（2016年4月22日）

昭通市人大常委会常务副主任  马晓红

 市三届人大常委会第二十九次会议在大家的共同努力下，圆满完成了各项议程。会议听取和审议了四个专项工作报告，通过了有关人事任免事项。

会议听取和审议了市人民政府关于职业教育工作情况的报告。职业教育是面向大众、面向社会、面向实践的教育。办好职业教育、培养大批高素质应用型技术人才，是提高劳动者技能素质、促进就业创业的重大民生工程。近年来，市人民政府高度重视职业教育工作，不断加大投入力度、统筹推进职教中心建设、强化师生管理、优化学科设置，职业教育工作成效明显。但也还存在教育总体水平不高、多元投入不够、氛围营造不浓等问题。下步工作中，市人民政府要认真贯彻中央和省关于发展现代职业教育的部署要求，继续深入实施职业教育法，加快构建现代职业教育体系，更好服务昭通经济社会跨越发展。一是要推进职业教育结构调整升级。要坚持职业教育融入全市发展大局，针对发展中存在的结构性问题，根据产业布局和发展趋势，统筹推进政府、学校、行业、企业联动协同，促进产教融合、校企合作，大力开展“订单式”“委托式”技能培训，提高专业设置与产业发展的契合度，解决好职业教育办学水平不高、吸引力不强、招生难、就业难和资源闲置等问题。二是要进一步加大投入力度。要加大财政投入力度，健全经费稳步增长机制，依法制定并落实职业院校生均经费标准和公用经费标准，加强职业教育基础能力建设，逐步改善办学条件。要进一步拓宽办学筹资渠道，制定完善民办职业教育扶持政策，在土地供应、资金补助和行政事业性收费减免等方面给予优惠，鼓励、引导、吸引社会资本投入职业教育。要完善职业教育资助政策体系，创造条件给予贫困家庭子女更大的帮助支持，努力实现一人就业、一家脱贫。当前，要加快推进职教中心建设，确保今年秋季学期市卫校、财校、农校、职校搬迁入住招生。三是要加强职业教育师资队伍建设。教师编制不足、来源单一，结构不合理、待遇水平较低是职业教育的薄弱环节。要增加职业院校教职工编制，努力引进有实践经验的专业教师；要鼓励职业院校聘请企业管理人员、工程技术人员和能工巧匠担任专兼职教师，逐步建立兼职教师人才库。要大力培养“双师型”教师，支持专业教师接受培训、参加一线实践，促进职业院校教师专业化发展。要支持职教机构与相关部门、行业、企业合作，支持与高水平职业院校合作办学，引进优质教育资源，引进先进教育理念。四是要加强职业教育学校管理。要建立职业院校教学工作诊断与改进制度，各级教育行政部门要切实履行管理职责，引导学校完善内部质量保证制度体系和运行机制，确保学校全面落实国家有关政策、制度、标准和要求，注重加强学生思想道德、人文素养教育和技术技能培养，全面提高人才培养质量。五是要营造良好发展环境。要创新方式载体，大力宣传发展现代职业教育的重大意义，开展技术技能竞赛，宣传成才就业典型，表彰优秀技能型人才，更加注重从制度机制上提升技术技能人才的社会地位、待遇水平，引导社会树立正确的价值观、成才观、择业观，提高群众对职业教育的认可度，增强职业教育吸引力。

会议听取和审议了市人民政府关于“六五”普法规划实施情况的报告。法制宣传教育是实施依法治国方略的基础性工作，是推进社会主义法治国家建设的重要保证。“六五”普法规划自2011年启动以来，市人民政府切实加强领导、明确责任，完善机制、强化措施，全市“六五”普法工作取得了较好成效。但仍存在法治意识不够浓厚、普法责任不够到位、普法方式不完全适应等问题。下步工作中，请市人民政府采取更加有效措施，扎实推进普法宣传教育工作。一是要进一步增强普法宣传教育意识。各级人民政府要从推进依法治国的高度，不断深化对普法工作重要性的认识，深入学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，坚持以“法律六进”活动为载体，推动法治宣传教育向基层延伸，帮助引导广大群众增强法治观念、规则意识，在全社会逐步形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治环境。二是要进一步落实普法宣传教育责任。要进一步健全和落实主管机构统一组织、协调，相关职能部门各司其职、紧密配合的工作机制，严格按照“谁执法、谁普法”的要求，履行好普法义务。司法行政部门要切实履行主导职责，抓好规划的组织实施、指导协调和督促检查等各项重点工作，抓好法制宣传教育和依法治理基本制度建设。各职能部门及各行业要明确责任，建立实施部门、行业工作人员和从业人员法制宣传教育制度，认真做好内部法制宣传教育和依法治理工作。要积极开展和参与面向社会的法制宣传教育和依法治理活动，推动普法宣传教育常态化、长效化。三是要提高法制宣传教育的实效性。要按照实用、管用的原则，针对不同受众人群，采取灵活多样的方式把法治文化送到群众身边，增强普法教育针对性。要充分发挥移动网络等新媒体优势，通过网页、微博、微信、短信等宣传载体，不断扩大普法宣传的覆盖面。要紧密结合实际，通过调处矛盾纠纷、法律援助、执法司法等具体法治实践活动，把法制宣传和服务贯穿于“案前找法、案中用法、案后释法”全过程，提高普法的实用性。

会议听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国公路法》实施情况的报告。新修订的公路法自2009年颁布实施以来，市人民政府及其交通运输管理部门认真贯彻实施公路法，高度重视公路规划、建设、养护和路政管理等工作，特别是“十三五”时期，随着“168”公路路网建设和“三网融汇”计划的实施，我市交通网络必将取得重大突破，全市的公路建设管理取得显著成绩。但也存在依法治路的意识薄弱、公路建设资金压力较大、农村公路管养相对滞后、侵害路产路权现象时有发生等问题。下步工作中，请市人民政府及其交通运输管理部门认真贯彻落实公路法，进一步加大工作力度、创新工作举措，全力推进我市公路建设管理，为经济发展提供有力的保证，为人民群众安全畅通出行创造良好条件。一是要加大宣传教育力度。市人民政府及交通运输管理部门要完善涉路法律法规学习宣传的长效机制，多渠道、多形式延伸公路法及相关法律学习的深度，拓展普及的广度，切实提高群众对公路法及相关法律的知晓率，进一步增强社会公众守法自觉性，努力营造全社会关注支持公路发展的良好环境，努力推动公路建设和管理从行业行为向社会行为的转变。二是要注重打造便捷交通网络。要积极主动融入国家和省发展战略，紧密结合全市经济社会发展全局，坚持规划先行、规划引领，科学优化我市公路发展规划。要以农村群众的需求为导向，高度重视县乡公路、乡村公路规划编制，强化农村路网体系建设，稳步推进城乡道路均衡发展，打通交通微循环，为促进地方经济社会发展奠定坚实基础。要强化交通工程建设全过程监管，严把质量安全关，确保工程项目的投资效益和社会效益。三是要拓宽筹资渠道。“十三五”时期我市公路建设点多、线长，资金需求量巨大，要认真研究对接国家和省投资政策，做精、做实、做细项目前期工作，强化项目包装整合，积极争取上级资金补助支持。要坚持开源节流并举，统筹整合有限财政资金，用好用足用活融资政策，发挥好融资平台作用，全力保障公路建设前期工作经费和配套建设资金，并加强专项资金监管，发挥好资金最大效益。要采取有效措施加强公路建设债务管理，控制债务规模，提高偿债保障能力。四是要提升依法治路水平。要科学制定公路养护计划，提高养护标准和机械化水平，充分发挥好现有养护资金的效益。要坚持建、管、养、用并重，全面落实“县道县养、乡道乡养、村道村养”的管理养护机制，切实解决“重建轻管”、“重建轻养”的问题。要探索源头治超、科技治超办法措施，持之以恒地抓好治超工作。要坚持综合治理方针，加大综合执法力度，把公路路政综合执法工作从省道向县道、农村道路延伸，特别是要督促各县区抓紧编制并严格执行乡村建设发展规划，下决心解决公路市场化、街道化、院坝化等问题，确保区域公路畅通。要切实加强执法干部队伍执法规范化建设、纪律作风建设、职业道德建设等，不断提高执法队伍的整体素质和工作水平。

会议听取和审议了市人大常委会城乡建设环境资源保护工作委员会关于市三届人大七次会议主席团交付研究的代表议案研究意见的报告。今年1月市三届人大七次会议期间，昭阳区代表团赵庆林等10位代表提出了《关于立法昭通市城镇小区管理条例的议案》，经大会主席团研究，决定不列入会议议程，交由市人大常委会城建环资工委研究。市人大常委会城建环资工委认真查阅相关法律法规文件，并与市区两级相关职能部门、三个街道办事处、物业服务企业、保安公司相关负责人以及部分提出议案代表座谈，广泛听取意见建议后，认为制定《昭通市城镇小区管理条例》的条件还不具备，可不单独制定条例，小区物业服务管理的有关内容纳入正在制定的《昭通市城市管理条例》进行规范，经审议，常委会组成人员同意这个研究意见。同时，请市人民政府督促相关县区理顺物业服务管理体制机制、加强监督管理，加快配套设施建设、完善服务功能，培育优质服务企业、提高物业服务质量，加快推进物业服务规范化、制度化、市场化进程。

本次会议还审议决定了有关人事任免事项。免去蒋友全的昭通市中级人民法院审判委员会委员职务，免去赵群的昭通市中级人民法院审判员职务，决定任命沈文海、龙进、苏建宏三位同志为昭通市人民政府副市长。希望新任命的三位同志牢记重托、不辱使命，担当尽责、扎实工作，在新的岗位上创造出更加辉煌的业绩。