城乡发展、扩大内需、繁荣农村市场、促进脱贫攻坚、全面建成小康社会具有十分重要的意义，进一步把思想和行动统一到党中央、国务院的部署要求上来，全力以赴推进农村电网改造。二是要加快进度。市人民政府要进一步健全完善农村电网改造协调推进机制，坚持每季度召开协调推进会议，及时研究解决存在的问题困难，部署落实推进工作的措施办法，注重发挥政府责任主体、电力企业实施主体、群众受益主体作用，汇聚合力，确保2016年度农网改造任务圆满完成，确保不影响新一轮农村电网改造升级。三是要统筹规划。今年2月，国务院办公厅转发了国家发改委《关于“十三五”期间实施新一轮农村电网改造升级工程意见的通知》（国办发〔2016〕9号），明确了新一轮农网改造升级的指导思想、目标任务、政策措施，并给予西部地区、贫困地区倾斜支持，市县两级人民政府要抢抓机遇、积极作为，切实统筹新型城镇化、美丽乡村、脱贫攻坚、土地利用等规划，科学编制本地区农村电网改造升级5年规划、建立3年滚动项目储备库，积极争取支持，强化项目建设管理，加快推进新一轮农村电网改造升级。四是要深化改革。市县两级要认真落实电力体制改革的要求，县级电网企业要通过有限责任公司、股份有限公司等形式建立现代企业制度，确保到2020年全部取消“代管体制”，进一步提高农村电力管理水平和企业竞争力，为农村电力持续健康发展创造良好的体制环境。五是要营造氛围。市县两级人民政府及其有关部门、电力企业要密切配合，加大对农网改造升级工程的重要意义、目标任务、政策措施等的宣传力度，积极引导群众理解、支持、参与农村电网改造升级工作。

会议听取和审议了市人民政府关于民族团结进步示范区建设工作情况的报告。昭通是典型的散杂居民族地区，大分散、小聚居，点多面广，是云南省散杂居民族缩影和贫困地区缩影。近年来，市人民政府及其有关部门紧紧围绕“共同团结进步，共同繁荣发展”民族工作主题，出台了一系列政策措施，有力推进了全市少数民族和民族地区经济社会发展，巩固和发展了平等、团结、互助、和谐的民族关系。但也还存在少数民族和民族地区发展滞后，各民族交往交流趋势增强和涉及民族因素矛盾纠纷上升并存，民族政策的落实和宣传仍然不够到位，民族文化消失加剧等问题。下步工作中，请市人民政府认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强和改进新形势下民族工作的部署要求，坚持各民族都是一家人、一家人都要过上好日子的工作主线，加快推进民族团结进步示范区创建。一是要加快民族地区经济社会发展步伐。发展是解决民族地区各种问题的“总钥匙”。要加大力量整合，努力在资金、项目等方面给予倾斜，围绕加快民族地区水、电、路等基础设施建设和特色产业培育，加强规划、聚集要素、形成合力，不断改善少数民族地区的生态环境、人居条件、村容村貌，增加少数民族群众收入，做好“造血”工作。特别是要认真落实脱贫攻坚要求，高度关注少数民族群众和边远贫困民族地区，重点突破、补齐短板，全面加快少数民族和民族地区发展步伐。二是要推进少数民族地区社会事业发展和民生改善。要坚持优先发展教育，加大少数民族地区基础教育投入，做好少数民族特困中小学生救助，采取“按比例、分民族、分指标”等倾斜政策，努力增加高中阶段少数民族学生数量，健全高中阶段少数民族贫困学生救助帮扶机制，着力破解少数民族教育瓶颈问题。要积极开展职业技能培训、劳动力转移培训以及经营管理、妇幼保健、健康生活习惯培训，不断提高少数民族群众文化素质和就业能力。要抓好民族乡、村医疗卫生基础设施建设，认真做好就业、住房、社会保障、脱贫攻坚、美丽乡村建设等工作，推动少数民族和民族地区社会事业发展，让少数民族和民族地区更多共享改革发展成果。三是要进一步强化民族工作宣传引导。要创新宣传的方式载体，加强教育引导，促进各族群众增强“四个认同”（对伟大祖国的认同；对中华民族的认同；对中华文化的认同；对中国特色社会主义道路的认同）。要进一步加强民族理论和民族政策、民族法律法规、民族知识的宣传教育，推动宣传教育活动常态化、多样化、社会化和群众化，引导各族群众牢固树立正确的祖国观、历史观、民族观，促进“两个共同”“三个离不开”的思想更加深入人心。要深入推进社会主义核心价值观培育践行，用先进的文化占领思想阵地。四是要依法管理民族事务。各族群众自觉按法律办事，民族团结才有保障，民族关系才会牢固。要把民族工作纳入法治化轨道，坚持法律面前一律平等，坚持在法律范围内、法治轨道上依法处理民族问题，依法协调民族关系。五是要推动少数民族和民族地区文化繁荣发展。坚持传承保护和开发利用并重是促进民族文化繁荣发展的关键所在。要切实加强对各民族文化的挖掘、整理，重视文物和非物质文化遗产保护工作，做好少数民族语言、文字抢救工作，鼓励支持少数民族传承本民族的优秀文化，积极创作和传唱民族歌曲，注重推动文化与旅游的有机结合，展示民族特色，扩大文化消费，加快推动文化旅游产业发展。

会议听取和审议了市人民政府关于2016年地方债务限额分配及市本级新增债务预算调整方案的报告。市人大常委会组成人员认为，地方政府通过举借债务方式筹集资金，在促进经济发展、加快基础设施建设、防灾减灾、改善民生、生态环境保护等方面发挥了积极作用。核定地方政府债务余额限额，将地方政府债务纳入预算，符合预算法的规定，有利于对地方政府债务实施严格规范管理，有利于妥善处理当前发展和长远防风险的关系，有利于加强人大审查监督。市政府提请审议的2016年地方债务限额分配及市本级新增债务预算调整方案债务额度风险总体可控、用途合理，常委会会议依法批准了调整方案。

会议听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国环境保护法》实施情况的报告。新环保法自2015年1月1日起施行以来，市人民政府及其有关部门高度重视，不断改进措施，强化执法监管，全力整治环境突出问题，全市整体环境质量得到较大改善。但也存在环保宣传缺乏深度和广度、环保执法力度不够、环保意识亟待加强、监管治理缺乏整体合力、环保基础设施滞后等问题亟待解决。下步工作中，请市人民政府及其有关部门突出重点、强化措施，进一步加大环境保护法实施力度，促进全市环境保护工作深入开展。一是要提高全社会环保意识。要进一步强化环境保护法的宣传教育和培训，不断增强各级干部群众的环保危机感、责任感和紧迫感，积极引导广大群众自觉参与到生态文明建设和环境保护行动中，努力形成全民了解环保、支持环保、参与环保的良好局面。要及时宣传和表彰保护环境的先进典型，公开揭露和严肃查处破坏环境的违法行为，引导全社会逐步形成崇尚自然、保护环境的行为规范。二是要转变发展方式。要正确处理加快发展与保护环境的关系，进一步转变经济发展方式，加大优化产业结构调整步伐，积极发展新兴产业，淘汰落后产能，加快传统产业转型升级，积极推动旅游和服务业发展。要结合美丽乡村建设、异地搬迁、城乡环卫设施建设等，大力开展农村环境综合整治。特别是全市新建异地搬迁集中安置点，要把配套两污处理设施作为硬性条件。三是要加大工作力度。要继续强化建设项目环境影响评价，按照国家环境保护法律法规的要求，对所有建设项目严把环保准入关和竣工验收关。要严格执行建设项目中防治污染的措施“三同时”（必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用）制度。要加强对企业的监管，强化环境突出问题专项整治，注重开展经常性巡查和突击检查，对偷排、直排现象依法严惩。要前瞻谋划对昭通中心城市环境治理世行贷款项目实施后的监管执法，确保河道整治最大程度发挥综合效益。要按时完成西督中心督查问题的整改和巩固提高。四是要夯实工作基础。市县两级人民政府要进一步加强环保基础设施建设，特别是要研究建立符合全市实际的城区和乡村垃圾处理机制，积极探索垃圾减量化产生、分类化管理、资源化利用、无害化处理的有效模式，切实控制污染源。要加快推进环境监察标准化建设，强化环保人员和执法装备配备，狠抓环保队伍能力建设，强化业务培训，提高环保执法水平，为全市环境执法提供有效的保障。

会议听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国道路交通安全法》实施情况的报告。近年来，市人民政府及其有关部门认真贯彻实施《中华人民共和国道路交通安全法》和《云南省道路交通安全条例》，强化道路基础设施建设，依法整治各类违法行为，努力维护道路交通秩序，为加快经济发展，保护人民群众生命财产安全作出了不懈努力，工作成效明显。但也存在宣传力度不够、基础设施建设滞后、执法管理不规范、交通警力不足等问题亟待解决。下步工作中，请市人民政府及其有关部门抓好以下几个方面的工作。一是要加强宣传教育。要创新宣传教育机制，突出宣传教育重点，加强对中小学学生、车辆驾驶人、交通违法行为人等重点人群的宣传教育，不断扩大交通安全宣传工作的深度和广度，努力提高全社会的交通安全意识，促进群众自觉遵守道路交通安全法。二是要加大执法力度。要认真组织开展各类交通安全专项整治活动，坚决查处无牌无证、酒后驾车、闯红灯、逆向行驶等交通违法行为，确保路面交通秩序。要改变对非机动车特别是老年代步车和电瓶车超员、超速、逆行、闯红灯等违法行为处罚较轻、管理不力的现象，依法依规给予处罚，并建立道路交通典型案例和典型违法行为曝光平台，发挥媒体监督作用，督促驾驶人养成良好的守法习惯。三是要强化基础设施建设。市人民政府要督促各县区统筹好交通规划与其他规划的协调衔接，加快城乡主干道建设，完善城乡路网结构，强化交通节点整治，合理开发地下空间、公共场所停车位，尽最大努力满足日益增长的交通需求。要加大道路交通安全隐患的排查整改力度，加强对红绿灯，特别是学校、村庄的平交路口和丁字路口交通标志、标识等道路交通基础设施的安装配置和检查维护，加强对事故多发危险路段、时段的巡查和管控，着力增强城市交通功能和道路的流通承载能力。四是要注重科学管理。市人民政府及其公安机关要针对群众反映强烈的城区道路标识、标线、调头道、禁左路口、红绿灯时限设置不科学、不合理、不规范，以及部分路段限速不分时段、部分地区禁行时段管理不严、城区限高设施不健全等问题，组织开展专题调研、社会调查，广泛听取群众意见，并认真学习先进地区经验，切实抓好整改，进一步提高全市交通管理执法的规范化、科学化水平。五是要坚持依法行政。依法行政是依法治国的关键和基础。市人民政府要督促各县区政府及其公安机关进一步健全执法监督机制，做到科学执法、公正执法、文明执法、柔性执法，切实解决执法生、冷、横、硬问题。特别是要针对机动车违法停放、临时停放适用法律法规错误，超越法定幅度处罚以及“以罚代管”“非法代办”现象突出等问题开展专项整治，确保依法行政，树立公安机关良好形象。六是要加强队伍建设。要切实加强队伍的管理，进一步完善管理制度，注重在执法队伍中深入开展社会主义法制教育，使广大干警牢固树立以人为本、执法为民理念，不断提高法律素养和业务能力。特别是要加强对交通辅警的经常性教育培训，提高队伍整体素质。要积极争取上级支持，逐步缓解我市一线警力不足的问题。

会议听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查《艾滋病防治条例》实施情况的报告。艾滋病是我国重点防治的重大疾病。当前我市艾滋病防治形势十分严峻，感染人群职业分布日趋多元化，多种传播途径并存，艾滋病防治工作正处于关键时期，也处于攻坚时期。下步工作中，请市人民政府高度重视，进一步加强对艾滋病防治工作的统一领导，建立健全协调机制和工作责任制，尽快编制《昭通市第四轮防治艾滋病人民战争实施方案（2016-2020年）》，抓紧启动全市第四轮防治艾滋病人民战争，切实抓好艾滋病的预防、检测、控制、治疗和救助等工作，坚决遏制艾滋病蔓延势头。一是要认真做好艾滋病防治宣传教育工作。宣传和健康教育是当前预防和控制艾滋病传播流行的最有效手段。市县两级人民政府及其有关部门要各司其职、各负其责，围绕艾滋病防治知识、献血知识和艾滋病防治方面的法规政策等，开展群众喜闻乐见的宣传活动，确保艾滋病防治知识进机关、进学校、进社区、进农村，努力做到针对艾滋病高危群体、高危行业的知识宣传无死角、无盲区。二是要全面落实艾滋病预防和控制措施。市县两级人民政府及其有关部门要按照条例规定，建立健全艾滋病监测网络，大力开展高危行为干预，加强对职业防护和血液制品的管理，确保各项预防控制措施落到实处。要提高艾滋病防治工作人员待遇，促进职能职责充分发挥。三是要加大关怀救助力度。市县两级人民政府及其有关部门要认真落实艾滋病“四免一关怀”和“五扩大、六加强”政策措施，进一步加强抗病毒治疗、母婴阻断、自愿咨询检测以及关怀救助工作，努力营造有利于艾滋病病毒感染者和患者生存的宽松社会环境。同时，要加强对从事艾滋病防治相关工作人员的职业道德和法制教育，切实保护艾滋病病毒感染者和患者隐私权。四是要强化对艾滋病防治工作的考核督促。要进一步加大对艾滋病防治工作的考核督促力度，细化宣传教育、经费投入、预防控制、关怀救助等指标体系，严格督查考核。对领导不力、措施不当的，要责令改正，通报批评；对造成艾滋病传播、流行或者其他严重后果的，要依法追究相关人员的责任。

会议还审议批准了《昭通市人民代表大会常务委员会关于批准〈昭通市人民政府关于提请审议批准设立昭通乌蒙山片区扶贫投资发展基金和昭通浦发乌蒙山片区扶贫投资发展基金〉的决议》，《昭通市人民代表大会常务委员会关于确认许可对市人大代表陈顺德依法采取指定居所监视居住措施的决定》，通过了相关人事任免事项。