昭通市人大常委会第二评议调查组
（2015年5月）
市人大常委会：
根据市人大常委会2015年工作计划，按照常委会主任会议统一安排，以常委会副主任赵卫为组长，常委会委员温树全、乔建民、张翼明、宋万永为成员的第二评议调查组，于2015年5月对张进同志进行了工作评议调查，现将评议调查情况报告如下。
一、评议调查工作的基本情况
按照《昭通市人民代表大会常务委员会任命人员工作评议办法》的要求，评议调查组对全市卫生工作基本情况进行了初步了解，并认真研究制定了评议调查方案。根据评议调查方案，5月12日，在市卫生局召开了评议工作动员大会，查阅了相关资料，走访市卫生局其他班子成员、中层干部及市直卫生部门负责人，听取意见并对张进进行了民主测评。5月中下旬，深入到大关、镇雄、威信三县，通过实地察看、走访座谈、召开座谈会等方式开展评议调查。评议调查中，调查组共发出并收回关于市卫生局工作情况的调查问卷和对张进同志的民主测评表各173份。经统计，对市卫生局工作总体评价为“好”的173份，占100%。张进同志民主测评表中，“德能勤绩廉”共有13个子项目，共2249个评价，其中，评价为“好”的共2224票，占99%，评价为“较好”的共25票，占1%。
二、张进同志履职的主要情况
（一）注重理论学习，政治素养优良。注重理论知识和卫生专业知识的学习积累，联系实际紧密，对中央、省、市出台的政策认真学习把握到位，大局意识强。严格遵守党的政治纪律，在重大原则问题上认识清醒、理想信念坚定，政治敏锐性强，认真贯彻执行党的路线、方针和政策，认真落实上级党委、政府的部署安排。与班子成员互相支持、互相配合，关心同事，善于听取不同意见。
（二）坚持依法行政，法律意识较强。坚持依法治卫，把学习宣传法律法规作为一项重要工作来抓，不断加大卫生综合执法力度。规范行政许可，经过清理和细化，行政审批事项有所下降，制定完善各项审批制度，卫生服务窗口连续4年被评为优秀。加强行政处罚案件审查，依法审查行政处罚案件，切实加大卫生监督执法力度，2014年市卫生局被评为全市依法行政先进单位。
（三）强化监督意识，自觉接受监督。牢固树立监督意识，自觉接受人大及其常委会的监督，认真贯彻执行人大及其常委会的决议、决定，自觉将卫生工作置于人大及其常委会的监督之下，严格按照市人大常委会的要求，及时报告个人履职情况。虚心听取和办理人大代表对卫生工作的意见建议，2012年以来的20条代表意见、建议，全部细化分解，严格督促落实。
（四）认真履行职责，积极努力工作。张进同志积极努力抓好卫生局工作，围绕服务经济社会发展的大局，扎实推进各项基础工作，为建设卫生强市奠定了一定基础。
一是三级公共卫生服务网络逐步健全。对全市公共卫生资源初步进行了整合、优化，乡镇卫生院和村卫生室标准化建设达到85%，逐步建立了县、乡、村三级为重点的公共卫生服务网络。截止2014年底，全市居民健康档案累计电子化建档515.97万人，电子化建档率为90.79%。二是社区卫生服务中心建设加快推进。实施乡镇卫生院标准化建设，目前，全市有20家乡镇卫生院实施新、改、扩建工程，新建社区卫生服务站28家。制订了卫生服务站、村卫生室、村卫生工作室三年建设规划。三是灾情疫情得到有效预防控制。彝良“9·7”地震和鲁甸“8·03”地震发生后，卫生系统快速构建医疗救治和卫生防疫网络，各项工作有序开展，实现了大灾之后无大疫的目标。近年来，全市没有发生群体性食物中毒死亡事件，艾滋病防治能力不断提高，埃博拉出血热、人感染高致病性禽流感等传染病疫情防控成效明显。四是卫生惠民工程全面落实。2012年至2014年累计完成“光明工程”手术13852例，贫困尿毒症患者救助818例。有效推进“妇幼健康计划”，超标准完成省政府下达任务。五是医技队伍建设有所加强。不断强化卫生人才培养和引进，在增加编制的同时把加强医技人员的职业道德建设和提高业务技能结合起来，规范从医执业行为，提升医技人员的整体水平。
（五）着力创新破难，开创工作局面。张进同志带领市卫生局一班人用改革的精神，积极探索，着力破解“看病难”、“看病贵”。一是县级公立医院改革成效明显，县乡医疗服务一体化管理进展顺利。二是实行药品采购管理新模式，基本药物制度全面实施。三是稳步推进新型农村合作医疗，建立完善大病保障机制。四是通过开展各种活动，提升服务水平，规范诊疗行为，减少医疗事故的发生；开展医德医风全员培训，提高医务人员的职业道德水平；通过对出、入院病人的满意度调查，改进不足，使人民群众对卫生工作的满意度逐步提高。
（六）自觉廉洁从政，加强作风建设。张进同志严格遵守、模范执行廉洁自律有关规定，从严要求自己，不奢侈浪费，不谋取非法利益。切实履行党风廉政建设“一岗双责”，加强对干部职工的廉政教育、管理和监督。自张进同志任现职以来，始终把优化卫生系统队伍、加强作风建设作为一项重要工作来抓，市卫生局没有发生过腐败违法违纪案件，没有干部职工因不廉洁受到党纪、政纪处分。
三、存在问题和不足
通过调查，评议调查组认为，自2012年以来张进同志做了大量工作，取得了较好的成效，但由于我市卫生工作基础条件差，面临的困难和问题还有待进一步解决。经过梳理分析，认为主要有以下几个方面：
（一）学习不够，创新不足。业务学习多，非业务学习少，学习缺乏系统性；面对卫生新情况、新问题，有开拓创新的精神，但破解难点、创造亮点还不够。
（二）医疗卫生体制改革与昭通实际相结合的思考成熟度不够。面对昭通经济发展滞后、财政困难，对落实好政府办医责任，坚持公益性，调动积极性，保障可持续性的医改目标，还需要加大调研和深度思考。
（三）对卫生人才队伍建设调研思考不够。由于待遇、工作环境等多重因素，优秀的医技人员外流现象突出，医技队伍不够稳定。乡镇卫生院在职医生执业资质达标率低，学科带头人和高端人才更是缺乏。偏远乡镇卫生院和村卫生室医务人员年龄老化，出现人才断层，后继乏人。乡镇卫生院全科医师、护士缺乏。
四、工作建议
（一）加强学习，进一步提高工作能力。要以十八大精神和习近平总书记重要讲话为指导，坚持科学发展观，深入理解掌握新时期卫生工作的各项方针政策，认真学习相关法律法规和专业知识，增强党性修养，不断提高自身理论和业务水平。坚持经常深入基层、深入实际，开展调查研究，掌握第一手材料，准确研判形势，增强科学决策的能力。认真学习外地卫生工作先进经验，注重加强对卫生新情况、新问题的思考，更新观念、拓展思路，更好地推进卫生工作。
（二）创新形式，强化卫生事业队伍建设。建立卫生专业技术人才培训制度和定期进修学习制度，采取在职培训、到上级医疗单位进修学习、邀请上级医疗单位专家教授讲课和临床指导等措施，在市、县级医院着力培养能诊治大病、疑难病的专业人才，在农村医疗机构重点培养适应农村卫生需要的合格全科人才。吸收鼓励专业学校毕业的大专以上的毕业生进入社区卫生服务中心、社区卫生服务站、村卫生室工作，改善基层的医疗卫生队伍年龄结构、专业层次和整体素质。突出医德医风建设，有针对性地通过教育、激励、引导和建立长效机制等方式进行医德医风教育。
（三）因地制宜，深化医疗卫生体制改革。扶持中医药发展， 充分发挥中医药在疾病预防控制、应对突发公共卫生事件、医疗服务中的作用；提高新型农村合作医疗的保障能力，探索研究科学高效的运作机制；推进医疗卫生资源配置机制改革，建立健全促进医疗卫生资源向城乡社区、公共卫生倾斜的配置机制；市属医院要积极探索，优化布局和结构，充分发挥市属医院在危重急症和疑难病症的诊疗、医学教育和科研、指导和培训基层卫生人员等方面的骨干作用；结合昭通各医疗机构实际情况，大力发展社区卫生服务，构建以社区卫生服务为基础，社区卫生服务机构、医院和预防保健机构分工合理、协作密切的新型卫生服务体系。
