市人大常委会：

按照《关于转交〈关于视察成贵铁路云南段建设情况的报告〉和常委会组成人员审议意见的通知》（昭人通〔2014〕67号）要求，市人民政府高度重视，分管领导及时召集有关部门进行研究，采取措施，全力抓好相关工作的落实。现将落实情况报告如下：

一、提高认识，进一步重视加强成贵铁路援建工作

成都至贵阳铁路是成都—贵阳—广州铁路干线的重要组成部分，线路纵贯川滇黔三省的成都、乐山、宜宾、昭通、毕节、贵阳等地区，直接沟通西南地区成都、贵阳两大中心城市，中间串联了以乐山—五通桥—犍为—宜宾为发展轴的川南沿江城市群、以毕节为核心的“毕水兴”城市群和以贵阳为重心的贵阳城市群，形成成贵经济走廊。项目辐射我市镇雄、彝良、威信三县约250万人口。项目建成后，将极大地解决山区群众出行难问题，对涉及县乃至昭通市的经济社会发展、群众脱贫致富将起到巨大的带动作用。市政府一如既往高度重视，把成贵铁路建设作为加快昭通东北部约250万人口的革命老区、少数民族地区、贫困山区脱贫致富奔小康的一个重要切入点，积极创造条件，强化援建服务，营造良好施工环境。督促市级相关部门以及镇雄、威信两县切实做好成贵铁路沿线征迁安置工作，把拆迁安置点建设与新农村建设、城镇化建设相结合，把临时用地的解决与农村公路、产业园区建设结合起来综合考虑，使沿线群众在项目建设征地拆迁过程中获得实惠、得到发展。同时，认真做好新街、扎西田坝、镇雄以勒三个火车站的配套设施规划和筹建工作。

二、多措并举，全力抓好征地拆迁资金筹措工作

根据工程进度要求和征地拆迁工作需要，重点开展三个方面的工作。一是及时与省铁建办、省铁投公司加强联系，努力争取省补资金（包括压矿补偿省补资金）按进度及时下拨。二是由镇雄县、威信县政府负责将成贵铁路公司代扣代缴的建安营业税及附加及时足额全部用于征地拆迁。目前成贵公司已缴纳2014年成贵铁路云南段铁路建安营业税2992万元到两县，成贵公司将于近期预缴2015年上半年建安营业税。三是按照省政府办公厅《关于支持铁路建设土地综合开发的实施意见》精神，结合我市经济社会发展实际，积极支持县区做好铁路沿线开发规划，包括铁路、站场建设需要配套的站前广场、与火车站连接通道、停车场、市政、物流、商务、信息、生活、住宅及综合服务设施规划，并将上述设施用地纳入土地总体规划，及时组织开发，筹集征地拆迁资金。

三、以人为本，深入做好以征迁为重点的群众工作

坚持以人为本，重点关注民生，在征地拆迁等工作中积极维护群众合法利益，加强对征地拆迁政策、标准的宣传，合规合法抓好征迁工作。一是认真做好永久征地工作。严格执行省政府批准的全省统一年产值目录公布的镇雄、威信相应地类地价，同时对涉及到群众的边角地、夹心地、宅基地统一按照征地标准补偿，地上附着物和零星苗木均按照实事求是的原则合理、适当补偿，同时对永久征地用户按照相关规定纳入养老保险，确保失地农民生活保障。二是认真做好临时用地工作。充分考虑拌合站、钢筋加工场、进场道路等方面临时用地均进行了厚度较大的钢筋混凝土硬化，弃渣场很大程度堆积厚度较大的砂石料，土地复垦的成本较高、熟化期较长，而且复垦方案短期内尚不能确定等因素，对临时用地的补偿在考虑群众诉求的情况下，初步按照施工便道与农村公路建设相结合，拌合站、预制场等与产业园区建设相结合，弃渣（土）场与土地整治改良相结合，施工单位驻地与新农村建设相结合的思路，对不能复垦的临时用地按同地类永久征地标准进行补偿，只补不征。县乡国土部门按临时用地政策完善手续，待铁路完工后由县政府根据各地块用途进行处置，并完善相关用地手续。三是认真做好房屋拆迁工作。由涉及的镇雄县、威信县按照省住建厅批准的补偿标准制定具体的拆迁补偿方案，经市政府批准后再细化并制定详细实施细则。考虑到省批准的补偿标准较低、近年来房地产市场价格变动情况和被拆迁群众的反映，在实施拆迁补偿过程中综合考虑楼层系数、地基基础工程、装修工程等给予适当补偿，对搬迁过渡、搬迁工程给予合理补偿，对宅基地和基础设施配套费给予合理补偿。

此外，针对2014年成贵铁路昭通段房屋拆迁过程中存在的困难和问题，市委、市政府主要领导亲自安排部署，分管领导具体安排部署，责成市铁建办、镇雄县、威信县会同成贵铁路毕节指挥部和施工单位深入施工现场了解情况，对成贵铁路昭通段各施工区进行逐个排查推进，对因拆迁不到位影响工程未按时开工的9个施工作业点采取了限期拆迁措施；结合两县集镇建设规划，认真研究集中安置点选址，加快房屋拆迁安置点建设，力争6个施工作业点房屋实现顺利拆迁；积极做好压矿补偿协调和谈判准备工作及企事业单位迁改工作，待省国土厅审查批复项目压矿评估报告后，立即开展评估及补偿协议签订工作。

通过扎实工作，今年1至3月完成永久征地113亩，临时用地183亩，房屋拆迁21579.79平方米；开工以来累计完成永久用地1352.63亩，临时用地3282.36亩，房屋拆迁54884.39平方米。1至3月完成投资5.28亿元，其中工程投资5亿元，征地拆迁0.28亿元；开工以来累计完成投资16.78亿元，完成概算总投资的16.55%，其中工程投资14.71亿元，征地拆迁2.07亿元。

四、科学布局，超前谋划沿线未来经济社会发展

结合全市经济社会发展实际，市、县政府及有关部门积极开展铁路沿线规划，提前谋划、超前布局，在综合统筹的基础上编制完成《昭通市综合交通规划》、《昭通市铁路建设“十三五”及中长期发展规划》、《昭鲁地区铁路网规划》和《昭通火车站片区规划》等。结合成贵铁路选线、布局、车站、货场、生活片区等设施建设，充分考虑沿线地区经济社会发展需要，统筹规划布局高速公路、物流园区等基础设施和产业建设，促进地方经济社会发展。

五、注重落实，继续加强路地协调

一是完善落实联席会议制度。进一步强化和落实联席会议制度，坚持按季度由毕节指挥部或市铁建办主办会议，及时总结阶段工作，分析存在问题的原因，积极磋商讨论具体事项，落实各方责任，切实解决问题。二是完善落实问题解决机制。补充完善相关工作制度和措施办法，坚持问题导向机制，分层次解决问题。在施工现场的问题，争取施工单位解决；解决不了的，施工单位报县级“三办”（铁建办、征迁办、施工环境保障办）解决；“三办”解决不了的，报县级相关领导与毕节指挥部衔接研究解决；依然不能解决的，报市级“三办”和市政府研究解决。对于存在的问题定期梳理，列出问题清单，明确责任人，限时解决或召开协调会协商解决。三是完善坚持和落实资金筹措协调机制。市、县政府与成贵公司和毕节指挥部加强沟通协调，共同研究采取有效方式，积极筹措征地拆迁资金，保障征地拆迁工作和项目顺利推进。