（2004年9月3日）
各位副主任、秘书长、各位委员：
这次常委会会议只安排了一天半时间，议程比较紧凑，在大家的共同努力下，会议顺利完成了各项任务。
本次会议听取和审议了市人民政府关于固定资产投资与重点工程建设情况的报告，关于2004年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，关于2004年上半年地方财政预算执行情况的报告。审议通过了昭通市第一届人民代表大会常务委员会关于对被任命人员进行述职评议的决定。
关于《昭通市第一届人民代表大会常务委员会关于人事任免和重大事项表决办法（草案）》，常委会组成人员认为，根据昭通实际，完全采用电子表决条件还不成熟，因此，本次会议暂不提请表决。
常委会组成人员对今年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，地方财政预算执行情况以及重点工程建设情况很满意，对各级政府为此所做的大量卓有成效的工作给予了充分的肯定。证明市委一届七次全会关于2004年是全市经济从低速增长进入加快发展的关键时期的判断是正确的，同时常委会组成人员在审议市政府三项工作报告中也提出了一些意见和建议，归纳起来有以下几个方面：
一、必须进一步贯彻落实好《中共中央关于调整农业产业结构、增加农民收入的意见》以及《云南省农村工作手册》，把“三农”问题摆在政府工作的重中之重，坚持不懈地抓紧抓实抓好，特别要抓好畜牧产业和劳务输出以及冬季农业综合开发。
二、要特别加强项目储备和项目前期工作。继续保持固定资产投资强劲势头，放宽社会资本投资领域，逐步转变过度依赖政府投资方式，建立政府投资责任追究制，增强地方财政风险意识。对在建的投资项目要加强监管，确保工期和质量。要增加农民和低收入者收入，扩大最终消费，增加有效需求。要创造安全可信的消费环境，让老百姓放心消费，要以办事方便为标准，营造良好的投资软环境。重点工程建设必须依法进行环境影响评价，严防破坏生态环境。重点开发项目必须通过竞争引进资金雄厚、技术实力强的大企业进行开发，避免浪费资源。明年的投资计划安排要进一步考虑社会事业方面的投入。
三、在财政工作方面，必须严格执行《预算法》、《会计法》、《云南省会计条例》，要加强财政资金，特别是扶贫资金、农业专项资金的管理。涉及财政收支重大调整必须经市人大常委会审议同意。要加快县域经济发展步伐，特别要加大对工业经济和非公经济的支持力度，培植财源，壮大县级财政实力，把富民强县有机地统一起来，使县级财政收支差额逐年缩小。逐步改变县级财政不能保工资发放，不能保机构运转，不能保公共支出和生产建设的被动局面。
本次会议的另一项重要内容，是听取和审议土地管理法执法检查报告。围绕“三农”问题开展执法检查是常委会今年工作的一个重点，也是增强人大工作实效的需要。
土地是民生之本，是解决好“三农”问题的重要基础。人均耕地少是我市的基本市情。十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策，严格土地管理，加强“三农”工作是一项长期任务。在我市加快工业化和城镇化的进程中，保护耕地和非农建设占地的矛盾将长期存在并日益突出。各级政府及其领导干部必须贯彻实施好修改后的土地管理法。要广泛开展“珍惜每一寸土地”的再教育。政府行政执法主管部门必须按修改后的土地管理法严格执法。
这里，我着重强调五点：
第一，正确处理好发展工业与发展农业、城市建设与农村建设，保护耕地与非农建设用地的关系，促进经济社会的协调发展。
对符合国家产业政策和市场准入条件的项目，符合城市建设用地规划的，要在用地供应上给予支持，但必须严格审批程序，要纠正未批先用的做法和越权审批的行为。实行严格的耕地保护制度，完善和落实县长负责制。对不符合国家产业政策和市场准入条件的项目，不符合城镇建设用地规划的，必须停止用地供应。对土地利用总体规划不得随意调整，基本农田一经划定，不得随意调整和占用。坚决纠正和防止损害群众利益的强行征地的做法。各县县长必须对本行政区保护耕地，保护基本农田负全责。
第二，严肃查处土地违法案件。对违法批地，违法占地、侵害农民利益，影响恶劣的土地违法案件，特别是对顶风作案的案件，一定要加大执法力度。政府国土资源管理部门要配合行政监察部门一查到底，不管涉及到谁都决不姑息。要做好清理拖欠截留挪用征地补偿费的工作，重点解决征地中侵害农民权益的突出问题。
要进一步落实经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度，为土地市场的健康发展提供保障。对经营性用地，回避招、拍、挂或弄虚作假，搞假招标、陪标、串标等行为的，要严肃查处。坚决制止中介机构擅自拍卖国有划拨土地使用权的行为。
第三，进一步强化政府统一征地和土地集中统一供应机制。严格实施用途管制，做到土地储备与重点工程建设用地和城市规划建设用地相结合，用规划指导储备。合理确定征地补偿标准，确保征地补偿费及时足额到位。补偿征地农民的费用标准不能过低，不能以损害农民利益为代价降低建设成本，同时供给企业的用地价格也不能过高，否则就会影响投资环境。办法就是政府垄断土地一级市场，由政府统一征地和供地，用经营性用地招、拍、挂、出让收入的一部分适当补贴农民和降低工业用地价格。
第四，要妥善安置被征地农民。就我市的情况看，失地农民仍然仅能得到一次性的补偿安置费，这笔钱花完后，农民生计将难以保障。这个问题如不能得到妥善解决，将成为影响社会稳定的一个重要因素。要积极探索失地农民安置的新途径，解决被征地农民的长远生计和后顾之忧，通过对被征地农民的就业培训，为其转向二、三产业创造就业条件。
第五，实行耕地占补平衡制度是一项重要的法律制度。这项制度在我市执行的难度很大，但不能因执行难度大就不研究，不重视这个问题。主管部门要多作调研，为政府提供一个可行的执行这个制度的意见。
各位委员、各位同志，我们这次围绕全市经济社会发展计划执行情况、围绕“三农”问题开展的执法检查和工作调研，取得了比较好的效果。会后，由市人大常委会办公室和有关专、工委把两个报告连同常委会组成人员的审议意见送交市政府，并请市政府在法定时间内对落实审议意见的情况作出反馈。
今年后四个月，市人大常委会的工作任务仍然相当繁重，希望各位委员结合各自的本职工作，围绕市人大常委会今年工作要点作一些力所能及的调研工作或持证视察工作，使之提高我们对审议专项报告的水平，增强监督实效。要完成今年的任务，加强常委会及其机关自身建设尤为重要，要通过实施好“云岭先锋”工程加强对党员的严格管理、严格要求，推动机关建设。
关于下一次常委会会议的建议议程：
1、听取和审议市人民政府关于社会治安综合治理尤其是整体联动联防情况的报告。
2、听取和审议市人民政府关于昭通市2003年地方财政决算的报告。
3、听取和审议市人民政府关于2003年昭通市本级预算执行
及其他财政收支情况的审计工作报告。
4、其它事项。
今年后四个月常委会要抓紧抓好的重点工作：
1、认真组织好人民代表大会成立50周年纪念活动。
2、积极配合省人大常委会环资委做好《昭通市渔洞水库水资源保护条例》的立法调研工作。
3、组织开展对《中华人民共和国职业教育法》执行情况调研。
4、组织开展对《中华人民共和国人口与计划生育法》执行情况的检查。
5、组织开展对少数民族聚居地方经济社会发展情况的调研。
6、做好被任命人员述职评议的调研工作。
7、对市人民政府办理代表建议、批评和意见的情况进行检查。
8、在市委的统一领导下，配合做好建设云南北大门行政区划的调整工作。
请各位委员围绕下一次常委会会议的建议议程作好调研工作，并配合做好执法检查和调查研究工作。
