——在市三届人大常委会第三十次会议上

市人民政府副秘书长　罗光华

（2016年6月28日）

主任、各位副主任，秘书长，各位委员：

《昭通市2016年地方政府债务限额分配及市本级新增债务预算编制调整方案（草案）》已经市委第97次常委会议、市政府第48次常务会议研究同意，现报请市人大常委会议审议批准。受市人民政府成联远常务副市长委托，我就2016年地方政府债务限额分配及市本级新增债务预算编制调整方案（草案）的有关情况报告如下，请予审议。

一、关于地方政府债务限额管理的有关规定

按照新《预算法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）以及《云南省人民政府关于印发云南省深化政府性债务管理体制改革等3个实施方案的通知》（云政发〔2014〕73号）规定，国家对地方政府性债务实行限额管理，省、自治区、直辖市依照国务院下达的限额举借债务，并报同级人民代表大会常务委员会批准。州、市、县级政府确需举借债务的，依照省人民政府核定的限额编制预算调整方案，报同级人大常委会批准，由省人民政府代为举借。地方政府要在每年预算调整方案中如实反映债务余额变化情况，向同级人大常委会报告。

二、关于2016年省级下达我市地方政府债务限额情况

经省十二届人大常委会第二十七次会议审议批准，省政府核定我市（含镇雄县）2016年地方政府债务限额为286.9亿元，其中一般债务262.4亿元、专项债务24.5亿元。共包括两个部分：

一是2015年省级核定我市的地方政府债务限额256.9亿元。2015年省级核定我市地方政府债务限额256.9亿元，其中一般债务232.4亿元、专项债务24.5亿元。经市三届人大常委会第二十七次会议审议批准，同意在省级核定的256.9亿元限额中扣减一般债务限额12.6亿元，作为以后年度的举债空间。扣减以后，2015年全市政府债务限额为244.3亿元（一般债务219.8亿元，专项债务24.5亿元），其中：市本级债务限额28.5亿元（一般债务27.4亿元，专项债务1.1亿元），县区债务限额215.8亿元。

二是2016年新增地方政府债务限额30亿元。按照政府债务限额管理的有关规定，2015年经市人大常委会审议批准扣减的12.6亿元，应计入当年市本级一般债务限额；因此，2015年全市政府债务实际限额，应为省级核定的256.9亿元。经省十二届人大常委会第二十七次会议审议批准，省政府在2015年核定我市地方政府债务限额256.9亿元的基础上，核定新增我市地方政府债务限额30亿元，全部为一般债务限额。

三、关于新增30亿元债务限额的分配方案

按照省委、省人大和省政府要求，我省今年新增债务资金重点用于五网基础设施建设、扶贫开发、棚户区改造等关系地方发展的瓶颈短板项目，外债转贷资金按照批准的外债转贷规定用途使用。综合考虑当前我市减收因素较多、支出压力较大、财政收支矛盾突出的实际，为充分发挥政府债券期限长、利率低的优势，建议将省级下达我市的2016年新增地方政府债务限额30亿元（含镇雄县）全部安排用于扶贫开发、交通和水利基础设施等重大项目和重点工作。其中：市本级安排12.86亿元，分别用于交通基础设施建设10亿元、扶贫农村危房改造市级配套2亿元、水利配套8600万元（农田水利配套600万元、水利水库建设8000万元）；县区安排17.14亿元，包含外债转贷1.63亿元。

按照上述方案分配后，在我市2016年286.9亿元的地方政府债务限额中，一般债务为262.4亿元，专项债务为24.5亿元；按级次分，市本级为53.9亿元（一般债务52.8亿元，专项债务1.1亿元），县区为233亿元。

四、关于市本级2016年新增地方政府债务预算编制调整情况

一是预算调整原因。省级下达了我市2016年新增地方政府债务限额，即我市当年可新增的举借债务规模，相应的全市年初预算支出将发生变化。按照新《预算法》和财政部对地方政府债务限额管理、预算管理的规定，本级人民代表大会批准的本级预算，在执行中需要增加预算总支出的，或需要增加举借债务数额的，应当进行预算调整，编制预算调整方案，并提请本级人大常委会审查和批准。同时，按照省财政厅要求，我市需在7月20日前将各级财政新增债务预算调整方案汇总后报省财政厅，由省财政厅报省人大常委会和财政部备案。因此，此次预算调整的事项仅为市本级新增债务预算编制调整。

二是预算调整事项。根据财政部、省财政厅关于妥善安排地方政府债务用途的要求、2016年我市地方政府债务限额分配方案以及省直管县财政资金管理规定，我市新增地方政府债务限额30 亿元（含镇雄县5亿元）分配情况如下：市级使用债务资金12.86 亿元，全部为一般债券；转贷县区债务资金17.14 亿元，其中：新增一般债券15.51亿元（含镇雄县5亿元），国际金融组织和外国政府贷款1.63亿元。

此次调整预算后，2016 年市本级一般公共预算收入合计数由年初295.21亿元调整为325.21亿元，市本级一般公共预算支出合计数由年初295.21亿元调整为325.21亿，收支平衡。

五、切实加强政府债务管理

下步工作中，我们将严格遵守政府性债务管理的各项规定，准确把握政府性债务促发展与防风险的平衡关系，充分发挥政府性债务的积极作用，努力为全市经济社会发展提供强有力的资金保障。一是充分发挥政府部门在加强政府性债务管理中的调控作用，积极整合财政资金、部门资金和社会资金，更好地支持全市重点领域和重大项目建设。二是探索建立政府债务资金使用绩效评价工作制度，推进绩效评价结果在债务项目领域的运用，促进债务结构优化。三是加强债务资金管理，加快支出进度，强化项目跟踪问效，提高各类债务资金的使用效益。四是严格按照“谁举债、谁负责，谁使用、谁偿还”的原则，督促举债部门履行好偿债责任。五是坚持分类管理、区别对待、逐步化解的原则，逐步消化债务存量，确保政府债务率处于安全区间。六是建立健全政府性债务风险预警机制，将各部门政府性债务风险变化情况纳入党政领导班子考核内容，按照“离任要审计、终身要负责”的要求，强化举债偿还情况的考核。

报告完毕，谢谢！