——2004年9月2日在昭通市第一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议上
昭通市发展计划委员会主任 邬永飞
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府的委托，向会议报告我市2 004年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
一、2004年上半年国民经济和社会发展计划执行情况
今年上半年，在市委、政府的正确领导下，全市各级认真贯彻落实中央经济工作会议精神和市委一届七次全会的工作部署，围绕市一届人大五次会议审议通过的宏观发展目标和任务，狠抓各项工作的落实，实现了经济社会持续快速健康发展。
今年1-6月全市国民经济运行呈现快速增长势头，走势良好。总体趋势是：农村经济稳定发展；工业经济效益大幅提高；固定资产投资快速增长；市场消费平稳，物价上涨；财政收入同比增加，金融运行平稳。主要宏观调控目标完成情况是：昭通市生产总值完成53.08亿元，比上年同期增长12.9%，完成全年计划的40.5%。第一产业完成9.79亿元，比上年同期增长3.9%；第二产业完成19.07亿元，比上年同期增长26.3%；第三产业完成24.22亿元，比上年同期增长7.6%。财政一般预算收入完成2.61亿元，比上年同期增长19.5%；一般预算支出11.28亿元，比上年同期增长38%。全社会固定资产投资完成18.77亿元，比上年同期增长110.2%。银行存款余额115.13亿元，比上年同期增长13.13%；银行贷款余额91.07亿元，比上年同期增长9.47%。社会消费品零售总额完成13.76亿元，比上年同期增长13.24%。6月份居民消费价格总指数105.1，上半年平均102.9。
（一）农村经济稳定发展。全市农业总产值13.98亿元，农民人均现金收入488元，同比分别增长6.8%和14.55%。粮食综合生产能力稳定提高，小春粮豆种植面积完成131.5万亩，比上年增6.5万亩，夏收粮食产量预计达10.55万吨，增产21.7%；大春粮食播种559.57万亩，比上年增加12.9万亩，其中：玉米284. 12万亩，薯类180.1万亩，稻谷44.35万亩，杂粮30.5万亩，大豆20.5万亩，目前长势良好，丰收在望。烤烟种植完成38.01万亩，长势较好。农业结构调整积极推进，种植脱毒马铃薯105.1万亩、专用型玉米80万亩、魔芋9万亩、夏季蔬菜3万亩，24万亩加工型马铃薯基地建设启动，昭鲁坝区2.1万亩优质苹果基地建设进展顺利，涌现出了一批天麻、马铃薯、魔芋和畜产品加工的龙头企业。畜牧业发展态势良好，畜牧业总产值8.71亿元，同比增长5.6%；肉蛋奶总产量10.32万吨，比上年同期增长2.33%；生猪期末存栏224.3万头，比上年同期增长2.6%；大牲畜期末存栏66.58万头，比上年同期增长1.1%；羊期末存栏56.59万头，比上年同期增长7.68%。狠抓以工代赈、安居温饱、易地开发等扶贫工程实施，启动了绥江、水富两县茅草房改造工程。“百万劳务输出工程”启动，输出农村剩余劳动力61.1万人，农民人均务工收入占当期农民人均现金收入的35.57%，同比增长42.3%。
（二）工业经济效益大幅提高。上半年实现工业现价总产值31.7亿元，同比增长35.15%。其中规模以上工业总产值25.31亿元、工业增加值12.57亿元、实现利税8.33亿元，分别增长38.86%、38.54%和64.22%。尤其是昭通卷烟厂通过深化改革，加强对外合作，调整品牌结构，强化管理，搞活营销，生产经营取得明显成效。卷烟单箱税利由去年的1800元提高到3000元，实现产值11.79亿元，同比增长46.17%。云天化和侨通公司生产经营也取得了良好业绩。此外，地方国有和集体企业改革进展加快，改制面达94%。改制后的企业效益有了较大提高。发电量、水泥、化肥、机制纸等主要工业品保持较高增幅。
（三）全社会固定资产投资快速增长。全市围绕支援金沙江水电建设，狠抓项目开工准备和各项在建工程，各项工程进展基本顺利。上半年全社会固定资产投资完成18.77亿元，比上年同期增长110.2%。溪洛渡电站筹建工程完成投资8.12亿元（计入昭通部分完成投资4.06亿元）。在地方全社会固定资产投资中基本建设完成投资11.5亿元，同比增长116.3%；更新改造完成投资0.81亿元，同比增长102%；房地产完成投资1.14亿元，同比增长80.8%；其他投资完成2.82亿元，同比增长11.21倍；农村集体完成投资0.8亿元，同比增长0.2%；农村私人建房完成投资0.82亿元，同比增长0.3%；城镇工矿区私人建房完成投资0.87亿元，同比增长19.5%。
（四）市场消费平稳，物价上涨。上半年，全市实现社会消费品零售总额13.76亿元，比上年同期增长13.24%。按销售地区分，市政府所在地为3.36亿元，同比增长24.22%；县城所在地为4. 99亿元，同比增长13.93%；县以下为5.41亿元，同比增长6.79%；农村市场消费增长慢。按经济成份分，国有及国有控股为2.75亿元，同比增长35.55%；个私经济为8.71亿元，同比增长14.58%；其他为2.06亿元，同比增长11.87%；国有及国有控股仍占主导地位。按行业划分，批发零售贸易业完成11.21亿元，同比增长16.11%；餐饮业完成1.14亿元，同比增长23.29%，餐饮业消费增长快。
6月份居民消费价格总指数105.1，上半年平均102.9。农业生产资料价格指数103.2，上半年平均102。商品零售价格总指数105.8，上半年平均104。从重要商品价格情况看：由于新交通法的颁布，严禁超载导致运费提高，粮食价格略有上涨；食用油价格基本稳定，有小步回落趋势。钢材价格受国家宏观调控政策的影响已开始下降，线材下降60元／吨，降幅1.4%，螺纹钢下降300元／吨，降幅7%；青松原木下降50元／米3，降幅5.5%。由于国际原油价格上涨，O号柴油上涨至4134元／吨；90号汽油上涨至4652元／吨；93号汽油上涨至4931元／吨；97号汽油上涨至5210元／吨。
（五）财政收入增加，金融运行基本正常，保险业竞争激烈。上半年，完成上划“中央”两税6.33亿元，同比增长28.8%。地方财政一般预算收入完成2.61亿元，同比增长19.5%。一般预算支出11.28亿元，同比增长38%，其中：用于基本建设支出812万元，同比减少46.4%；农业支出5993万元，同比增长68%。
银行存款余额115.13亿元，同比增长13.13%，其中：居民储蓄存款余额62.31亿元，同比增长16.36%；银行贷款余额91.07亿元，同比增长9.47%，其中：农业贷款15.23亿元，同比增长31.71%。新增贷款除主要支持农业春耕生产、道路交通等重点行业外，继续加大了对个人住房消费、农村家用电器的贷款力度，但在启动贷款支持市政建设、培育产业方面很不理想，存贷差进一步加大，为24.06亿元，较5月增加1.94亿元。人保公司完成保费收入0.56亿元，同比增长30.51%；寿险公司完成保费收入0.35亿元，同比下降28.6%。随着泰康、永安等保险公司的进入，保险业竞争日趋激烈。
（六）各项社会事业健康发展。农村实用技术推广力度加大。围绕生物资源产业建设中的关键问题，开展了22个科技项目申报工作。教育“两基”、“普实”和扫盲工作按计划推进。文化产业发展研究取得初步成果。省第八届民运会筹备工作加快。“非典”和禽流感防治工作加强，新型农村合作医疗试点效果明显，艾滋病防治方案启动实施。认真贯彻落实省政府昭通人口与计划生育现场专题会议精神，切实加大工作力度，人口与计划生育工作成效明显。新办农业人口独生子女父母光荣证3217户，累计办证达到8009户；完成“三术”8.32万例，其中结扎4.98万例，同比增长128.46%；人口出生率、自然增长率同比分别下降0.33个千分点和0.57个千分点。积极推进三峡库区环保项目建设，加大环保执法力度，人口、资源和环境保护工作同步推进。地震灾区恢复重建进展顺利。社会保障事业取得新进展，就业和再就业稳步推进。
二、存在的主要困难和问题
（一）农业。各类自然灾害比较频繁，农村经济发展的不确定因素增多，完成今年农民增收目标的任务仍很艰巨。
（二）工业。由于煤、电、油、运等供应紧张和一些原材料价格上涨，企业成本增加，工业经济发展受到一定制约。
（三）固定资产投资。一些项目前期工作不扎实，有关建设手续不完善，尤其是5月以来，国家对固定资产投资进行宏观调控，在新开工项目审批、资金争取等方面将受到较大影响。煤炭、铅锌等矿产资源开发秩序混乱的状况还没有根本好转，将影响加快开发工作的进展。
（四）社会事业。由于粮油等副食品价格上涨，给城乡低收 入群众生活带来一定困难；经济欠发达，就业和再就业压力大； 人口控制与计划生育工作任务仍很艰巨。
三、下半年工作安排
为确保完成今年各项目标和任务，下半年要继续重点做好以下工作。
（一）围绕农民增收，扎实抓好农村经济工作。
一是抓好大春作物中耕管理和病虫害防治工作，确保农用物资供应和技术指导，加强冰雹、虫灾等自然灾害防御，因地制宜做好晚秋作物种植。二是抓好烤烟生产、收购和销售工作，确保完成84万担烟叶指令收购任务。三是搞好重大动物疫病防治工作，加快畜牧业发展。四是加快农村富余劳动力转移，增加外出务工收入，力争今年转移75万人，务工收入达15亿元以上。五是以市场为导向，加快农业结构调整，围绕金沙江水电建设，抓紧夏秋冷凉蔬菜、冬春反季蔬菜、优质粮食、优质水果基地和肉蛋奶基地规划和建设。六是认真落实农村各项政策，帮助农民减负增收。
（二）采取措施，确保投资对经济增长的拉动作用。
上半年全社会固定资产大幅增长，主要是靠溪洛渡电站等国家重大工程项目建设来支撑；地方固定资产投资主要是靠基本建设中的能源、更新改造、其他投资项目来支撑，无大的新开工地方项目。面对国家加强和改善固定资产投资的宏观调控政策，必须采取措施，确保投资对经济增长的拉动作用。
一是严格执行国家的产业政策和行业规划、土地管理、环境保护、银行信贷等方面的法规和政策。加强供地、建设用地、城市规划管理，做好土地市场秩序治理整顿工作。新上项目必须尽快完善土地规划、环保规定、城市规划等相关手续。
二是加强交通、水利、能源、城建环保和社会事业等项目建设管理，加快续建项目建设进度，促成昭待公路、永善县城过境路等一批项目尽快开工建设。
三是抓住省政府昭通现场办公会的机遇，认真挑选对全市经济社会有重要影响的重大项目提交现场办公会，积极争取省的支持。
四是加快前期工作进度，加强汇报衔接工作，力争有更多项目获得省的资金支持。
五是主动适应投融资体制改革的要求，继续深化银政、银企合作，积极扩大招商引资，解决好建设资金不足。
（三）加快优势资源开发，培植新的财源和支柱产业。
抓好昭通煤炭勘察前期工作和资源开发总体规划，推进镇雄火电厂建设和昭阳褐煤的开发，加强与建设业主的联系沟通，认真做好有关配合工作。注重矿产资源的合理、有序开发利用，做好总体规划，深化地质工作，实施资源的保护与开发的协调发展。认真落实矿产资源保护管理的有关规定，切实搞好重点矿区的矿业秩序整顿。
推进以天麻为代表的生物创新产业的发展。力争把魔芋葡甘露寡糖铬络合物产业开发项目纳入科技创新项目，争取上级支持。继续做好在天麻的GAP认证和商标保护。争取省把我市纳入云药产业总体规划，抓好天麻的GAP规范化种植，加快天麻的原产地保护认证和注册商标的保护工作，积极支持个私经济对天麻深加工产品项目进行开发和研究。
（四）扩大消费需求，加快非公经济发展。
继续稳步发展消费信贷，在保持个人住房、汽车消费贷款合理增长的基础上，积极拓展新的个人消费信贷品种。加强旅游基础设施建设，改善旅游服务，抓好宣传工作，促进旅游消费。加快我市信贷诚信体系的建设，尽快开展个人诚信系统建设试点工作，健全和完善我市中小企业贷款担保体系，为企业贷款创造良好的外部条件。
全面贯彻落实省委5号文件的精神，加快非公经济服务体系建设，加快对非公经济大企业、大集团的培育和扶持，在资金、政策等方面，鼓励支持民营经济参与大项目的开发，积极引进市外大企业、大集团到我市投资，通过积极宣传我市良好的政策和投资环境，推出大批好项目、吸引更多的战略投资者，努力推进全市非公经济再上新台阶。
（五）搞好征地移民，全力支援金沙江水电站建设。
进一步统一思想，加强领导，落实责任，突出重点和难点，确保完成施工区征地移民任务。抓好支援和服务，做好对外交通
保通工作，以及农副产品生产和供应，为电站建设创造良好外部环境。抓住省政府与三峡公司开展全面合作的重大机遇，变被动为主动，积极争取，在支援和服务中谋发展，在竞争与合作中求双赢。
（六）坚持科学发展观，促进经济和社会协调发展。
积极发展各项社会事业，进一步加强基础教育工作，加快县级国债疾控中心建设。抓好就业、扶贫、救灾救济各项工作，切实解决好关系人民群众的切身利益问题，做好防大灾、多灾的准备，妥善安排好困难群众的生活，加快地震灾区恢复重建工作。进一步强化人口与计划生育工作，狠抓措施落实，坚决控制人口过快增长。加强生态环境建设和保护、环保执法，加快城建环保项目、退耕还林等工程进度。继续开展土地市场秩序、矿区矿业秩序治理整顿。深入开展食品、药品专项整治。加强社会治安综合治理，维护社会稳定，为经济建设创造良好的社会环境。
