昭通市人大常委会内务司法工作委员会
（2016年4月）
市人大常委会：
根据市人大常委会2016年工作计划，3月中旬，市人大常委会组成了以石邦云副主任为组长的调研组，在市司法局领导的陪同下，深入大关县和永善县，通过听取市、县人民政府汇报、查阅相关资料和走访部分机关、学校、企业、乡镇、社区、村委会等形式，对市人民政府“六五”普法规划实施情况进行了调研。现将调研情况报告如下：
一、主要成效
（一）领导重视，落实责任，确保普法规划顺利实施。
市、县（区）人民政府成立了以市、县（区）人民政府主要领导为组长的普法领导机构，明确了具体办事机构，完善了各项制度，并按照“谁主管谁普法，谁执法谁普法”的原则，明晰了县区和部门的职责。市、县、乡三级人民政府制定了“六五”普法规划和年度普法工作计划，部门结合自身实际制定了年度普法工作计划。市、县两级人民政府投入必要的普法工作经费，各部门通过不同渠道，安排一定的经费用于普法，保证了普法工作的顺利进行。2015年12月，昭通市“六五”普法工作已通过省委宣传部和省司法厅的验收。
（二）形式多样，强化宣传，推动普法工作有序开展。
一是法律“六进”活动不断推进。在全省率先开展法制班主任工作，把法制副校长制度推向更高层次，“法律进学校”活动持续开展。深入推进“法律进社区”、“法律进乡村”活动，结合网格化管理，广泛建立“法律明白人”、“法治宣传中心户”，夯实了基层依法自治的基础。深化“法律进机关”活动，结合本机关实际，采用法制讲座、在线学习等方式，取得一定成效。一些地方在“法律六进”的基础上，不断拓展“法律六进”活动的内涵和外延，开展“法律七进”，即进宗教场所、进军营、进重点工程等。二是结合民生问题开展普法宣传工作。把普法宣传与部门职能相结合，围绕与群众息息相关的问题，大力宣传食品安全法、土地管理法、劳动合同法、环境保护法、安全生产法等法律，广大人民群众遵纪守法的意识不断增强。三是多形式营造普法氛围。积极开展“3·15”、“6·26”、“10·26”、“12·4”等主题宣传活动，一些地方和部门还通过制作宣传栏、发放宣传资料、开展法律咨询、开办法制讲座、开展文艺演出等形式开展普法宣传，营造了良好的社会氛围。
（三）重点突出，措施有力，推动普法工作深入开展。
一是注重领导干部这个群体。建立和完善领导干部学习制度、党委（党组）中心组学法制度、学法档案制度和拟提请任命人员任前法律知识考试制度，领导干部带头学法、守法和用法。通过普法知识考试，不断提高了国家机关工作人员法律意识。二是注重青少年这个群体。大力开展“送法进校园”“大手拉小手”“不让黄赌毒进我家”等活动，专题宣传《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》等法律。编印《青少年法治教育宣传读本》和“普法作业本”免费向全市中小学生发放。推进预防青少年犯罪警示教育基地建设，结合实际开展警示教育。三是注重流动人群这个群体。依托农村劳动力和贫困地区农村劳动力转移培训项目实施，将有关法律法规纳入培训和宣传内容，大力开展外出务工流动人员的法治宣传教育活动。四是注重村（居）委会“两委”这个群体。通过集中培训、自学等方式，增强了“两委”人员的普法宣传能力。
（四）拓展载体，创新方式，切实加强法治文化建设。
一是尝试新媒体普法。积极运用微博、微信、手机报等新媒体进行普法，以真实案例解读、普法视频等形式进行普法。二是全面推行法律顾问制度。市、县两级人民政府完成了法律顾问的聘请。三是注重加强法治文化建设。加强法治文艺宣传队伍建设，采用群众喜闻乐见的方式，在农村文艺演出中广泛宣传国家法律法规。打造了一批不同品味和风格的“法治文化小区”、“法治文化公园”和“法治农家大院”等法治文化品牌，营造了浓厚的法制文化氛围。
（五）加大投入，夯实基础，切实开展基层法治创建。
以创建“法治县（区）”和“民主法治村（社区）”等为载体，市、县（区）共投入创建资金302.2万元，开展法治创建工作。全市11县（区）均达到市级“法治县（区）”创建标准，其中国家级“法治县（区）”3个，省级4个；“民主法治示范村”国家级4个、省级26个、市级182个；“民主法治示范社区”省级4个、市级13个；“依法办事示范单位”市级12个；创建市级“法治企业”4个。2013年，市普法依法治市办和彝良县分别被评为全国“六五”普法中期先进普法办和先进县。
二、存在的困难和问题
（一）思想认识有待进一步提高。部分地方和少数领导干部对普法工作重要性认识不到位，重视程度不够，存在思想上厌倦松懈、工作上敷衍应付等现象。少数部门没有把普法工作与履行部门职能有机结合，简单理解普法工作是普法办的事，对部门普法工作具体研究不够，有应付的思想。少数领导干部依法行政、依法办事的意识不强。
（二）普法工作的实效性有待进一步加强。有的地方和部门，未把普法内容与本地、本部门工作实际紧密结合起来，普法内容针对性不强。有的部门重执法行动而轻法制教育，重政策处理而轻法律宣传。普法宣传大多集中在交通沿线，在边远高寒偏僻的农村、少数民族散杂居地区、规模以下企业等地方，普法宣传工作存在不少盲点、死角。
（三）普法经验提炼推广不够。各县（区）有普法工作的特色亮点，但提炼归纳不够，亮点培育不到位，示范典型推广不充分。
（四）普法队伍需进一步加强。市、县级普法工作机构人员少，普法工作任务重，难以适应新形势下普法工作的要求。有的县级部门没有设立法制股室，普法工作人员多数兼职。乡镇普法工作集中在乡镇司法所，可一人一所的现象大量存在，司法所人员身兼数职，乡镇普法工作难以有效落实。村级普法人员多为三职干部，本身工作繁杂，加上文化水平有限，普法多为现学现用，普法效果不好。
（五）经费保障不到位。多数县（区）没有按“六五”普法规划确定的普法经费标准落实到位，各部门和乡（镇）的经费投入有限，在一定程度上制约了普法工作的开展。如大关县实际没有拨付普法经费。
三、下步工作建议
（一）深化认识，落实普法责任。市、县（区）人民政府要进一步提高对普法工作重要性的认识，克服厌倦情绪，增强做好普法工作的责任感和使命感，把普法工作同日常工作同安排、同部署、同开展。各级领导班子和领导干部要把学法列入学习计划，狠抓落实，牢固树立“宪法和法律至上”的意识，带头学法用法，带头依法决策、依法行政、依法办事。法治宣传教育专项组要切实履行好组织、协调的职责，适时召开成员单位会议，进一步明确成员单位在普法工作中的职责和任务。各成员单位要严格按照“谁主管谁普法，谁执法谁普法”的原则，全力推进部门普法工作深入开展。
（二）突出重点，增强普法实效。要针对不同的普法对象，结合本地的实际，确定普法的重点和内容。一是普法对象上，要重点抓住国家公务人员特别是领导干部，坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，切实推进法治政府建设。要树立“法制教育从娃娃抓起”的理念，将青少年的法律教育纳入必修课程，确保校园法制教育课时、教材、经费、人员“四到位”。要加强流动人口，特别是农民工的普法宣传，增强守法、依法的观念，树立依法维权意识。要对国家三大电站建设移民和征地拆迁户加强普法宣传教育，积极帮助解决涉法问题，切实保护合法权益。二是普法内容上，要在大力宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的基础上，结合事关民生民情的法律，加大普法宣传教育的深度，注重不同层面的普法宣传，力求通俗易懂，增强普法实效，营造法治氛围。
（三）丰富载体，创新普法方式。一是充分运用微博、微信、手机报等新兴传媒开展法治宣传教育活动，不断创新普法方式。二是要创新普法载体，利用昭通作家群的影响力，总结普法宣传中的先进事例，创作一批具有特色的普法作品进行宣传。三是把普法工作与当前正在开展的扶贫攻坚工作有效结合，让每一个“挂包帮扶”干部同时成为普法宣传员，让普法教育向农村纵深推进。四是把普法工作与司法、行政执法典型案例相结合，积极开展“以案释法”主题宣传活动，贴近群众生活，吸引群众的眼球，扩大普法宣传面。五是组成普法讲师团，每年深入村社开展巡回法制讲座。
（四）总结典型，推广普法经验。市、县（区）人民政府要加强对普法工作中的特色亮点进行归纳提炼，塑造典型范例，推广引领，形成普法宣传教育的良好氛围。
（五）狠抓队伍，提高普法能力。要强化市、县、乡三级普法机构人员的配设，以适应新形势普法工作的要求。县级人民政府职能部门要设立法制股室，稳定普法工作人员。要切实加强对各级普法人员的法律知识培训，提升自身法律素质，增强普法宣传教育的能力和水平。
（六）加大投入，落实普法经费。市、县（区）人民政府要高度重视普法工作的物质保障，加大普法宣传教育经费投入，将法制宣传教育经费列入年度财政预算，拨付到位，切实予以保障。真正做到有人办事、有钱办事，确保普法工作的顺利进行。
