——在市三届人大常委会第三十次会议上
市人民政府副秘书长 罗光华
（2016年6月28日）
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据市人大常委会2016年工作计划，受市人民政府成联远常务副市长委托，我就全市农村电网改造工作相关情况作如下报告，请予审议。
一、全市农网改造升级工作情况
（一）历年改造累计情况。自1998年实施村村通电工程以来，全市农网改造升级工程累计完成投资67亿元，完成一户一表改造115万户，400余万人口用电条件得到大幅改善，近16万户60万无电人口用电问题得到妥善解决。其中，“十二五”期间，国家和省累计下达我市农村电网改造升级投资30.08亿元，改造户表41.4万户，通过项目实施，全市户表改造率达到87.6%，比2010年提高了32.22个百分点。
（二）2016年实施情况。按照省能源局、省电网公司和市政府签订的《昭通市农村电网改造升级工程建设目标责任书》，我市必须在今年10月30日前完成一户一表改造任务18.8073万户，完成10千伏及以下农村电网投资18.3526亿元，确保全面完成农村电网第一轮户表改造任务。截至5月底，10千伏及以下项目累计完成投资7.93亿元，占年度任务的43.21%；户表安装完成26447户，占年度任务的14.1%。其中：完成电杆二次转运10.2万根、组立电杆91099根，10kV架线完成402.41千米，400V及以下架线完成1565.65千米，台（箱）变及JP综合配电箱安装完成512台。
二、采取的主要措施
（一）高度重视，切实强化组织保障。市政府成立了由市长任组长的市电网建设规划领导小组，各县区也分别成立组织领导机构，负责协调推进农网改造升级工作。市政府坚持把农网改造纳入年度固定资产投资重点项目，定期组织开展项目稽查和督促检查；市领导多次深入基层一线、施工现场开展调研，协调解决项目建设中的重大问题，督促相关职能部门切实加强对农村电网改造升级工作的管理。市人大、市政协多次组织人大代表、政协委员开展视察调研，有力地促进了农村电网改造升级工程的实施。
（二）主动争取，持续加大投入力度。市政府与云南电网公司签订了全市电网规划建设框架协议，市委、市政府主要领导和分管领导多次带队到省发改委、省能源局和云南电网公司汇报昭通电网建设情况，积极争取农村电网改造项目、资金等政策支持。特别是今年，我市农村电网改造升级工作得到了国家和省前所未有的支持，投资规模相当于前3年的总和，并且国家通过财政资金和贷款解决了全部资金，不需要地方配套或供电企业出资本金，为我市顺利完成农村电网第一轮户表改造任务奠定了坚实基础。
（三）加强协作，确保工程顺利推进。按照“5个优先”的要求，建立了电网建设“绿色通道”，优先协调解决电网建设中的困难和问题、优先落实电站选址、优先解决线路通道、优先推进征地拆迁、优先办理报批手续，主动服务供电企业，切实为项目建设保驾护航。工作推进过程中，全市发改部门及时转报农村电网改造升级工程可行性研究报告，并积极争取资金支持；住建、国土、环保、林业、水利等部门主动帮助供电企业完善站址、用地、环评、林业、水土保持等手续；各县区层层签订责任状，做好宣传动员及群众工作，积极协调解决青苗赔付、施工纠纷等具体问题，全市上下形成了齐抓共管的工作局面，为项目建设营造了良好的施工环境。
（四）精心组织，扎实推进项目实施。围绕10月30日前全面完成第一轮户表改造任务的节点目标，市政府召开了全市2016年度农网改造升级工作会议，对相关工作进行了全面部署，分解任务，压实责任；各县区呈交了2016年农网改造升级工作目标承诺书，严格落实各项保障措施，推进项目有序实施；各级供电企业切实履行项目实施主体责任，及时成立了18个项目部、制定了工程建设实施方案，细化时间节点和推动措施，于今年1月完成了所有项目施工图设计评审、施工监理和施工单位招标等工作，抓实抓好物资供应、要素保障、质量监管等各项工作，主动加强沟通衔接，积极争取各方支持，在确保工程质量和施工安全的前提下，全力加快全市农村电网改造升级工程实施。
三、存在的困难和问题
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，受体制机制不顺、基础设施薄弱、农户基数大等因素影响，我市农网改造升级工程历史欠账大，工作推进与上级要求和群众期盼还有不小的差距。
（一）户表覆盖率低。截至2015年底，全省只有昭通没有完成第一轮农村电网户表改造任务，户表改造率仅为87.6%，比全省平均水平低10.4个百分点。未实施农网改造的地区，电网基础薄弱，线路老化陈旧，供电质量及稳定性差，损耗严重，安全隐患大，用电价格高，群众负担重。
（二）工程实施难度大。剩余未实施农网改造的地区，群众居住分散，地理条件和交通条件差，设备和材料转运困难，施工难度大，建设成本高；比如：前段时间新闻报道的镇雄县坡头乡德隆村梯子岩村民小组，工程人员完全是在悬崖峭壁上作业，攀上“天梯”点亮悬崖上的村庄。
（三）前期工作有差距。部分项目调整变更频繁，土地、环保、矿产压覆、招投标等相关手续办理时间长，施工监理不到位。工程实施地域面积较大，物资供应和施工组织有待进一步加强。
（四）群众支持有差距。少数群众对农网建设不理解，存在阻拦施工、漫天要价等现象，尤其是10KV及以下农网工程建设占地、林木、青苗赔付协调难度大，工程建设推进受到影响。
四、下步工作打算
下步工作中，我们将继续落实好中央和省、市关于农网改造升级工作的一系列决策部署，按照审议意见要求，进一步强化责任意识和紧迫意识，紧盯目标节点，坚持问题导向，抓实关键环节，全力加快项目实施进度，确保按期全面完成第一轮户表改造任务。
（一）进一步强化组织领导。坚持把农网改造升级工作列入2016年度全市中心工作，作为推进农村贫困地区脱贫攻坚的重要抓手，抓紧对全市农网改造升级工作进行再检查、再部署、再落实，进一步加强组织领导，细化各级各部门的工作责任，狠抓协调服务和责任落实，及时解决好工作推进中的困难问题，全力推进项目实施。督促任务较重的镇雄、彝良、大关、永善4县，严格落实一把手负责制，建立完善现场协调处理机制，推动各项工作高效有序开展。
（二）进一步强化施工组织。紧盯10月30日前全面完成第一轮户表改造任务的节点目标，督促供电部门切实履行项目业主责任，科学制定施工计划，合理安排建设时序，列出任务清单，实行工期倒排、任务倒推、挂图作战，推进现场施工力量配置最优化、工程项目建设立体化。组织开展“百日攻坚战”，强化措施克服汛期施工影响，全力加快项目开工和实施进度，全面掀起农网改造升级工程建设热潮。
（三）进一步强化服务保障。继续落实好“5个优先”的工作要求，建立健全市县联动工作机制，简化审批手续，优化审批流程，减少办事程序，畅通“绿色通道”，努力为项目实施提供高效服务。突出抓好交通保障工作，加强统筹协调，完善保障措施，确保水泥电杆、变压器、钢芯铝绞线等建设物资在8月底前全部运抵施工现场。继续加强向省电网公司的汇报衔接，保证项目资金按计划足额下达，确保不因资金问题影响工程建设。
（四）进一步强化全过程监管。始终坚持“质量为本、安全第一”的理念，加强对工程质量安全的监督检查，严格实行工程质量管理终身负责制，严格执行工程建设强制性标准，督促勘察、设计、施工、监理等参建单位依法履行工程建设主体责任，加强施工过程质量安全控制，确保工程建设质量达到国家标准要求。切实加强施工安全管理，坚决防止安全事故发生。严格遵守资金管理使用的有关规定，建立健全工程资金使用的内部管理制度，规范资金支付使用审批程序，严禁截留、挤占、挪用和拆借工程资金，坚决防止“跑、冒、滴、漏”，坚决杜绝各种违法违规行为。
（五）进一步强化氛围营造。严格落实属地管理责任，督促各县区继续加大农网建设政策宣传力度，向群众算清楚账、算明白账，积极争取群众的理解和支持。继续加强正面典型、先进事迹挖掘力度，积极引导媒体深入宣传报道，努力营造良好的社会氛围。加大治安防控力度，坚决打击非法阻工等行为，切实消除不稳定因素。
（六）进一步强化督促检查。继续把农网改造升级工作纳入市政府重点督查范围，定期不定期组织开展专项督查和稽查，督促抓好问题整改落实，确保工程建设按计划有序推进。坚决杜绝工作中滥用职权、玩忽职守、吃拿卡要等违纪违规行为，坚决杜绝各种形式的乱摊派、乱收费、乱集资行为。
（七）抓紧做好新一轮农网改造升级准备工作。认真贯彻落实国家和省关于新一轮农网改造升级工作的各项部署，督促各县区尽快摸清农村电网的薄弱环节和实际需求，抓紧研究制定县级农村电网改造升级规划，科学提出新一轮农村电网改造升级重点，同步开展小城镇和中心村2016—2017年农村电网改造升级实施方案编制、新一轮农村电网改造升级3年项目储备等工作，做好做实各项前期准备工作，确保新一轮农网改造升级工作按期启动、有序推进。
报告完毕，谢谢！
