昭通市人大常委会第一评议调查组
（2015年6月）
市人大常委会：
根据市人大常委会2015年工作计划，按照常委会主任会议的统一安排，常委会成立了由常务副主任陈绍余任组长，常委会委员、民宗外侨工委主任龙位和常委会委员、副秘书长、研究室主任汪义品为成员的第一评议调查组，于5月中旬对市人民政府外事侨务办公室（以下简称“市外侨办”）主任戴永康同志的履职情况进行了评议调查。现将评议调查情况报告如下。
一、评议调查工作的基本情况
评议调查组认真制定了评议调查方案，并首先召开调查组全体人员会议，了解市外侨办职能职责，听取民宗外侨工委同志介绍平时所了解的市外侨办工作情况。5月11日，评议调查组到市外侨办召开干部职工大会，陈绍余同志作了动员讲话，戴永康同志作了履职情况报告，开展了市外侨办工作情况和戴永康同志履职情况问卷调查。评议调查组还与市外侨办科级以上干部分别进行谈话，查阅相关资料，进一步了解戴永康同志履职情况。12日至14日，评议调查组先后深入昭阳、鲁甸两县（区）和昭通学院、市侨联等单位，与有关领导同志、归侨侨眷和干部群众座谈，开展问卷调查，深入了解戴永康同志、市外侨办及本县（区）、本单位外事侨务工作情况，广泛听取各方面意见建议。此外，还听取了市人民政府分管领导对戴永康同志履职情况和市外侨办工作情况介绍。
评议调查中，调查组发出并收回关于市外侨办工作情况的调查问卷和对戴永康同志的民主测评表分别为40份和38份。经统计，对市外侨办工作总体评价为“好”的36份，占90%，“较好”的4份，占10%。戴永康同志民主测评表中，德能勤绩廉共有9个子项目，共342个评价，其中，评价为“好”的共326票，占95.3%，评价为“较好”的共16票，占4.7%。
二、戴永康同志履职的主要情况
市人大常委会分别于2006年4月、2012年2月两次任命戴永康同志为市外侨办主任。通过调查，调查组认为：戴永康同志自任市外侨办主任以来，紧紧围绕市委工作重心，按照市人民政府的统一部署，团结带领市外侨办一班人，解放思想，锐意进取，求真务实，全市外侨工作取得新的进步。市外侨办2006年至2013年度机关作风（部门绩效）考核均为合格等次，2014年度考核为优秀等次。戴永康同志在2006年至2014年9个年度的公务员年度考核中，2007年和2010年为优秀等次，其他年度均为称职等次。
（一）政治素质高，具有较强的开拓创新能力。
戴永康同志在任市外侨办主任前，任市建设局局长。到市外侨办工作后，加强党性锻炼，提高党性修养，正确对待权力、地位，不计较个人得失，心态好。工作中，注重联系实际，加强党的外事侨务工作方针政策、国家法律法规及工作业务等学习，坚定不移地同党中央及省、市委保持高度一致。政治敏锐性强，认真贯彻落实党和国家外事侨务工作方针政策和法律法规，不折不扣地执行省、市关于外事侨务工作的各项部署要求，头脑清醒，没有出现过违反党的政治纪律、影响党和人民政府形象的问题。积极向市委、市政府领导汇报、建议，较好地解决了市外侨办领导职数、内设机构、人员编制较少及工作经费不足等困难问题，市外侨办人员编制由原有的6名增加到现在的15名，内设机构由1个增加到4个，领导职数由2名增加到5名。各县（区）也成立了外事侨务工作机构，落实了专（兼）职工作人员。
（二）法治意识强，能自觉接受人大监督。
工作中，戴永康同志自觉遵守国家宪法和法律法规，带头学习外事工作有关规定和侨法“一法两办法”等法律法规，注重依法行政，按程序、按规定办事，自觉维护宪法和法律尊严。采取各种有效形式，深入开展对侨法“一法两办法”的宣传。能自觉接受市人大及其常委会的监督，切实贯彻执行市人大及其常委会的决议、决定，按要求参加市人大及其常委会有关会议，及时向市人大常委会汇报工作，自觉接受、积极配合市人大常委会开展的涉及外事侨务工作的执法检查和专题调研，认真研究处理市人大常委会组成人员提出的有关审议意见。
（三）求真务实，外事侨务工作成效明显。
自2006年戴永康同志任市外侨办主任以来，全市外事侨务工作在过去的基础上，迈出了新的步伐，取得了新的成绩。
外事工作方面：一是因公出国（境）审核工作进一步规范。认真贯彻落实中央和省加强因公出国（境）管理相关规定，严格执行因公出国（境）计划报批制度，认真贯彻落实省外办核准的我市年度因公出访计划，从严把好因公出国（境）团组和人员审批、审核、教育、报告等关口。9年来，共审核办理因公出国(境)团组286批551人次，实际成行156批348人次。出访人员在国（境）外严格遵守外事纪律，没有发生任何违规违纪现象。同时，主动争取省政府外办支持，于2007年实现了我市自组出国团组零的突破。二是外事管理机制进一步健全。积极同相关部门联系、配合，建立完善沟通协调机制，深入调研指导，加强对境外非政府组织在昭活动管理和境外记者在昭采访管理。尤其是2012年彝良“9·7”地震和2014年鲁甸“8·03”地震发生后，境外诸多新闻媒体到我市采访，戴永康同志高度重视，与市外侨办其他领导同志一道，积极做好管理服务工作，加强防范引导，没有出现境外媒体记者发表对我市不利言论的情况。高度重视涉外突发事件处置工作。在市人民政府的领导下，派员参与妥善处置了2011年湄公河“10·5”惨案、特殊时期日本志愿者河源启一郎到彝良地震灾区赈灾和彝良矿工在菲津宾被拘押等涉外突发事件，为维护人民群众合法权益和全市社会和谐稳定作出了积极努力，市外侨办也连续在2013、2014两年全市综治维稳责任制考核中被评为先进单位。三是外事服务工作成效进一步凸现。在“请进来”方面，充分发挥职能部门优势，精心组织做好礼宾礼仪、翻译接待等工作，先后完成了世行贷款考察团、美国古生物考察专家、外国农业专家到昭考察等接待任务。2006年以来，市外侨办共邀请和接待外宾、华侨华人、港澳同胞来昭考察、访问31批365人次。在“走出去”方面，积极会同市对外经济合作局、商务局等部门，精心组织参加东盟华商会、南博会、昆交会等会展，积极向外推介昭通。在平台建设上，成立了对外友好协会，填补了全市没有民间外交工作地方性团体的空白，并为建立国际友好城市作了一定努力。
侨务工作方面：一是组织开展了侨情普查工作。戴永康同志和市外侨办克服了全市外侨系统人员不足、经费紧缺等困难，于2014年11至12月组织开展了全市侨情普查工作，基本摸清了侨情底数，为今后更好开展侨务工作提供了基础性决策依据。二是依法维护归侨侨眷权益。戴永康同志认真处理归侨侨眷来信，热情接待归侨侨眷来访，积极协调解决归侨侨眷反映的困难和问题，切实维护他们的合法权益。在戴永康同志履职期间，全市没有出现一起归侨侨眷越级上访和缠访闹访事件。三是尽力为归侨侨眷排忧解难。始终把“知侨心”、“懂侨心”、“暖侨心”作为重要工作来抓，积极协调相关部门，切实帮助困难归侨侨眷解决生产生活中的各种困难，如争取农村危房改造指标、落实城乡低保救助、安排城镇廉租房或公租房、扶持发展产业等。每年中秋、春节等传统节日，戴永康同志都亲自带队深入归侨侨眷家中走访慰问，得到广大归侨侨眷的一致好评。四是积极争取海外侨胞、港澳同胞捐赠。据不完全统计，自戴永康同志任市外侨办主任以来，市外侨办通过各种渠道，积极争取到海外华侨华人、慈善机构、港澳同胞捐款捐物折合人民币2816万元。仅鲁甸“8·03”地震发生后，市外侨办就争取到海外华侨华人、港澳同胞向灾区捐款捐物折合人民币1921万元。
（四）作风扎实、率先垂范，较好地发挥了带头作用。
评议调查中，干部群众反映，戴永康同志对事业认真负责，对工作一丝不苟，对群众真挚热情。注重制度建设。在他的主持下，市外侨办制定了党组议事规则、主任办公会议议事规则、财务报销管理等系列制度。坚持党的民主集中制，作风民主。凡涉及重大事项，如干部任免、人员调配、大额度资金使用等，都充分听取干部职工意见建议，召开党组或干部职工会议研究决定。公道正派，团结同志。戴永康同志待人真诚，善于团结同志，热心帮助他人解决工作和生活中的困难，深入基层检查指导，尽力为基层办实事好事；处事公道正派，用人不徇私情、不分亲疏，具有良好的群众基础。在他的影响和带动下，市外侨办学习氛围较浓，干部职工精神状态很好。作风务实，要求严格。针对外侨工作政治性、政策性强的特点，戴永康同志始终严格要求自己和部门全体同志，工作身体力行，带头抓好落实，整个外事侨务工作没有出现过重大失误，其服务过的对象对戴永康同志和市外侨办的工作均表示满意。
（五）自我要求严，较好地落实了廉洁从政各项规定。
戴永康同志任市外侨办主任以来，廉洁自律，带头遵守中央、省委关于廉洁从政的若干规定，认真贯彻落实党中央“八项规定”精神和省、市委实施办法，凡是要求别人做到的，自己首先做到，在办公用房、用车、公务接待等方面均按规定执行，作风严谨，生活情趣健康。按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行本部门党风廉政建设第一责任人的职责，加强对干部职工的廉政教育、管理和监督。自戴永康同志任现职以来，市外侨办干部职工没有发生过违纪违法案件。
三、存在问题和不足
（一）精神有所懈怠。戴永康同志在多个岗位锻炼过，且在外侨办工作时间长，或多或少存在“船到码头车到站”的思想，工作激情有所减退，进取意识有所弱化，对一些工作盯得不紧、抓得不牢。
（二）深入基层调研指导不够。近年来，戴永康同志虽然也坚持到基层走访调研、开展工作，但总体上看，深入基层调研仍然还不够，对县（区）外事侨务工作检查、指导力度还不够大。
（三）对昭通外事侨务工作面临的新形势新任务思考研究不够。戴永康同志作为市外侨办的主要领导，对当前外事侨务工作如何适应新常态、应对新挑战、抢抓新机遇、实现新突破，研究还不够透，思路还不够新，办法还不够多。
四、工作建议
（一）加强党性锻炼，进一步增强事业心和责任感。要以当前正在开展的“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育为契机，带头加强理论学习，坚定理想信念，牢固树立正确的群众观、政绩观和权力观，努力克服精神懈怠、进取不够的思想倾向，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，真正做到严以修身、严以用权、严以律己，真抓实干，实实在在谋事创业。
（二）进一步突出工作重点，抓好工作落实。外事侨务工作影响大、敏感性强、人手少，必须统筹兼顾，突出工作重点，抓住关键环节，强化工作责任，才能取得实效。当前，外事工作方面，一是继续加强因公出国（境）管理，既要严把审核关，杜绝无实质出访内容的公务出访，又要搞好服务，使具有实质性的出访能够顺利成行；二是加强在昭活动的境外非政府组织、来昭采访的境外记者的管理，在依法依规定加强管理的同时，多加强正面引导，通过他们正面宣传昭通，更好地树立昭通对外良好形象。侨务工作方面，一是在去年开展侨情普查的基础上，进一步搞清侨情底数；二是积极主动协调做好困难归侨侨眷扶贫救助工作；三是消除不应有的思想顾虑，积极“走出去”、“请进来”，加强与海外华侨华人的联系联谊，切实在搭建侨务经济、科技、文化交流合作平台，引进侨资侨智上取得新成绩。要切实转变工作作风，多深入基层开展调研，多加强对县（区）工作的督促指导，抓好各项工作落实。
（三）重视和加强昭通外事侨务工作服务和融入国家战略的研究。目前，国家正大力实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略。市委《关于深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神奋力推动昭通经济社会跨越发展的决定》提出，要努力把昭通建设成为云南服务和融入国家战略的重要门户、云南次级交通枢纽、中国内地连通南亚和东南亚的双向大走廊。戴永康同志作为市外侨办的主要领导，要带头深入思考和研究国家实施“一带一路”、长江经济带战略，把昭通建设成为全省“一门户”、“一枢纽”和全国“一走廊”新形势下的外事侨务工作，为市委、市政府提供决策参考。
（四）进一步完善县（区）外事侨务工作体制机制。要加强对全市外事侨务工作的统筹领导和指导，针对目前各县（区）外事侨务工作体制机制不够完善的问题，认真调研，积极向市委、市政府建议，进一步健全县（区）外事侨务工作机构，实现编制、经费、人员“三落实”，并进一步理顺统属关系，落实工作职责。要重视对县（区）外事侨务工作队伍的业务培训，不断提升基层外事侨务干部的工作能力和水平。
