昭通市人大常委会主任  张绍雄

各位副主任、秘书长、各位委员，同志们：

市三届人大常委会第二十五次会议，在大家的共同努力下，圆满完成了各项议程。我们听取和审议了六个专项报告，审议了《昭通市人民代表大会议事规则（草案）》和《昭通市预算审查监督办法（草案）》，通过了有关人事任免事项。审议中，常委会组成人员提出了很多很好的意见和建议，对支持和督促市人民政府及有关部门加强和改进相关工作具有积极的促进作用。

会议听取和审议了市人民政府关于昭通市2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。今年以来，市人民政府及有关部门积极应对宏观经济趋紧、重大项目投资缩减等不利因素，坚持稳中求进的工作总基调，全力以赴统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、抓重建各项工作，全市经济经历了低迷、止跌、回升、趋稳过程，上半年经济社会发展主要指标增速好于预期。但也存在生产总值塌进度、投资增长压力大、工业经济增长乏力、恢复重建任务繁重等问题，隐忧不容小觑，压力较为巨大。下步工作中，市人民政府及有关部门要深入回顾总结上半年经济工作，冷静研判当前形势，认真研究对策措施，充分利用国家和省稳增长的一系列利好政策，抓住我市经济趋稳向好的有利时机，正视困难、坚定信心，咬住目标、奋力冲刺，努力实现全年各项预期目标。一是要推进产业发展。要以增加农民收入为核心，突出农业现代化和农村产权制度改革两大关键，在农业产业特色化、规模化、集约化上狠下功夫，下决心解决农业产业“散小弱”问题。要认真落实工业稳增长政策措施，扎实做好电力、卷烟、煤炭、电石、建材、有色金属等重点行业稳增长工作，促进工业经济加快回升，发挥好工业的支撑作用。二是要加快重点项目建设。要紧紧围绕500项“四个一批”重大项目，深入排查、梳理，建立问题清单和责任清单，解决好项目审批、建设用地、资金筹措、征地拆迁、环境影响、施工组织等困难问题，全力以赴抓开工、抓建设、抓投产，尽快形成投资实物量和发挥项目效益。要倒排工期、倒逼进度，全力抓好地震灾区民房及基础设施、社会事业恢复重建。三是要强化金融服务。要用足用活金融政策，创新金融产品和融资渠道，全力争取商业银行、政策性银行扩大信贷规模，加大金融服务实体经济力度，解决好企业与金融脱节的问题。特别是对市场前景好、潜力大、成长性强的中小企业，要坚持一企一策，解决好企业在融资、土地、手续办理、市场开拓等方面的困难和问题，促进企业发展壮大。要大力推广运用政府和社会资本合作模式（PPP），健全完善配套政策与实施细则，广泛调动民间资本。四是要促进房地产业平稳健康发展。要认真贯彻落实国家和省、市关于房地产业发展的政策措施，加强对房地产市场的监管和监测分析，找准问题症结，理顺供需关系，采取综合措施推进商品房“去库存化”，促进房地产业平稳健康发展。五是更加注重保障和改善民生。要继续加快完善养老、医疗、最低生活保障和救助等社会保障体系建设。要按照“六个精准”（扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准）要求，全力打好扶贫攻坚战。要更多关注城乡居民饮用水安全、食品药品安全、教育、就业等民生问题，切实保障和改善民生。六是要科学编制“十三五”规划。要贯彻好“四个全面”战略布局，把主动服务融入国家战略、闯出一条跨越式发展的路子具体化。要结合“十三五”期间昭通立体交通网络加快建设的有利条件，充分认识和把握好“新常态”下的趋势、特征、机遇，深入研究分析国家和省的投资方向、重点、倾斜政策，争取将更多的项目列入国家和省大盘子，为推进昭通经济社会跨越发展打下坚实的基础。

会议听取和审议了市人民政府关于昭通市2015年上半年地方财政预算执行情况的报告。今年以来，市人民政府及财税部门努力克服经济下行和政策性减收影响等不利因素，狠抓财政收入，强化收支管理，上半年财政预算执行总体良好。但下半年也存在减收因素多、刚性支出大、债务较重等问题。请市人民政府及财税部门紧紧围绕全年收支目标，进一步强化措施、加大力度，确保完成目标任务。一是要在开源上下功夫。要积极培植新兴税源，挖掘新的经济增长点。要坚持“依法治税，应收尽收”原则，抓好重点税源企业以及重点税种的征收管理工作，堵塞税收监管漏洞，确保预算任务的圆满完成。要及时掌握和了解上级资金的存量和增量、政策调整、新增政策等信息，积极争取国家和省的投入，为全市经济社会发展提供更多的财力支持。二是要在节流上下功夫。要进一步加强预算支出管理，强化对财政资金使用情况的监督和检查，严肃财政纪律，规范财经秩序。特别是要牢固树立过“紧日子”的思想，严控“三公”经费等一般性支出，集中财力保工资、保运转、保民生、保发展。三是要加强监管。要深入贯彻落实新预算法，加强预算管理和监督，确保预算严格执行。要切实盘活财政存量资金，推进财政资金统筹使用，进一步提高财政资金使用效益。

会议听取和审议了市人民政府关于2015年上半年全市固定资产投资工作情况的报告。当前，我市经济发展水平仍处于投资拉动型阶段，加快发展的重要支撑还是投资。今年以来，市人民政府及有关部门把投资、项目建设摆在了突出位置，采取一系列措施，全市固定资产投资总体运行平稳，但也存在投资任务欠账大、项目支撑不足、项目进展缓慢等问题亟待解决。下步工作中，请市人民政府及相关部门抓好以下几个方面的工作。一是要强化责任落实。要认真落实市级领导联系、部门包保县区和督导督查、工作通报等机制，促进影响制约项目建设的土地、融资、手续办理等要素问题分门别类得到有效解决，确保项目建设进度进一步加快。二是要优化服务。要扎实推进政府管理创新，加快政府职能转变，在服务市场主体、创造良好环境上下功夫，努力在经济下行压力加大、企业投资信心不足的严峻形势下以优质服务抢占先机、赢得主动。三是要加大招商引资力度。要坚持“走出去”和“请进来”相结合，全力做好项目包装推介，做大招商总量、做优质量，促进项目早日落地投产。四是要抓好项目前期和项目储备。要抢抓国家实施“一路一带”发展战略和乌蒙山片区区域发展与扶贫开发的重大机遇，做深、做实、做精项目前期，不断充实和丰富项目库，支撑“十三五”规划的编制实施。

会议听取和审议了市人民政府关于推进依法行政工作情况的报告。促进政府依法行政，约束和规范行政权力，使行政权力授予有据、行使有规、公开有度、监督有效是建设法治政府的核心。党的十八届四中全会以来，各级人民政府认真落实关于法治政府建设的部署要求，在加强政府制度建设、推进行政管理体制改革、规范行政行为、强化监督问责等方面做了大量工作，法治政府建设取得了明显成效。但也存在依法行政意识不强、制度不健全、队伍制度建设滞后等问题。下步工作中，请各级政府及有关部门紧紧围绕法治政府建设的目标，突出重点、强化措施，不断提高依法行政工作水平。一是要提高法治素养。要进一步加强对国家工作人员尤其是各级领导干部的法治培训，促使其带头学法、懂法、守法，切实运用法律手段和法治思维管理经济、文化和社会事务。二是要进一步规范行政行为。要在行政审批制度改革、规范行政执法、完善行政监督机制等方面积极开拓创新，抓好“废、改、立”工作，要建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，不断提高依法、科学、民主决策的水平。三是要加强法制队伍建设。各级政府要加强法制队伍建设，提供必要的工作保障，切实发挥好法制机构的职能作用，不断夯实依法行政的基础。四是要强化督促检查。各级政府要自觉接受人大的监督，依法向人大报告工作和重大事项，重视抓好代表建议以及人大常委会组成人员审议意见的办理落实。要进一步落实规范性文件制定、清理和向人大常委会备案各项规定。要围绕打造阳光政务拓展细化公开内容，主动接受社会各界的监督。

会议听取和审议了市人民政府关于全市企业职工养老保险工作情况的报告。近年来，全市各级政府对养老保险工作高度重视，各部门密切配合，不断健全完善工作体制机制，养老保险覆盖范围不断扩大，基金征缴率逐年提高，社会化管理逐步完善，社会保障功能不断增强，企业职工养老保险工作成效明显。但也还存在宣传力度不够、扩面难度大、管理服务能力不高等问题。下步工作中，请市人民政府及有关部门抓好以下几个方面的工作。一是要抓好参保扩面。要深入开展《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国社会保险法》等法律法规的宣传，努力扩大社会知晓面。要大力宣传养老保险政策的优越性、惠民性，帮助企业职工算清经济账、实惠账、受益账，改变传统养老观念。要统筹整合人社、工商、税务、工信等部门力量，进一步加大对劳动用工的督查力度，确保企业职工依法参保。二是要加强基金预算管理。要严格养老基金的预算管理，细化预算编制，规范预算执行，确保基金规范使用。要根据基金预期收入和支付需要，科学测算，优化基金投资结构，在确保基金安全和及时足额支付的前提下，实现基金最大限度的保值增值。三是要完善基金监管机制。要建立健全管理科学、监控有效、考评严格的内部控制体系，对各项业务、各个环节进行全程监督，确保资金安全。要实行基金运行政务公开，定期向社会公布基金收取、支付情况，接受社会监督。四是要加强服务能力建设。要健全财政、税务、社保、公安等部门之间的信息资源共享和数据交换机制，加快推进社会保障信息化建设。要加强服务队伍建设，健全管理制度，加强教育培训，不断提升服务能力和水平。

会议听取和审议了关于检查《中华人民共和国农产品质量安全法》实施情况的报告。《中华人民共和国农产品质量安全法》颁布实施以来，市人民政府及有关部门积极开展宣传教育，建立健全组织机构，加强安全监管，不断推进标准化基地建设，《中华人民共和国农产品质量安全法》实施情况良好。但也存在农产品质量安全意识有待提高、监管检测能力不强、生产经营分散、安全监管难度大等问题亟待解决。下步工作中，请市人民政府及有关部门抓好以下几个方面的工作。一是要加大宣传教育力度。要广泛深入开展农产品质量安全法的宣传，营造人人关心、重视农产品质量安全工作的浓厚氛围。要加强对农产品生产者和经营者的宣传教育，使其自觉学法、懂法、守法。要充分发挥舆论引导作用，通过公布投诉电话、向社会公开农产品质量安全信息、正反面典型案例等形式，提高群众对有毒有害农产品的识别能力。二是要突出源头管控。要不断加大对农药、肥料、饲料等农业投入品和点源、面源污染的抽查监管力度，鼓励无害化生产。要进一步完善农产品标准规范，鼓励和支持“三品一标”认证，加强对生产过程的指导和服务，从源头上把好农产品质量安全关。三是要提高监管能力。要加大专项整治力度，完善质量追溯、产地环境管理、应急处置等农产品质量安全监管制度，强化源头监管、过程监管，不断提高农产品安全监管能力。同时，要依法查处农产品质量安全违法事件。四是要强化保障。要加快推进食品药品工商质监管理体制机构改革步伐，进一步理顺部门权责关系，优化资源配置，提升农产品质量安全检验检测能力。要夯实基层基础，逐步健全完善市县乡村监管网络，加大培训力度，提高专业技能，全力保障农产品质量安全。

本次会议还审议了《昭通市人民代表大会议事规则（草案）》、《昭通市预算审查监督办法（草案）》。今年以来，为进一步提高人大工作的制度化、规范化、科学化水平，市人大常委会根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等有关法律法规，在认真总结实践经验和学习借鉴的基础上，组织起草了提请会议审议的两个草案。同时，各县区人大也要进一步健全完善各县区相应办法，共同推进人大工作。

本次会议还审议决定了有关人事任免事项。接受刘远清同志辞去昭通市人民检察院检察长职务，决定免去王宇同志的昭通市人民政府副市长、市公安局局长职务，决定任命李彪同志为昭通市人民政府副市长、市公安局局长。

希望李彪同志牢记重托、不辱使命，担当尽责、扎实工作，在新的岗位上创造出更加辉煌的业绩。

各位副主任、秘书长、各位委员，同志们：

本次全体会议的议程已进行完毕。本次会议审议的市人民政府关于昭通市2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于昭通市2015年上半年地方财政预算执行情况的报告、关于2015年上半年全市固定资产投资工作情况的报告、关于推进依法行政工作情况的报告、关于全市企业职工养老保险工作情况的报告，市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国农产品质量安全法》实施情况的报告。会后，市人大及其常委会各相关委室将认真整理常委会组成人员的审议意见，交由市人民政府研究处理。

现在我宣布：昭通市第三届人民代表大会常务委员会第二十五次会议闭会。