市人大常委会：

今年5月4日至13日，市人大常委会执法检查组深入到威信、镇雄、昭阳等县区，对全市贯彻实施《中华人民共和国禁毒法》的情况进行了执法检查，市三届人大常委会第二十四次会议专门听取了执法检查报告，常委会充分肯定了全市禁毒工作所取得的成绩，客观地指出了工作中存在的问题和不足，并就进一步推进全市禁毒工作提出了审议意见。收到市人大常委会《关于转交<中华人民共和国禁毒法>执法检查报告和常委会组成人员审议意见的通知》（昭人通〔2015〕26号）后，市人民政府高度重视，积极抓好贯彻落实，召开常务会议专题研究全市禁毒工作和强制隔离戒毒所建设，对相关工作提出了明确要求。现将办理情况报告如下：

一、进一步强化组织领导，努力完善禁毒工作长效机制

一直以来，市委、市政府都十分重视禁毒工作，严格贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于禁毒工作的一系列部署和要求，加强组织领导，把禁毒工作作为事关国计民生的一件大事，纳入各级党委政府的中心工作，列入综治维稳和平安创建考核的重要内容，编入当地经济社会发展总体规划，切实采取了强有力的措施抓紧抓好，务求抓出成效。一是完善了机制。结合实际，出台了《昭通市关于加强禁毒工作的意见》，制定了县区禁毒工作考核办法和市禁毒委成员单位考核办法，建立了禁毒工作挂钩联系制度，每年都层层签订责任书，分解落实任务。二是明确了责任。进一步明确了各级党委、政府主要领导、分管领导对本行政区域禁毒工作的领导责任和禁毒委各成员单位的具体责任，各级党委政府均按照相关要求，定期听取禁毒工作情况汇报，切实帮助解决工作中出现的困难和问题。各级禁毒委员会也积极履职，动员各方面力量参与禁毒斗争，形成了禁毒工作合力。三是兑现了考核。市政府根据每年签订的禁毒工作责任状，认真组织开展禁毒工作督查检查和年终考评，并在全市范围内进行了讲评和通报，严格兑现奖惩。

二、进一步强化宣传教育，不断增强全民禁毒意识

一是进一步完善毒品预防教育工作体系。建立由市县区禁毒委员会办公室主导、宣传部门组织、有关部门齐抓共管、社会各界广泛参与的全民毒品预防教育工作体系。推动毒品预防教育进学校、进单位、进家庭、进场所、进社区、进村寨。二是推进“禁毒宣传教育进党校”活动。在党员干部培训中加入毒情形势教育内容，使大家更加深刻地深刻认识到全市禁毒形势的严峻性和毒品危害的严重性，切实增强广大干部抓好禁毒工作的责任感和使命感。三是增强毒品预防教育的针对性和实效性。根据青少年生理和心理特点，以校园为重要阵地，发动社会各方共同参与，通过禁毒知识的普及，切实增强青少年抵御毒品的能力，实现青少年毒品预防教育与科学文化教育、思想道德教育、生命健康教育和法治教育的有机融合。以10岁至25岁青少年为重点，实现普通中小学校、中等职业学校和高等院校毒品预防教育全覆盖。以《云南省学校毒品预防教学多媒体课件》为主要内容，落实《中小学生毒品预防专题教育大纲》规定的课时。四是加强娱乐服务场所禁毒宣传。严格落实“五个一”要求，即对场所从业人员进行一次防范毒品知识培训、签订一份禁毒责任书、张贴一条禁毒标语、每台点歌台均安装禁毒屏保程序、确定一名禁毒联络员，全市娱乐服务场所毒品知晓率达100%。

三、进一步强化重点打击，始终保持对对毒品犯罪的严打高压态势

坚持对毒品犯罪的严打方针不动摇，认真组织开展禁毒专项斗争。一是落实禁毒工作任务。市政府根据当前全市毒情形势，确定了全市禁毒工作的最低任务指标，明确要求全市破获毒品犯罪案件数、抓获毒品犯罪嫌疑人数和缴获毒品数与上年比较，原则上每年增幅均不低于全省平均值，查破案件不低于500起，抓获人员不低于700人，缴获毒品不低于250公斤。二是严密公开查缉网络。在全市主要通道上建立了13个查缉网点，深入开展公开查缉、专项查缉、物流寄递查缉、出省口子及重点线路查缉和点对点结对帮扶查缉等行动，创新查缉战法，提升查缉效能。三是严厉查处大案要案。围绕打团伙、摧网络、抓幕后，开展案件深度经营，加强警种、区域、部门协作，不断加大跨区、跨省重特大毒品案件侦破力度，严厉打击互联网涉毒违法犯罪活动。四是认真开展重点整治。对毒品中转集散问题突出的县、区开展重点治理。加强法院、检察院和公安机关协调配合，努力提高侦办毒品案件效率和质量。加强与外省公安机关的协作、信息交流等方面工作力度，严厉打击特殊群体涉毒犯罪。五是加大打击零星贩毒力度。坚持“大毒”、“小毒”一起打，既要瞄准大要案件，又要抓住发生在老百姓身边的“小案”，建立打击零包贩毒与收戒吸毒人员相互衔接的工作机制，完善公安派出所为主体，相关警种共同参与的打击零包贩毒工作机制，严厉打击零包贩毒活动，不断萎缩毒品消费市场，切实减小毒品的危害。六是加大对易制毒化学物品的管理。严格落实各项工作制度，加强对易制毒化学品生产、经营、运输、使用、进出口环节的监管，严防易制毒化学品流入非法渠道。组织对制毒犯罪活动可疑场所进行清理排查，重点加强辖区涉易制毒化学品企业、城乡结合部出租屋、闲置库房、废弃厂房、养殖场、偏僻果园山林，以及水电使用或排污异常的重点场所、部位清理排查，并建立长效机制和责任倒查追究机制，发动人民群众积极提供有关线索，严防出现制毒犯罪和非法制造制毒物品犯罪。今年以来，全市共破获毒品案件473起、抓获犯罪嫌疑人612人、缴获各类毒品203.8公斤，同比分别增加5.8%、1.2%、7.3%。破获零星贩毒案件360起，排列全省第三名。

四、进一步强化经费投入，确保禁毒工作的有效开展

一是落实经费保障。市、县区两级财政已将禁毒工作经费列入了本级财政预算，基本满足了工作开展的需要。切实加强了禁毒经费、禁毒装备的使用管理，做到了专款专用，确保了最大限度地发挥效能。根据当前警力严重不足的实际，市委、市政府出台相应政策，按比例招录辅警充实到队伍中，并对辅警工资进行了保障。二是加强基础建设。不断完善查缉站点设施，加强禁毒装备、戒毒所和特殊人群收押、收治场所的建设，市强制隔离戒毒所改扩建工作正有序推进，镇雄戒毒分所可望在今年底建成投入使用。三是积极研究解决特殊人群涉毒问题。近年来，我市艾滋病、肝炎以及怀孕、哺乳期、残疾人等特殊人群涉毒问题不断增多，对特殊人群的管控措施有限，社会危害日趋严重。对此，市政府已进行了专题研究，将在充分借鉴外州、市经验和做法的基础上，积极采取措施，力争尽快启动我市特殊人员关押场所建设，确保特殊人群收监羁押，减少社会危害。

五、进一步强化戒毒措施，禁吸戒毒工作深入推进

一是加大对全市吸毒人员的清理排查。统筹利用公安“情报平台”和各类社会信息资源，努力摸清吸毒人员底数，实现对吸毒人员的动态管控、分类处置。对新发现吸毒人员全部录入动态管控系统中，今年以来，共录入新发现吸毒人员1100名。二是继续深入开展吸毒人员的大收戒、大管控专项行动，坚决遏制社会面失管失控吸毒人员。对应管控吸毒人员在千人以上的昭阳区、镇雄县积极采取针对性措施，认真开展重点治理。今年以来，全市强制收戒吸毒人员4008名，完成省政府下达任务2540名的157.8%，排列全省第四名。三是深入开展社区戒毒、社区康复示范单位创建活动。在各县区建立了禁毒委负责，城镇街道办事处、乡镇人民政府为主体，公安、卫生、文化、教育、司法、民政、人力资源社会保障等部门共同参与的社区戒毒（康复）工作机制。认真做好戒毒出所人员与社区戒毒、社区康复、社区药物维持治疗的无缝衔接，积极开展禁毒教育和谋生就业技能培训，按照相关规定将符合条件的社区戒毒（康复）人员纳入社会救助范围，扩大参加城镇基本医疗保险和新农合比例，有效防止脱管失控。

六、进一步强化无毒创建，示范辐射带动作用逐步增强

全市各级积极根据上级的要求，结合社会治安综合治理和精神文明创建活动，切实强化各项禁毒措施，坚持示范引领，以“有毒治毒创无毒，无毒防毒保净土”的创建思路，开展无毒的创建活动。通过无毒家庭、无毒街道、无毒村社、无毒单位等创建活动，以积小区为大区，逐步扩大无毒社区的覆盖面，全市无毒社区逐年增多，无毒面逐年扩大。水富“无毒县”成果继续得到保持和巩固，绥江“无毒县”创建工作正在稳步推进，全市已创建“无毒乡镇”92个，示范引领、整体推动的辐射带动作用得到了有效发挥。

七、进一步强化队伍管理，禁毒队伍凝结力和战斗力明显加强

一是努力充实禁毒工作力量。积极向上反映争取禁毒干警编制，加大招录禁毒工作专业人才和禁毒辅警力度，确保干警队伍能最大限度满足禁毒工作需要。二是严格队伍管理。加强思想政治教育和业务、执法能力培训，做到严格教育、严格要求、严格管理、严格监督，努力建设一支信念坚定、执法为民、勇于担当、清政廉洁的禁毒专业队伍，不断提高队伍的整体素质和战斗力。三是建立完善激励机制。从优待警，完善禁毒队伍年度考核激励机制，充分调动禁毒执法队伍的积极性、主动性和创造性，确保全市禁毒队伍政治过硬，作风优良，纪律严明。

在今后的工作中，市政府将进一步采取切实有效措施，继续抓好市人大常委会执法检查报告和组成人员审议意见的落实工作力度，认真按照“三严三实”和忠诚干净担当学习教育的要求，正视问题，切实做到领导到位、责任到位、措施到位、保障到位，把各项工作整改好、落实好，圆满完成好各项禁毒目标任务，努力为全市社会治安大局持续平稳和经济社会发展作出积极的贡献。