（2015年4月30日）

昭通市人大常委会主任  张绍雄

各位副主任、秘书长、各位委员，同志们：

市三届人大常委会第二十三次会议，在大家的共同努力下，圆满完成了各项议程。我们听取和审议了5个专项工作报告，开展了食品安全专题询问，研究审议了相关事项，通过了有关人事任免事项。下面，我结合本次会议审议的主要内容讲几点意见。

一、立足发展，以人为本，进一步加强侨务工作

认真做好侨务工作，加强与归侨侨眷和海外侨胞联系，依法维护合法权益，团结一致共同为中华民族伟大复兴中国梦而努力奋斗，是党的一项重要方针政策。近年来，各级深入开展侨情普查、扶贫救助、沟通联谊、引资引智等工作，侨务工作成效明显。但在侨务工作中也还存在重视不够、机制不顺、联系联谊少等问题。下步工作中，市政府及有关部门要进一步深化认识、统一思想，创新举措、加大力度，扎实抓好侨务工作。一是要进一步深化认识。要深刻认识做好新形势下侨务工作，凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力，对于促进昭通对外开放、加快发展步伐、拓展民间外交的重大意义，坚持从政治和战略的高度，扎实抓好侨务工作，努力开创全市侨务工作新局面。二是要健全侨务工作机制。要深入分析研究我市侨情、侨务工作特点，摸清家底、掌握实情，健全完善组织机构和工作机制，不断提高侨务工作的制度化、规范化水平。三是要加强侨务联系联谊。要充分发挥侨务工作“联谊、服务、引导”功能，主动服务全市发展大局，努力拓宽联系联谊渠道，以侨引侨、以侨引外，积极引进侨资侨智，推动我市经济社会加快发展。四是要切实维护归侨侨眷和海外侨胞合法权益。要认真贯彻执行《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》，切实维护归侨侨眷的合法权益。要积极为归侨侨眷困难群体排忧解难，不断加大帮扶力度，切实做到知侨情、解侨忧、暖侨心。

二、理顺体制，健全机制，扎实抓好食品安全工作

食品安全关系人民群众身体健康和生命安全，关系社会和谐稳定，是最大的民生。近年来，市政府及相关部门高度重视食品安全工作，扎实推进体制改革、监管执法、专项整治等，食品安全工作取得明显成效。但也还存在改革进展缓慢、综合治理能力不强、监管执法力度不够、风险监测水平低等问题亟待解决。下步工作中，请市人民政府进一步加大工作力度，扎实推进我市食品安全工作。一是要加快推进食品安全监管体制改革。要认真贯彻落实国家和省有关要求，加快推进食品安全工作体制机制改革，着力构建统一权威的食品安全监管机构，明确职责任务，确保监管实效。二是要提高食品安全监管能力。要扎实抓好监管队伍、监管设施、检测能力三个重点，加大投入保障力度，推动监管、检测、应急处置能力与食品安全形势相适应。三是要强化对违法犯罪案件的查处和打击。坚持重典治乱，严字当头，综合整治、专项整治相结合，始终对食品安全违法犯罪案件保持严打高压态势，从严、快查食品安全违法违规案件，防止以罚代管、以罚代刑等轻罚慢处现象，对违法犯罪行为给予最大震慑。四是要着力构建全民监管的良好氛围。要以实施新《食品安全法》为契机，扎实推进新法和食品安全知识进社区、进学校、进企业、进农村，引导全社会重视食品安全，形成食品安全人人有责的良好氛围。

三、履行职责，发挥作用，进一步加强人民陪审员工作

人民陪审员制度是审判工作充分依靠群众、密切联系群众的有效方法，是人民法院弘扬司法民主、促进司法公开、保障司法公正、增强司法公信的有力保证。近年来，各级人民法院认真贯彻执行《全国人民代表大会常务委员会关于完善人民陪审员制度的决定》，人民陪审员队伍、司法能力、工作机制建设不断取得实效，但也还存在陪审员工作重视不够、机制不完善、保障不到位以及人民陪审员结构不合理、履职能力不强等问题。下步工作中，人民法院要牢牢把握司法为民、公正司法工作主线，大力推进人民陪审员工作的完善和发展。一是要高度重视。要严格落实人民陪审员制度，真正做到思想认识到位、组织领导到位、工作要求到位，认真解决人民陪审员制度建设和保障等方面的问题。二是要优化陪审员结构。要广泛吸收社会不同行业、性别、年龄、民族的人员参加陪审工作，适当放宽学历条件，更加注重基层陪审员队伍建设，努力适应社会发展和法治建设的需要。三是要加大培训力度。要不断完善人民陪审员业务培训机制，运用集中讲座、庭审观摩、案例教学、经验交流等多种方式，进一步提高人民陪审员依法履职能力。四是要进一步健全陪审机制。要进一步健全陪审案件范围、陪审员选取、陪审员参审及保障等方面机制，不断加强制度化、规范化建设，充分调动积极性，确保人民陪审员在审判活动中充分行使知情权、参与权、表达权和监督权。

四、落实责任，强化监管，严格实施新《中华人民共和国安全生产法》

2014年8月31日第十二届全国人大常委会第十次会议审议通过了《关于修改〈中华人民共和国安全生产法〉的决定》，新安法自2014年12月1日起正式实施以来，市人民政府高度重视，加大宣传力度，严格责任落实，强化监管执法，截至今年一季度，四项指标同比大幅下降，新安法实施成效明显。但也还存在新安法宣传培训不深入、安全生产基础薄弱、责任落实不到位、安全隐患突出等问题。下步工作中，请市人民政府及相关部门认真贯彻实施新安法，牢牢抓住责任落实和严格监管两个关键，确保全市安全生产平稳运行。一是要进一步加强新安法宣传教育。要大力开展安全生产法进矿山、进企业、进社区、进学校、进农村，全面提高广大劳动者的安全素质和全民安全意识，努力营造全社会关注安全、关心安全、参与安全的良好氛围。二是要严格落实工作责任。要进一步健全完善“一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任制体系，明确监管主体、责任主体，确保做到守责担责、知责明责、履职尽责。同时，要坚持“事故原因不查清不放过、责任者不处理不放过、整改措施不落实不放过、教训不吸取不放过”的“四不放过”原则，严肃事故处理。三是要强化监督检查。要突出灾后恢复重建、交通、煤矿、消防、工矿商贸、学校及食品药品等重点行业领域，认真组织开展安全生产专项行动，严格落实清单化管理、签字背书、挂牌督办、复查验收等隐患整改责任机制，切实消除隐患。四是要进一步加强应急管理。要加强对安全生产重点行业领域、重要设施、重点单位和部门以及人员密集场所各项应急准备工作的检查，完善应急预案、强化应急演练，确保发生突发事故能及时有效处置。

五、深化认识，加大力度，严格实施《中华人民共和国水污染防治法》

水是一切生命的源泉，是保障人类生存与发展最重要的物质资源。《中华人民共和国水污染防治法》自1984年颁布实施以来，市人民政府重视程度不断增强，依法保护水资源、整治水环境的力度不断加大，取得了一定成效。但也存在水环境保护意识淡薄、制度规划不健全、执法监管乏力、环保基础设施滞后等问题亟待解决。下步工作中，请市人民政府及相关部门高度重视，进一步采取有力有效措施，深入贯彻实施水污染防治法，扎实推进水污染防治工作。一是要进一步增强广大干部群众水环境保护意识。市人民政府要把保护水资源和解决水污染问题作为全面建成小康社会的基础工程，作为关系广大人民群众根本利益的民生工程，作为关系可持续发展的战略工程摆上重要议事日程，进一步加大宣传、贯彻实施水污染防治法的力度，使全社会真正重视水资源、水安全问题，营造良好的氛围。二是要做好系统规划。市人民政府要按照预防为主、防治结合、综合治理的原则，认真履行《中华人民共和国水污染防治法》主体责任，科学编制水污染防治规划，细化相关制度规定并严格执行，预防和减少水环境污染和生态破坏。三是要强化水污染治理。各级人民政府要将水污染治理纳入国民经济和社会发展计划，坚持“新账不能欠，老账逐年还”，全力加大工业废水、城镇污水治理设施建设力度，注重农村点源、面源污染治理，全面提高水污染防治能力。四是要严格执法。市人民政府要进一步理顺水污染防治执法体制机制，明确责任主体，加强监测、监管、执法能力建设，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。

本次会议还审议了市人民代表大会财政经济委员会关于市三届人大五次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告。决定在今年6月对《中华人民共和国政府采购法》在我市施行情况以及《中华人民共和国政府采购法实施条例》的学习宣传贯彻情况进行检查，请检查组把握好重点内容、抓好组织协调，认真总结工作中的做法、经验，找准存在的不足和问题，积极探索科学有效防止腐败和推进政府采购工作的措施办法，督促相关部门进一步完善政府采购机制。

本次会议还审议了《昭通市人民代表大会代表联系人民群众办法》。人大代表是人大工作的主体，做好代表工作事关人大履职效果。今年以来，市人大常委会在全面总结我市代表联系人民群众工作成绩、经验，分析存在问题，认真学习借鉴先进州市做法的基础上，组织起草了提请会议审议的草案，共八章三十二条。会议中，大家认真进行了审议。会后，请办公室及时印发执行。同时，各县区要根据《市人民代表大会代表联系人民群众办法》进一步健全完善各县区相应办法，共同推进人民代表工作。

本次会议还审议了《昭通市人大常委会2015年工作计划》（修订稿）。今年3月，市委印发《中共昭通市委常委会2015年工作要点》，市三届人大五次会议批准市人民政府2015年工作报告后，为更好围绕中心、服务大局，体现“抓大事、少而精、求实效”的工作原则，市人大常委会党组根据工作实际，提出对市人大常委会2015年工作计划进行修订。会议中，大家认真进行了审议。会后，希望各位组成人员，认真对照常委会今年工作计划，科学安排时间，深入调查研究，进一步提高审议工作的质量和水平。

本次会议还审议决定了市人大常委会主任会议、市人民政府和市人民检察院提请的有关人事任免。希望新任命的同志牢记重托、不辱使命，担当尽责、扎实工作，廉洁自律、干净履职，模范践行“三严三实”和“忠诚干净担当”要求，在新的岗位上创造出更加辉煌的业绩。

各位副主任、秘书长、各位委员，同志们，本次全体会议的议程已进行完毕。会议审议了市人民政府关于侨务工作情况的报告，市人民政府关于食品安全工作情况的报告，市中级人民法院关于贯彻执行《全国人民代表大会常务委员会关于完善人民陪审员制度的决定》情况的报告，市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国安全生产法》实施情况的报告，市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国水污染防治法》实施情况的报告，提出了很多很好的意见建议。会后，市人大及其常委会各相关委室将认真整理常委会组成人员的审议意见，连同本次会议联组会议专题询问梳理出的问题和建议，交由市人民政府、市中级人民法院研究处理。