——2016年2月25日在昭通市第三届人民代表大会常务委员会第二十八次会议上
昭通市人大常委会城建环资工作委员会
市人大常委会：
根据市人大常委会2016年工作计划，为了推进《昭通市人民代表大会常务委员会关于加快推进昭通中心城市环境治理世行贷款项目的决定》（以下简称“决定”）的落实，市人大常委会组成以马晓红副主任为组长的检查组，于2016年1月25日深入利济河、窑湾河、秃尾河等地施工现场，对截污干管工程、河道治理工程和箐门、太平水厂施工情况进行检查，并听取了昭阳区人民政府的工作汇报。现将检查情况报告如下。
一、基本情况
（一）项目概况。
昭通中心城市环境治理世行贷款项目是市人民政府积极争取的世行贷款云南城市环境建设项目二期的追加融资项目，包括北部片区供水及输水管网、污水处理厂及截污干管、河道治理工程三个子项目，总投资84967万元，其中世行贷款6000万美元（约合人民币36000万元）、国内配套48967万元。该项目于2009年3月开始申报，2010年4月国家发改委批复同意，8月国家财政部和云南省人民政府分别与世行组织签订了项目实施的《贷款协定》和《项目协定》，2010年11月15日项目正式生效，由昭阳区人民政府组织实施，项目执行期5年，还款期25年，于2016年6月30日关账。2015年7月24日，财政部、云南省人民政府分别与世行签署法律文件，完成项目的中期调整，在项目建设内容不变、目标不变和贷款总额不变的前提下，同意将项目关账日延期至2017年4月30日（延期10个月），将土建工程支付比例由65%提高到85%，调整后的项目总投资为77119万元（其中国内配套调整为41119万元，减少7848万元）。
（二）《决定》的基本内容。
该项目作为一项城市基础性建设工程，对于强化城市基础设施、改善人居环境、提升城市品位有极大的推动作用，是重要的民生工程、民心工程，广大干部群众高度关注。为回应广大群众的关切，推进项目建设，昭通市第三届人民代表大会常务委员会第八次会议于2013年4月27日作出了《决定》（见附件1）。《决定》共有6条，主要从加强对项目建设的组织领导、配套资金筹措与预算支持、还贷准备金落实、项目规划设计与配套工程建设、项目建设期限以及建成后的管理等方面对市人民政府提出了明确具体的要求，并要求市人民政府在项目建设期每年2月向市人大常委会报告上一年度目标任务的完成情况。
（三）《决定》执行的基本情况。
市人民政府和昭阳区委、区人民政府认真执行《决定》，主要体现为以下5个方面：
一是高度重视、高位推动。市人民政府成立了由分管副市长任组长的领导组，定期不定期的听取昭阳区人民政府的情况汇报，及时协调解决工程建设中存在的困难和问题，并于2014、2015年2月向市人大常委会报告项目建设情况。昭阳区委、区人民政府高度重视，切实履行项目建设实施主体责任，制定了工作计划，先后成立了由区委副书记、区人民政府相关领导负责的世行贷款项目建设管理处，多次召开专题会议研究项目建设；建立领导挂钩负责制度，由四套班子领导担任各个分项工程的挂钩负责领导，将有关乡镇（街道办事处）、区直部门领导纳入参与挂钩管理，实行分段责任包干，明确工作任务和职责，做到每个子项目、每个分项工程、每个环节有人抓、有人具体负责；建立了例会制和月工作计划制度，每月定期组织召开项目推进会，做到每月工作目标、责任明确；强化项目实施考核，严格资金审查拨付，制定下发了《世行贷款昭通中心城市环境建设项目施工管理细则（试行）》等规定，对参建各方实行项目管理月检查、季度考核机制，确保了项目顺利实施。
二是主动加强与世行组织的沟通协调。市、区两级人民政府及财政等部门特别是项目建设管理处主动加强与世行组织和上级有关部门的沟通协调，主动熟悉世行对项目建设管理的要求和规则，得到世行的认可；完成了项目中期调整，延长了关账期、提高了报账比例、降低了国内配套资金；累计申请世行贷款报账人民币19794.46万元，占签约总额的54%。
三是积极筹措配套资金。目前累计筹集到位国内配套资金30348万元，占整个国内配套资金的73.8%。市财政2013—2015年每年安排的2520万元预算资金已经安排拨付到位。
四是落实了分级还贷准备金。为了维护举债信誉，昭阳区政府从2012年起将还贷准备金纳入财政预算安排，已预算安排1217万元；市财政按照《决定》第三条的要求，将还贷准备金纳入了预算，确保按期足额偿还。
五是努力推进工程建设。根据世行批准的采购计划，项目共分24个合同（非世行融资1个），目前已授标合同20个，预计采购金额69160万元，占合同总数的87%。累计授标合同金额约52915万元，占估算采购金额的77%，非世行融资合同1个已由国内配套资金建设完成，剩余3个货物合同正在编制招标文件，计划今年4月底完成采购。已授标的20个合同完成7个，在建13个，累计完成直接投资约40200万元，约占授标合同总额的75.9%。其中，北部新区供水及输水管网工程项目共5个合同，已完工3个，在建2个，土建工程量已经完成95%以上；截污干管及污水处理项目共7个合同，已完工2个，在建5个，土建工程量完成80%左右；河道综合治理项目共11个合同，已完成2个货物采购合同，3个货物合同待采购，6个土建合同工程在建，完成工程量75%左右（项目实施进展具体情况详见附件2）。
二、存在问题
（一）河道综合治理项目推进速度缓慢。由于沿岸地形、地质条件及沿河建筑物、电力、通信设施等情况复杂，需要结合现场处理的设计变更、线路调整、技术措施等问题较多，而且工程承包商和施工监理对世行贷款合同管理、施工管理的标准、要求不熟悉，技术管理不到位，部分承包商周转资金投入不足，对项目推进速度影响较为严重。老城区河道施工面狭窄、交通疏散压力大。特别是金鼎大酒店外昭阳大道与月牙路交汇处，原来的桥梁柱墩不符合防洪规范要求，造成河道不畅，必须要封闭施工，重新疏浚河道、建设桥梁，由于这里道路改造刚完成，且是重要道路交通节点，这不仅对交通造成极大影响，而且可能引起比较强烈的社会反响。
（二）征地拆迁难度大。河道治理、配水管网、截污干管都属线性工程，涉及乐居、洒渔、旧圃、北闸、小龙洞、永丰6个乡镇和凤凰、龙泉、太平3个街道，且临时用地和永久征地交叉，建筑物拆迁补偿情况复杂，加之近年来征地拆迁中的历史遗留问题较多，协调解决难度大，不时出现群众阻工现象。此外，沿河需要搬迁的通讯、电力等设施较多，无偿搬迁的协调难度大。
（三）北部新区景观大道沿线相关工程无法实施。受市、区规划建设事权调整的影响，北部新区景观大道的规划建设红线未定，致使景观大道沿线的供水管网及污水管网无法进场划线和施工，直接造成工程延误。
（四）河道清淤滞后。在河道治理土建工程完成后，由于施工单位对河道后续管理有顾虑，清淤后担心产生新的垃圾和渣土，因此清淤不积极，河道治理的效果显现未能及时显现。
（五）提款报账进度迟缓。部分授标工程不能按合同要求，按时提交工程进度款提款报帐材料，而且提交的材料质量不符合要求，往返审查时间长、次数多，造成提款报帐进度迟缓，影响了资金使用效率。
三、工作建议
（一）统一思想认识，加大宣传力度。市人民政府应高度重视，采取多种方式和途径，回应群众关切，切实加大对这一民生工程、民心工程的宣传力度，广泛宣传项目建设的意义、进展情况和效果，为人民群众释疑解惑，动员一切可以动员的力量支持工程建设，为确保项目建设如期完成营造良好氛围。
（二）做好群众工作，确保工程顺利实施。市人民政府应督促昭阳区人民政府在河道治理完成后，及时实施河道景观、绿化和交通工程。工程征地拆迁工作要做到政策法规宣传到位、补偿安置落实到位、群众利益保障到位，最大限度获取群众的理解和支持，不留后遗症。
（三）科学组织，合力攻坚。市人民政府应指导、督促昭阳区人民政府在老城区的项目建设中，要统筹兼顾，科学施工；金鼎大酒店外昭阳大道与月牙路交汇处的河道治理工程，要把各项配套工程考虑在内，优化设计、施工和交通组织方案，尽量降低对交通通行的影响，避免重复建设。要尽快确定北部新区景观大道的道路红线，确定供排水管线的位置坐标，使施工单位能够入场划线施工，确保工程年内完工。
（四）强化管理，发挥工程效益。市人民政府要督促昭阳区人民政府完善管理方式、管理体制，制定管理制度，做到完工一段、移交一段、管好一段、美化一段，在今年4月底前基本完成清淤任务。建立完善配套绿化、垃圾、污水收集设施，使项目建设发挥社会效益和经济效益，造福人民群众。
（五）加强指导，强化内部资料管理。市人民政府应加强指导，督促昭阳区人民政府加大项目统筹力度，指导施工单位提交好合格的报账材料，加快报账速度，提高资金使用效率。做好项目工程建设资料收集和审计等资料的整理，为迎接世行组织的检查验收做好准备。
