市人大常委会：

 接《关于转交<昭通市人大常委会组成人员对昭通市人民政府关于全市食品安全工作情况的报告的审议意见>的通知》（昭人通〔2015〕18号）后，市人民政府及时召开专题会议，认真分析报告和审议意见指出的问题，研究贯彻落实措施，狠抓责任落实，扎实推进各项工作。现将审议意见的办理情况报告如下：

一、提高思想认识，进一步强化政府职能

市人民政府认为，《昭通市人大常委会组成人员对<昭通市人民政府关于全市食品安全工作情况的报告>的审议意见》充分肯定了全市食品安全工作取得的成绩，指出了全市食品安全工作中存在的不足和差距，对如何进一步加强全市食品安全工作提出了明确而具体的意见，针对性和可操作性强，必将对全市食品安全工作起到积极的指导、推动作用。各县区和相关部门要认真学习，深刻领会审议意见，加深对做好食品安全工作重要性、艰巨性和长期性的认识，进一步加强领导、整合资源，强化措施、狠抓落实，着力形成食品安全监管工作的强大合力。市人民政府定期不定期地召开常务会、专题会议、食安委会议，及时研究、解决制约食品安全工作的问题，进一步做好全市食品安全工作，将全市的食品安全工作推上一个新的台阶。市政府与县区政府、县区政府与乡镇政府、乡镇政府与村委会（社区）分别签订目标责任书，将责任分解细化到基层，确保责任落到实处。

二、强化宣传教育，进一步增强全民参与意识

一是2015年6月16日至7月2日，结合全省开展的全国食品安全宣传周活动，我市同步开展了以“尚德守法 全面提升食品安全法治化水平”为主题的“昭通市2015年全国食品安全宣传周”活动，通过各级各部门的共同努力与通力配合，食品安全宣传周活动深入人心。二是利用节假日、食品安全宣传周等时机，以举办食品安全讲座、培训、发放宣传资料、张贴标语横幅等形式，以报纸、广播、电视网络、新媒体等为载体，在全市广泛开展食品安全知识“进农村、进企业、进学校、进灾区、进机关”等宣传活动，着力打造公众学习食品安全知识平台，进一步提高了广大人民群众的食品安全意识。三是着重强化基层食品安全监管部门法治理念，进一步加强对食品安全执法监管人员开展新食品安全相关法律法规的学习宣传、研讨交流、教育培训，切实增强食品安全监管的责任意识，提高食品安全依法行政的能力和水平。四是超前谋划，将学习、宣传新修订的《食品安全法》作为一项重要工作列入议事日程，并以领导干部、执法人员和企业负责人为普法重点对象，开展有计划、有重点的全员、全方位培训工作，广泛动员干部、职工参与《食品安全法》的学习宣传贯彻活动，切实增强人民群众的自我防范意识、依法维权意识。目前，食品药品监督管理局正在配合市委组织部制作食品安全知识党员电教片。五是积极引导社会各界参与食品安全普法宣传和科学知识普及，增强社会监督意识，提高维权能力和科学素养，及时调查、处理、反馈和公布食品安全问题，着力营造全民参与和监督的食品安全社会共治浓厚氛围。

三、加大投入力度，进一步推进监管网络建设

一是充实基层监管力量。全市11县区、146个乡（镇、街道办）监管机构全部组建完成，均加挂了食品安全委员会办公室牌子。建立农产品质量监管公共服务机构，部分县区立足实际，建立村级食品协管员、信息员聘用机制。把监管触角延伸到乡村（社区），构建覆盖农村、城镇社区的食品安全协管网络。推进食品安全监管工作关口前移、重心下移，打通监管执法的“最后一公里”，把监管触角延伸到基层，加快形成食品安全监管横向到边、纵向到底的工作体系。切实注重培养和引进专业技术人才，通过大力招聘引进食品质量检测检验专业技术人才，解决好食品安全专业技术人员匮乏的现状。二是保障经费投入。市、县区两级在财政普遍吃紧的情况下，积极落实经费保障，安排专项资金，优先保障了食品安全监管工作经费，依法将食品安全监管部门必要的工作经费纳入财政预算，确保食品安全综合监管、安全检测和具体监管所需的各项经费足额到位，切实提高了食品安全监管工作保障能力。

四、构建联动机制，进一步提高监管能力

一是全面推进监管体制改革。认真贯彻上级关于食品药品监管体制改革的有关要求，加快推进各级食品安全监管机构改革工作，确保人、财、物全部按时划转整合到位。二是加强综合协调机制建设。进一步加强各级政府食品安全委员会及其办公室的建设，健全和完善相关制度，将组织领导体系中的人员充实、调整到位，强化统筹规划、综合协调等方面的职责定位，充分发挥食安委牵头抓总的作用和食安办综合协调与具体监督指导的作用。完善组织协调、信息报送、联合执法、督查考评等各项工作机制，巩固综合协调下的分工负责、协作配合工作体系。三是健全食品安全工作机制。进一步明确各级政府和各部门职责，科学界定市、县、乡、村四级食品安全监管事权及职能分工，建立相应责任制度和工作制度。统筹解决好分段监管中“分”和“统”的问题，明确各自的食品安全监管范围，及时调整理顺食药监、工商、卫生、农业等部门的职责，解决好食品安全监管部门之间责任不分、全力不明的问题。明确食品药品监管所工作职责，出台工作指南，在抓好12个食品药品监管所能力提升工程的基础上，再启动10个食品药品监管所提升能力建设项目。四是严厉打击违法犯罪行为。进一步完善行政执法与刑事司法衔接机制，制定出台案件移送、调查取证、技术检测鉴定等相关制度，严禁罚过放行、以罚代刑。建立健全上下联动、部门联动、地区联动的执法机制，形成打击违法犯罪行为的强大合力。对重大案件，各级政府食品安全办挂牌督办；对重大刑事案件，建立各级政府食品安全办、公安部门、监管部门联合督办机制。各级食品安全检验检测机构免费开展公安部门办案所需的食品检验检测工作。进一步完善司法综合协调机制，统一执法量刑标准，依法做到“能查、能捕、能诉、能判”，确保依法严惩食品安全犯罪活动取得实效。

五、突出工作重点，进一步强化食品安全综合监管

针对食品生产经营消费领域中的突出问题和安全隐患，我市按照国家和省的总体部署，进一步强化分类指导，突出监管重点，坚持综合治理和专项整治两手抓、两手硬，出台了《2015年昭通市食品安全工作重点》和《2015年昭通市畜禽屠宰质量安全专项整治行动方案》、《2015年昭通市农业投入品专项整治行动方案》、《2015年昭通市校园内外食品安全专项整治行动方案》、《2015年昭通市白酒质量安全专项整治行动方案》、《2015年昭通市规范“三小”经营行为专项整治行动方案》，在加大以元旦、春节、中高考、端午节等重大节庆假日等为重点时段，以食品集中交易市场、城乡结合部、农村市场、学校及周边区域等为重点区域，以餐饮行业、水产养殖业、农产品加工业等为重点行业，以粮油、肉禽、蔬菜、乳及乳制品、白酒、米线等为重点品种和食品生产聚集区、食品问题多发区等重点区域的监督抽查、日常监管力度，排查治理食品安全隐患和突出问题的基础上，继续认真组织开展了一批食品安全专项整治行动，严厉查处食品生产经营违法违规行为，进一步净化了食品市场秩序，保障了公众饮食安全。

六、整合检测资源，进一步实现信息共享

一是推进资源整合。在充分整合利用市食安委各成员单位现有检测设备、检测人员等资源的基础上，按照上级决定开展第二批县级食品安全检验检测资源整合试点工作的相关精神，坚持统筹规划、科学布局的原则，结合产业发展、监管需求、人才支撑和政府保障能力等实际，通过设置几个区域性检验中心或区域性检验中心与一般检验机构相结合的方式，实现全市范围内县级食品安全检验检测机构合理布局，检验能力基本实现全覆盖。检测资源整合建设方案已经以“整市推进”方案上报云南省政府食品安全委员会，正在审核中。二是推进技术支撑体系建设。继续加强县级食品安全检验能力建设，抓紧实施国家安排的食品药品检验机构能力提升工程，尽快建成发挥作用。积极争取第二批县级食品药品检验所能力建设项目。推进县级现有食品安全检验检测技术资源整合工作，加大对基层监管执法装备的投入，尽快配齐快速检测设备等执法装备。积极扶持第三方检测机构发展，鼓励监管部门购买服务，支持以企业和大专院校为主体，产学研用结合，着力实施食品安全科技专项，推动食品安全科技成果转化和技术推广应用。三是加强食品安全风险监测及标准体系建设。组织开展对大米、面粉、食用油等重点食品品种及全市传统食品、特色食品和应急供应食品等风险监测，坚持监督抽检和风险监测工作相结合，建立各类食品安全风险监测信息和重要监督抽检结果向同级政府和有关部门报送制度。对检出问题的产品和企业有关信息，要按照规定程序及时向社会公布，倒逼生产经营者规范自己的行为。强化问题导向，将问题发现率、处置率、上报率作为考核指标，不再把抽检合格率作为考核指标，切实提高食品安全检验检测能力。四是加强信息化监管体系建设。依托省级食品药品信息化监管平台，在2014年信息化建设的基础上，加快推进市、县、乡三级信息化监管体系建设，逐步建成食品安全舆情监测系统、投诉举报协同处置系统、应急处置指挥信息系统、可追溯体系系统和公共信息服务网站，实现信息互联互通和资源共享，逐步建立覆盖生产经营、行政监管、社会评价全过程的信息化体系。积极争取推进镇雄县和永善县食品安全监管信息化建设试点工作，探索推广种养殖、生产、流通、消费环节全过程电子监管系统。

七、加强行业自律，进一步强化主体责任

一是指导行业协会开展行业自律，引导食品生产经营单位建立健全进货查验、购销记录、食品退市等自律制度，健全食品安全管理制度，加强行业诚信自律建设，有效预防食品安全事故发生。二是深入实地监督食品企业生产经营活动，指导企业开展合法经营，切实增强“第一责任人”的意识，不断提升食品企业安全生产和经营水平。三是借助食品监管信息化平台，建立“黑名单”制度，建设食品生产经营者诚信信息数据库和信息公共服务平台。建立金融机构、证券监管等部门沟通协调机制，及时向社会公布食品生产经营者的信用情况，发布违法违规企业和个人“黑名单”，对失信行为予以惩戒，形成“一处失信、处处受制”的市场约束机制，引导企业切实加强行业自律，守法经营，为诚信者创造良好的发展环境，确保人民群众饮食安全。