昭通市人大常委会主任　张绍雄

各位副主任、秘书长、各位委员，同志们：

市三届人大常委会第二十六次会议，在大家的共同努力下，圆满完成了各项议程。会议听取和审议了八个专项报告，通过了市三届人大六次会议议程草案和有关名单草案，通过了有关人事任免事项。

会议审查批准了昭通市2014年地方财政决算和2015年市本级财政预算调整方案，听取和审议了市人民政府关于2014年昭通市本级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告。2014年，面对发展环境错综复杂、经济整体趋紧下行、投资急剧下滑、煤炭长期停产整顿以及地震灾害等异常严峻的困难和挑战，市人民政府及财税部门积极适应经济社会发展新常态，认真贯彻落实国家、省和市委的决策部署，依法组织收入，合理配置公共资源，扎实推进各项预算改革，积极发挥财税的支撑、保障和引导作用，较好完成了2014年预算任务。今年以来，市人民政府及财税部门努力克服经济下行和政策性减收等不利因素，狠抓财政收入，强化收支管理，确保了财政收入稳步增长，财政支出保障有力，财政运行总体平稳。但也存在刚性支出大、债务较重等问题，财政收支平衡形势依然严峻。市人民政府及相关职能部门要严格执行调整后的预算方案，强化预算管理，规范资金使用流程，提高预算的执行力和约束力，维护预算的严肃性和权威性；要积极消化政府性债务，控制债务规模，防范财政风险；要严格税收征管，严肃财经纪律，更好地发挥财政在推动发展、改善民生、构建和谐社会中的职能作用。市审计局依法履行审计监督职责，切实加强对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施落实情况的审计监督，审计力度进一步加大，审计重点更加突出，在维护财经秩序、规范财务管理、保障群众利益等方面发挥了积极作用。同时，审计2014年市本级财政预算执行和其他财政收支中也发现一些违规及管理不规范的问题，市人民政府及审计部门要紧紧围绕“审计一项、规范一块、促进一片”的目标，建立健全审计意见整改督办和问责机制，加大跟踪审计监督力度，着力加强行业系统制度建设，进一步提高审计质量，增强审计效果。市人民政府要责成有关单位对审计中发现的问题专题研究、认真整改，并将整改情况和处理结果向市人大常委会报告。

会议听取和审议了市人民政府关于全市民营经济发展情况的报告。民营经济是国民经济的重要组成部分，是推动经济社会发展的重要力量。近年来，市人民政府高度重视民营经济发展，制定出台了一系列鼓励支持措施，全市民营经济主体数量快速增长、产业结构持续优化、发展活力潜力不断增强。但也还存在民营经济规模小、产业层次低、创新能力弱、产业布局散等问题，民营企业审批难、融资难、用地难等一系列问题也不同程度存在。下步工作中，市人民政府要把加快民营经济发展摆在更加突出的战略位置，解放思想、更新观念，创新举措、加大力度，扎实推进民营经济发展壮大。一是要扩大开放合作。要紧紧抓住东部产业加快转移、我市交通物流条件将大幅度改善的机遇，依托资源优势、区位优势，解放思想、拓宽视野，采取定向、定位、定企和委托代理等多种方式，加大引资、引智力度，提升我市民营经济发展层次和水平。二是要实施创新驱动。要紧紧抓住国家和省大力实施创新驱动发展战略的政策机遇，鼓励支持民营企业积极开展技术创新、产品创新、品牌创新、管理创新和商业模式创新，提升企业创新发展能力。要加快完善和落实小额担保贷款、财政贴息等鼓励自主创业政策，积极搭建创新创业平台，鼓励支持高校毕业生、农村转移劳动力等人员创业就业，推动更多社会成员兴办经济实体。三是要加大扶持力度。要落实好财政、金融、土地、用工、税收服务和工商登记等方面的扶持政策，让民营企业健康发展。特别是针对民营企业融资难融资贵的突出问题，要鼓励金融机构在防范风险的前提下，积极创新和灵活运用多种金融产品，降低信贷门槛，逐步提高民营企业贷款的规模和比重。四是要优化服务。要认真贯彻落实中央、省、市关于鼓励支持民营经济发展的一系列政策措施，消除“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”等民营企业反映强烈的隐形壁垒，公开服务项目，改善服务态度，提高服务质量，全力优化民营经济发展环境。五是要加强培训引导。要有计划、有步骤、有目的地对民营企业家进行系统培训，大力实施民营企业家素质提升工程，帮助他们开阔视野、增长知识。要充分发挥工商联、各类行业协会和商会等社会组织的作用，协调带动和督促引导民营企业依法经营、诚实守信。

会议听取和审议了市人民政府关于天麻菌材林建设情况的报告。近年来，市人民政府坚持把天麻作为昭通农业产业化“撕开突破口、打开新局面”的重大项目，在基地建设、品牌打造、市场开拓等方面做了大量卓有成效的工作，天麻产业不断发展壮大。但天麻菌材林建设相对滞后，一定程度上成为了天麻产业发展的瓶颈制约。下步工作中，市人民政府及有关部门要坚持问题导向，采取有力措施全力以赴推进天麻菌材林建设。一是要进一步深化认识。市人民政府及有关部门要从保护天然林资源、坚守生态底线，促进天麻产业持续、稳定、健康发展的高度深刻认识菌材林建设的重大意义，坚持把菌材林建设作为天麻产业的前置产业、基础产业抓好抓实。二是要坚持统筹推进。市人民政府及有关部门要加强对天麻种植县（区）的督促检查，按照“先种树，后种麻”的原则，认真落实种植1亩天麻、配套营造4亩菌材林的要求，坚持菌材林建设与天麻发展同规划、同安排、同检查、同考核，努力实现生态保护与产业发展双赢。三是要完善机制。要整合退耕还林、生态治理等林业重点项目资金，走社会化、市场化道路，积极引导企业、农户投入菌材林产业建设。要充分发挥财政资金的引导作用，在菌材林建设补贴、财政贴息等方面设立专项经费并纳入财政预算，确保菌材林建设加快推进。要理顺天麻产业发展与菌材林建设管理机制，明确细化职责任务，确保菌材林建设任务落实到位。四是要严格监督管理。市人民政府及其有关部门要督促各天麻种植县区摸清搞准辖区内天麻种植企业与农户生产规摸，所需菌材的树种、类型、数量、来源，加大政策、法规宣传教育力度，强化监督检查，坚决杜绝乱砍滥伐森林资源的违法行为。

会议听取和审议了市人民政府关于教师队伍建设情况的报告。教育是发展之基，教师是立教之本。近年来，市人民政府高度重视教师队伍建设，扎实抓好招聘、管理、培训、待遇提高等工作，教师队伍建设取得明显成效。但也还存在教师队伍整体素质有待提高、队伍结构有待优化、管理体制机制有待完善、配套设施建设有待加强、教师职业吸引力有待提升等问题。下步工作中，请市人民政府及有关部门抓好以下几个方面的工作。一是要全面加强师德师风建设。教师是学生健康成长的指导者和引路人，必须坚持把师德建设摆在教师队伍建设的首要位置。要加强教师的思想政治素质建设，坚定理想信念，模范践行社会主义核心价值体系。要提高教师的职业道德操守，严肃教师纪律、规范从教行为，建立健全师德师风监督考核机制，引导广大教师树立高尚道德情操和精神追求，静心教书、潜心育人。二是要不断提高教师专业化水平。教师专业化是教育现代化的重要标志。要根据各级各类教育的特点，明确细化幼儿园、中小学、职业学校、高等学校和特殊教育学校教师专业标准，把优化教师资格准入、专业结构与广纳教育人才结合起来，更大程度吸纳乐教适教人才。要加大师资力量培养力度，创新培训方式、载体，搞好供需对接，强化校长和学科带头人队伍建设。三是要健全教师管理制度。要根据各级各类教育实际，盘活用活编制资源，特别是对农村寄宿制学校、村小、教学点要实施特殊师资配备政策。要健全完善县域内校长和教师轮岗交流机制，推进城乡教师定期交流，确保农村和边远地区教师队伍的充实、稳定和优化。要建立健全符合各类教师职业特点的职务职称评价标准，为高水平教师脱颖而出创造条件。要健全完善重师德、重能力、重业绩、重贡献的考核评价标准，进一步激发教育活力。四是要切实保障教师合法权益和进一步提高待遇水平。要完善教师参与的科学民主决策机制，鼓励教师多形式、多渠道参与治校治学，发挥好教师在教学、科研及学校管理中的作用。要全力保障教师工资、社会保险费及住房公积金按时足额发放和缴纳，对长期在农村基层和贫困边远地区工作的教师，要实施和完善特殊津贴政策，逐步提高待遇，确保招得进、留得住。要改善农村教师工作生活条件，统筹协调解决农村教师住房问题。五是要营造教师队伍建设的良好环境。各级人民政府要高度重视教师队伍建设，定期听取教师工作汇报，及时研究解决新情况、新问题，着力提升教师的政治地位、社会地位和职业地位。要通过多种方式和途径，大力宣传广大教师为人师表、爱岗敬业、无私奉献的先进模范事迹，弘扬全社会尊重知识、尊重人才的优良传统，努力形成尊师重教的良好风尚。

会议听取和审议了市人民检察院关于监所检察工作情况的报告。对刑罚执行和监管活动实行监督是法律赋予检察机关的一项重要法律监督职能。近年来，市人民检察院高度重视监所检察工作，在履行监所检察职责、维护监管秩序稳定、维护刑罚正确执行和维护被监管人合法权益、开展社区矫正检察工作等方面做了大量工作，成效明显。但也还存在对刑罚执行和监管活动监督未完全到位，对监外执行监管监督力度不够，监所检察建设仍然较为薄弱等问题亟待解决。下步工作中，请市人民检察院抓好以下几个方面的工作。一是要进一步深化认识。各级检察机关要深刻认识加强监所检察工作对于促进监管场所依法、严格、文明、科学管理，保护被监管人合法权益、保障刑罚正确执行、维护社会公平正义、服务和谐社会建设的重要意义，牢固树立责任意识，认真履行法律监督职责。二是要强化刑罚执行和监管活动监督。要全面加强对刑罚执行、刑事强制措施执行以及强制医疗执行和监管活动的监督，防止“前门进，后门出”等有损法治权威的现象。要加强社区矫正法律监督和帮教服务, 实现交付、变更和终止执行的全程监督。要把预防和查办监管场所职务犯罪案件摆上更加突出的位置，提高对监管事故、违法问题、日常执法异常现象的敏感度和关注度，预防和惩治“高墙内的腐败”。三是要切实保障合法权利。要加大对在押人员人身权、财产权的保障，预防和纠正久押不决、体罚虐待等侵权行为。要加大对律师会见、阅卷、调查取证等合法权利的保障，确保犯罪嫌疑人享有辩护权和其他诉讼权利。要增强医务保障，确保重症病犯得到及时有效诊治。要强化对羁押活动的监督，加强羁押必要性的审查力度，切实保护犯罪嫌疑人、被告人的人身权利。四是要夯实工作基础。检察机关要进一步充实监所检察监督力量、改善办公条件、优化人员结构，要强化监所检察队伍的思想政治建设、职业道德建设，全面加强法律应用和查办案件能力的培训，不断提高监所检察工作的规范化、法制化、科学化、人性化水平。

会议还审议决定召开市三届人大六次会议，通过了有关议程草案和名单草案。如期圆满召开会议是我们的一项重要政治任务。常委会有关工作机构要早行动、早安排，细化职责分工，提前做好大会会务、行政后勤等各方面的筹备工作，为会议的顺利召开提供良好的服务保障。常委会组成人员要进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，充分发挥带头作用，积极沟通联系市人大代表。并提前安排好工作，确保如期参加会议。

本次会议还审议决定了有关人事任免事项。接受张华贵同志辞去昭通市人大常委会副主任职务，接受皮永宏同志辞去昭通市人大常委会副主任职务，接受张纪华同志辞去昭通市人民政府市长职务，接受陈昌同志辞去昭通市中级人民法院院长职务。

决定任命丁开路同志为昭通市教育局局长，决定任命保明康同志为昭通市民族宗教事务局局长，决定任命张景松同志为昭通市民政局局长，决定任命王翼同志为昭通市农业局局长，决定任命施华滟同志为昭通市文化体育局局长，决定任命杨林同志为昭通市质量技术监督局局长。

任命郑平同志为昭通市中级人民法院审判员、审判委员会委员、副院长；任命陈丹同志为昭通市中级人民法院民事审判第三庭副庭长。

希望新任命同志牢记重托、不辱使命，担当尽责、扎实工作，在新的岗位上创造出更加辉煌的业绩。