2016年6月28日至29日，昭通市第三届人民代表大会常务委员会第三十次会议听取和审议了市人大常委会城建环资工委主任张友祥受市人大常委会执法检查组委托所作的《昭通市人大常委会执法检查组关于检查〈中华人民共和国环境保护法〉实施情况的报告》。常委会组成人员认为，环境是人类赖以生存的物质基础，良好的环境是可持续发展和幸福生活的前提条件，保护环境是我国的一项基本国策，新修订的《中华人民共和国环境保护法》（以下简称“环保法”）实施一年多以来，我市各级政府高度重视、认真贯彻实施环保法，坚持以改善环境质量为目标，注重抓宣传教育，营造知法守法用法的良好氛围；抓机制建设，促进环保工作有章可循；抓关键环节，突出环保法实施的重点；抓严格执法，促进环保法落地见效；抓能力建设，确保环保法实施有力有效。通过严格落实行政执法责任制，不断规范环保执法行为，全力整治环境突出问题，严厉打击环境违法，全市环境质量逐步改善。但也存在对环保法的学习宣传差距大、环境保护规划编制实施不到位、环境监察执法乏力、城乡环保基础设施建设滞后、环保监察执法能力不强等问题，需要引起高度重视并切实整改。为此，常委会组成人员经认真审议，提出以下审议意见：

一、坚持法治导向，切实学习宣传好环保法，努力提高全社会依法保护环境的法律意识

一是要强化干部带头学法。各级政府要以“四个全面”为统领，结合生态文明建设，切实把环保法的学习宣传摆上重要议事日程，强化市、县、乡、村“关键少数”的学法工作，提高法治思维和法治意识，增强保护环境的危机感、紧迫感和责任感，自觉带头学法、尊法、守法、用法、护法。二是要加强教育培训。对负有环保监管职责部门的干部职工、环保监察执法队伍、企业负责人和环保工作责任人进行有针对性的环保法律法规、政策及知识培训，提高他们的责任意识和主体意识。三是要创新宣传形式。科学选择有效载体，运用正反典型，广泛宣传、有效推进宣传活动进机关、进社区、进农村、进厂矿、进学校，不断消灭“盲区”和“死角”，从娃娃抓起，覆盖所有市民，让广大人民群众了解环保法，形成人人关心环保、支持环保、参与环保的良好氛围，为依法保护环境奠定坚实的群众基础。

二、坚持发展导向，切实加大环保规划编制实施的力度，实现经济发展方式的根本转变

一是要处理好经济社会发展和环境保护的关系，切实抓好市、县（区）环保规划及其配套规划的编制与实施工作，坚决克服“只重经济发展、忽视环境保护，只重眼前利益、忽视持续发展”的现象，树立起“绿水青山就是金山银山”、“保护环境也是发展生产力”、“良好的生态环境是人民群众最普惠的福祉”的理念，切实防止源头规划不到位、出了问题才处理的现象产生。坚持环评优先，落实好“三同时”制度，真正做到把住源头，预防在前，防治结合，科学治理，长治久安。二是要切实转变经济发展方式，主动淘汰落后产能，大力引进、扶持、发展“资源消耗少、环境影响小、经济效益高、发展前景好”的产业和企业，以保护定发展、以发展促保护，实现环境保护和经济社会发展协调推进，五个文明建设有机统一。三是要制定实施生态文明建设规划，推进生态治理工程建设，预防和减少环境污染与生态破坏，大力创建生态文明县（区）、乡（镇），建设长江上游生态屏障，争当生态文明建设排头兵。四是要切实落实好（昭委通〔2016〕1号）文件，按时完成西督中心督查问题的整改，推动昭通环保问题的解决和环保项目的争取。五是要认真落实好“大气十条”、“水十条”和“土十条”，搞好大气、水和土壤污染防治工作和污染减排工作，推进污染减排工作迈上新台阶。

三、坚持问题导向，切实提高环境监察执法效能，增强环境执法的硬约束力

一是要着力完善网格化管理机制，做到区域明确、人员明确、设施明确、责任明确。二是要强化执法责任，完善协同执法机制，形成执法合力，有力震慑环境违法行为；建立完善环保行政执法责任制和配套的责任追究问责机制、环境事故预警与应急机制、污染物排放控制机制和情况通报制度，做到心随责转、人随责走，严格执法。三是要敢于问责，刚性落实责任制，对违反环保法造成重大损失、执法不力或干扰执法造成严重后果以及执法人员徇私渎职的，要依法追究有关领导和责任人的责任。四是要加强对企业的监管，强化环境突出问题专项整治，加强环境安全隐患排查，发现问题及时整改，严肃查处违规行为。五是要严厉打击环境违法，真正做到“零容忍”，加大处罚力度，大幅度提高违法成本，使想违法者不敢违法，切实维护人民群众的环境权益。六是要加强环保监察和环境监测设施建设，建设和完善现代在线监控网络，特别是监控手段薄弱的企业，更应加大监控网络建设力度，以现代监控能力提高执法效能，提升环境监察的现代化、科学化水平。

四、坚持民生导向，切实推进城乡环保基础设施建设，为依法保护环境奠定物质基础

一是要重点推进昭通中心城市生活垃圾无害化处理工程，特别是加大协调力度，争取华新水泥厂水泥窑协同垃圾处理项目及时得到批复，尽快建成投产，从根本上解决中心城市垃圾处理问题。二是要督促各县（区）妥善处理好生活垃圾填埋场建设的历史遗留问题，使其建设运营好。三是要提高县城污水收集率，推进污水处理厂平稳运行，加大乡（镇）治污设施规划建设力度。四是要推进农村环境综合整治，持续推进农业面源污染治理，加强对农业投入品的监管，探索建立农村污水、垃圾处理体系，建设美丽乡村。五是要加快医疗废物处置中心规划建设进度，推进医废集中规范处置。

五、坚持民意导向，切实推进环保监察执法能力建设，夯实执法工作基础

一是要加大考核奖惩力度，重罚有过者，重奖有为者，保护依法作为者，处理不作为、乱作为者，形成良好的激励与约束机制。二是要加强教育培训，提高环保监察执法人员的素质和能力，建设组织放心、人民满意的环境监察执法队伍。三是要推进环境信息公开，落实每年向人大或人大常委会报告环境状况和环境保护目标完成情况制度，对发生的重大环境事件及时向人大常委会报告，主动依法接受监督。四是要建立稳定的财政投入增长机制，提高环保资金的使用效益。