昭通市人大财政经济委员会
昭通市人大常委会预算工作委员会
（2016年6月）
市人大常委会：
按照市人大常委会2016年工作计划， 6月份召开的市三届人大常委会第三十次会议将听取和审议市人民政府关于全市农村电网改造工作情况的报告。为审议好这个报告，市人大常委会组成了以禄松副主任为组长的调研组，于5月19日至26日深入到镇雄、彝良、大关三县对农村电网改造（以下简称“农网改造”）工作情况进行了实地调研，并与市能源局相关领导进行了座谈，现将调研情况报告如下：
一、农网改造的基本情况
（一）投资和建设情况。
自1998年实施村村通电工程以来，截至2015年底，我市共完成国家电网改造投资67亿元，完成一户一表改造115万户，近16万户60万无电人口用上了电，400多万人的用电条件得到改善。2016年，中央和省下达我市农网改造工程投资169294万元（其中：中央预算当年计划投资22288万元，2010年至2012年农网改造结余投资安排147006万元），加上2015年未完成投资14232万元，应完成投资共计183526万元；省下达一户一表改造179455户，加2015年未完成8387户，应完成户表改造187842户，农网改造涉及11个县（区）。其中：镇雄、彝良、永善、大关四县任务较重，需分别完成投资8.8亿元、3.3亿元、2.1亿元、1.7亿元；分别完成一户一表改造112821户、22350户、14619户、12514户。截至5月底，已累计完成投资82710.89万元，占应完成投资的45.07%；完成户表安装15862户，占应完成户数的8.44%。完成投资任务时间进度过半的有：水富县69.88%，绥江县61.32%，鲁甸县58.12%，彝良县52.41%，其余县（区）分别塌进度目标4-27个百分点。
（二）取得的成效。
1．提升了用电质量。一是新的农网改造所使用的材料比较先进，网线使用的是绝缘线，就连稳定电杆的拉线也安装了绝缘磁盘，电线杆也升高了，电网的安全性、可靠性得到提高。二是变压器的功率加大了，供电半径缩小了，电压更加稳定，供电质量明显提高。
2．降低了农民用电负担。一是农网改造前，农民用电大多在2-3元/度，最高的达12-13元/度。农网改造后实现了同网同价，每度电的价格一般在0.48 -0.5元左右。农民花同样的钱，可以使用更多的电量，享受更多的服务。二是由于供电质量提高，电压稳定，电器损坏的概率大大降低，农民用于重复购买或者修理电器的费用减少。
3．促进了脱贫攻坚。一是电力供应正常后，不论是农村公路的新建或扩建，农民危房改造等都得到了用电保障，由于保障能力提高，加快了工程进度。二是供电正常后，磨面、切饲料等许多生产生活资料的准备由机器代替人工，提高了效率，使农民能够把主要精力用于农业生产、打工赚钱等方面，增加了收入，生产生活水平得到有效提高，从而促进脱贫攻坚。
4．保护了生态环境。已完成农网改造的地区，农民正常用上了安全、高质量的电，不再花大量的劳动力去砍柴、割草。因此保护了森林、恢复了植被，人与自然更加和谐。我市在加快农网改造的同时，也加快了电力输送和跨地区电力交换建设的步伐，已经建成牛寨500千伏换流站一座，甘顶、永丰2座500千伏变电站，大关、发界、昭通等8座220千伏变电站，永善、巧家等21座110千伏变电站。以甘顶、永丰500千伏变电站为中心的长链性坚强电网已基本形成，有效缓解了制约我市发展的电力“瓶颈”，有力促进了全市经济社会的快速健康发展。
二、农网改造存在的困难和问题
通过全市上下的共同努力，农网改造取得了一定成效，但也还存在很多困难和问题。客观上，复杂的地理和气候环境给工程施工带来困难。同时，经过多年改造后，目前剩下的都是边远、高寒地区的工程，农户居住比较分散，交通十分不便。有的地方需要现挖道路，有的地方只能用架钢绳的办法运送材料，给按时完工带来困难。另外，主观上努力不够，对按时完成改造任务造成影响。主要表现在：
（一）工作机制不够健全。一是市农网改造工作领导小组虽已建立，但多部门协调联动机制还不完善，部门的责任需进一步明确。二是县乡领导机构需进一步调整充实完善。三是电力系统内部协调配合机制要进一步健全，农网改造项目实行的是电力部门工程公司负责管理，工程队施工，项目村组协作的模式，缺乏当地政府的协调和片区供电所配合，导致电力部门、乡村、施工队、供电所之间脱节，不利于农网改造的顺利推进。
（二）相关行业规划不够协调。由于行业规划与农网改造规划之间的衔接、协调不够，造成重复建设和闲置浪费的现象。主要表现在：
1．易地搬迁与农网改造衔接不够。农网改造规划在先，易地搬迁方案调整在后。一方面，农网改造了，但农户搬迁走了，无人享受；另一方面，新的安居点不在农网改造的规划范围内，不能及时享受到农网改造的红利。
2．产业发展规划与农网改造衔接不够。近年来，随着招商引资工作力度加大，特别是项目落地考核力度的加大，供电部门围绕产业项目建设了一些大功率的变电站及其网络。但由于市场的变化，一些企业无力投入生产经营，造成供电设施的闲置浪费。
3．交通网络建设与农网改造衔接不够。沿公路架设电网，在节约农网改造成本的同时，由于衔接不到位，供电部门没有给交通预留足够的发展空间，造成农网的二次改造搬迁，产生重复的投入。
4．城镇建设规划与农网改造衔接不够。一方面，随着城镇化的加快推进，许多郊区已经规划或建设成为了城镇区，有了用电需求。但由于城镇建设规划滞后，变电站建成了，既不准从空中架线供电，线网入地，地下管网又没有规划，导致用电单位等电，供电部门却无法输电。另一方面，农网改造已经实施，而电网线路所经之地又是城镇建设和发展的黄金地段，导致农网改造与城镇建设发展相互冲突。
（三）工作责任不够落实。有的地方对农网改造工作重视不够，以精准扶贫等工作任务重为借口，不支持农网改造工作。具体是：没有明确相关领导和机构的职责任务，没有把农网改造作为民生工程、扶贫工程的具体举措来抓落实，干扰施工的现象时有发生。一是公路改造施工中没有制定保障电力设施车辆通行的措施。二是农网线路占用林地的手续办理非常复杂，不确定性太大。三是农网线路经过农村居民住宅周边时，农户以建房用地为由，不允许建设。四是农网改造与中小水电企业的利益纠纷尚未彻底解决。
（四）基层服务不够到位。一是解决新分户的安全用电不够及时。由于管理不到位、汇报不及时，造成新分户要么无电可用，要么私拉乱接，用电安全没有保障，长此下去既带来人为的用电安全隐患，也威胁到农网的安全。二是新的农网建成了，老的设施未能及时科学处置。农网改造后，原有的电力设施已经失去作用，但由于是集体或私人的财产，没有组织或个人牵头拆除，新旧设施并存，影响农网的形象规范。尤其是田间地角的水泥电杆，给群众的生产生活带来安全隐患。
（五）企业系统管理不够完善。一是农网改造从工程招标到材料供应都由上级部门负责，市、县（区）供电部门只负责工程实施的协调管理。有的标段已进入到栽杆架线时，上级部门才通过抽查认定电杆等材料不合格，拖延了材料供应时间。二是供电部门没有把昭通的自然环境作详细清楚的介绍，施工队伍没有对昭通特殊的地理、气候环境引起足够的重视，因此拖延了工期。三是施工队伍缺乏，人员流动性大，不能满足工程建设需要。四是少数村组施工过程中，因用工占补等问题得不到及时解决，影响工程的按时完成。
三、下步工作建议
纵观我市农网改造工作，按照省目标责任考核要求，时间过半，进度迟缓，形势不容乐观。为加快农网改造工程进度，特提出以下建议：
（一）提高认识，加强领导。农网改造工程是党中央、国务院为改善民生，促进农村经济发展的重要举措，是一项重大的农村基础设施建设工程，也是一项惠民、利民的民生工程和德政工程。农网改造工程的实施对于改善我市农村电网基础设施，提升农网供电可靠性和供电能力，统筹城乡发展具有十分重要的意义。因此，市、县（区）人民政府要把农网改造工程列入政府的议事日程，加强组织领导，健全领导机构，明确职责，层层落实任务。要按照责任书的要求建立一个完善的领导协调机构，健全一套科学、适用的运行机制。采取月度协调的方式，及时协调解决农网改造中出现的新情况、新问题，为农网改造工程的顺利实施提供坚实的组织保障。电力部门作为农网改造的实施主体，要充分发挥自身的主体作用，积极主动地加强与地方政府的请示汇报和乡（镇）及相关部门的沟通、联系，取得多方支持和配合，形成强大工作合力。要形成政府组织、企业实施、群众参与、各方配合的农网改造工作格局。
（二）统筹规划，协调发展。一个地区的发展规划应力求完善，总体规划应该全面，行业规划应该超前，总体规划和行业规划之间应预留一定的调整空间。因此，要切实加强规划管理，坚持规划设计高标准、高起点，修订完善电网建设发展规划，做到电网建设规划与新农村建设规划、易地搬迁规划、产业发展规划、脱贫攻坚规划、交通建设及城镇建设规划等专项规划有机衔接，合理布局，统筹安排。
（三）明确责任，狠抓落实。要按照“统一管理、分级负责、政府组织、企业实施、强化监管、提高效益”的原则明确责任主体。市、县（区）要明确各相关部门和乡（镇）的责任任务，层层签订目标责任书，分解落实，责任到人。并按照2016年10月31日完成农网改造的时间节点，倒排工期、按月调度、强势推进。
（四）强化措施，加快进度。市、县（区）政府及电力部门要进一步增强责任意识，加强向省发改委、省电力部门的汇报衔接，加大向上争取力度，赢得上级更多的项目和资金支持。要及时向上反映基层农网改造中遇到的困难和问题，确保网改物资及时到位。市、县（区）供电部门要按照省下达的年度投资计划及时制定施工方案，在保证工程质量和施工安全的前提下，迅速组织实施项目，加快推进工程建设。同时，要抓紧做好对以前年度户表项目的施工及已网改村的验收工作，使群众早日享受网改成果。
（五）储备项目，争取支持。完成2016年的农网改造任务，不是最终的目的。以前年度改造的农网，由于规划设计不到位，供电半径严重超标，用电负荷快速增加，供电能力建设滞后等原因，导致低电压台数增多，低电户数占比大，电损严重，低电压突出等已面临升级改造的现实。因此，在抓好本年度农改实施的同时，要切实做好规划、储备、项目的申报和前期准备工作。各县（区）电网企业要按照“五年规划，三年储备，年度实施”的原则，加强项目储备。要按照省政府的要求，每年三月底完成三年项目储备库编制及滚动修订工作，并根据项目储备情况，组织编制完成农村电网改造升级项目可行性研究报告。市政府、市能源局和电力部门，每年八月底前按照“成熟一批，上报一批”的原则，拟报实施项目。特别要认真规划落实连片特困地区农村电网改造工程建设，满足精准脱贫用电需求。要尽量满足小城镇的用电需求，加快中心村农村电网改造升级工程建设和农业生产供电设施改造升级，积极推进重点生态功能区农村电网改造升级工程，科学确定改造标准，减小供电半径，提高户均配变容量。
（六）深化改革，强化管理。要认真探索研究农村小水电站的改革和管理，消除发电、供电、用电之间的矛盾。要建立健全乡村供电管理制度，提高服务质量。认真落实和解决新分户安装用电，老设施及时处置等问题。要加强基层电力队伍建设，认真搞好教育培训，强化职业道德，提高业务技能，改进服务方式，增强服务意识，树立良好的企业形象。
（七）强化督查，跟踪问效。农网改造工程时间紧、任务重、矛盾多，省政府已将其列入今年全省重点督查的二十项重大建设项目。因此，市、县（区）人民政府应把农网改造工程作为重大基础工程，纳入县（区）、乡（镇）年度目标责任制进行考核，纳入乡村干部年度责任考核。特别是工程征占地工作，要形成“以乡镇和村社为主，供电部门参与”的责任机制，确保各项工程推进措施落到实处。有关部门要依法打击阻碍、干扰、破坏农网改造的不法行为，维护良好的社会秩序，确保工程施工进度。市、县（区）政府督查部门要把农网改造工作作为督查重点，一月一督查，一月一通报，真正使农网改造工作健康有序地向前推进，确保目标任务的全面完成。
