——2004年9月2日在昭通市第一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议上

市人大财经委主任委员    李寿春

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市人大常委会主任会议委托，向会议作《市人大常委会调研组关于对全市固定资产投资与重点工程建设情况的调研报告》。

一、调研工作的基本情况

根据市人大常委会2004年工作要点的安排和第63次主任会议要求，市人大常委会组织开展了对全市2004年1-6月固定资产投资及重点工程建设情况的调研。调研的主要内容：一是建设项目是否符合有关程序；二是项目开工情况、投资到位情况、建设进度情况；三是存在的问题和困难以及采取的对策、措施。调研采取市、县（区）人大常委会上下联动的方式进行，以各县（区）人大常委会为主，市人大常委会组织两个调研组分别到昭阳区、永善县和盐津县、镇雄县进行调研。市人大常委会两个调研组分别由市人大常委会副主任罗惠安、陆俊贤带队，成员由部分市人大代表、市人大常委会委员、市人大常委会工委委员组成，市人民政府有关部门负责人陪同进行调研。市、县（区）调研组通过听取政府工作汇报，走访政府有关部门，深入建设工地检查，询问工程管理人员及施工人员等形式充分了解情况，广泛听取意见，基本上达到了调研的目的。

二、固定资产投资与重点工程建设的基本情况及特点

1-6月我市完成固定资产投资18.77亿元，同比增长110.2%；剔除溪洛渡电站建设计入昭通的投资4.06亿元，同比增长64.73%。其中基本建设完成投资11.5亿元，同比增长116.3%；更新改造完成投资0.81亿元，同比增长102%；房地产完成投资1.14亿元，同比增长80.8%；其他投资完成2.82亿元，同比增长11.21倍；农村集体完成投资0.8亿元，同比增长0.2%；农村私人建房完成投资0.82亿元，同比增长0.3%；城镇工矿区私人建房完成投资0.87亿元，同比增长19.5%。

1-6月我市省列“双百”重点工程20个，其中省级重点工程11个，在建5个，处于前期工作阶段6个；市级重点工程9个，在建7个，处于前期工作阶段2个。在建的5个省级重点工程完成总投资54132.68万元，占年度计划的31.13%；在建的7个市级重点工程完成总投资14325万元，占年度计划的25.2%。其他重点工程项目，城建环保项目完成投资6503万元，交通建设项目完成投资3868万元，水利建设项目完成投资2304万元，社会事业项目完成投资1583万元，招商引资重点工程完成投资16351万元。一些还未开工的重点工程项目正在加紧进行前期工作，如水麻、昭待高等级公路，水富港，华电镇雄电厂，火车站站前广场等即将陆续开工。

总的看，1-6月全市固定资产投资快速增长，重点工程建设进展顺利，进一步促进了全市基础设施的改善和经济社会的发展。

（一）市、县（区）人民政府认真落实今年年初市一届人大五次会议精神，将固定资产投资和重点工程建设摆在重要的位置，加强领导，落实责任，有力地促进了全市固定资产投资和重点工程建设的发展。一是完善落实建设项目责任制。把具体项目落实到分管的政府领导和主管部门，明确工作责任，确定完成时间。二是建立重点工程建设项目工作协调机制。对重点工程项目都成立了以政府领导和相关部门负责人组成的“建设协调领导组”，协调解决工程建设中出现的问题和困难，为工程建设提供良好的施工环境。三是建立项目督查制度。对工程的开工、进度等加大督促检查的力度，确保工程项目的顺利实施。

（二）初步营造了一个良好的投资环境，招商引资成效明显。今年以来，市、县（区）人民政府对全市的投资环境加大了治理力度，政府部门依法行政的自觉性增强，工作作风进一步改进，工作效率提高，投资环境又有了较明显的改善，一个大开放促进大开发，引来大项目的局面开始出现。招商引资项目多、规模大、领域宽是今年以来固定资产投资和重点工程建设工作中的一大亮点。1-6月全市共签订招商引资项目36个，协议引进市外资金32.34亿元，实际到位资金5.86亿元。招商引资项目涉及工业生产、能源开发、交通建设、城市基础设施建设、房地产开发、商贸物流、旅游等众多领域。

（三）积极支援国家重点工程建设，保障国家重点工程顺利实施。随着国家在我市的重点工程建设项目溪洛渡、向家坝两个巨型电站进入筹建期，水麻、昭待高等级公路的陆续开工，市及有关县（区）围绕这些重点建设工程的开工，做了大量艰苦细致的工作，保障了这些重点工程各个阶段工作的顺利进行。尤其是永善县在溪洛渡电站建设所需土地的征用、大量的移民搬迁以及施工队伍的进场等工作中，作出了艰苦的努力，进行了深入细致的工作，克服了重重困难，使溪洛渡电站筹建工作顺利实施。

（四）项目管理进一步规范，工程进展顺利。市、县（区）人民政府进一步强化了对所属建设项目的规范管理，从项目的储备、立项、可研、设计、招标、开工、建设等各个环节，都进一步强化了管理。已开工的项目中，属政府投资的建设项目，都是符合我市建设需要的，大多数都坚持了按基本建设程序报批和按规定进行了招投标。属于开发优势资源的生产经营性项目，大多数是符合国家产业政策的。在建设管理中，大多数项目都建立了工程质量保证体系，狠抓工程质量，注重环境保护，强化安全措施，工程建设进展顺利。

三、存在的困难和问题

（一）少数工程建设项目不符合国家基本建设程序，土地、林地、环评等相关手续不完善。

（二）一些建设项目的配套资金到位不及时，严重影响了工程进度；有的建设项目专款被挪用发放工资，造成投资缺口难以弥补。

（三）工程建设用地存在的问题：一是受国家暂停审批农用地转非农用地政策限制，不少工程项目未经依法批准就使用土地的问题比较突出，几乎每个县（区）都存在。二是对一些工程项目建设用地支付的补偿费标准，农民意见大。

（四）有的建设单位环保意识淡薄。有的项目未经环评论证就开工，有的项目建设未严格按环保“三同时”要求进行，有的项目环保经费投入少、设备简陋、工艺落后。较为突出的是有的电站、公路建设中产生的废渣，就地堆放在路边的山沟里，严重阻塞沟道，影响山洪排泄。

（五）有的工程建设项目监管不力，施工单位选得不好，工期和质量存在较大问题。

（六）一些固定资产投资项目迟迟不能开工，主要原因：一是一些政府投资项目前期工作不扎实，资金下达后仍不能开工。二是一些资源开发项目业主争到项目后，迟迟没有开工。

（七）有的政府投资项目超计划建设，大幅度突破投资计划，造成工程无法竣工验收。

四、下步工作建议

（一）要牢固树立科学发展观，增强法制意识，加快发展。我市正处于国家重点工程拉动发展的大好时期，要充分发挥国家重点工程建设给我市带来的发展优势，以科学发展观为指导，实现经济与社会的全面、协调和可持续发展。一是要正确处理好加快发展与依法办事的关系，就是要坚持既要加快发展，又要依法办事的原则，不能因加快发展，就不依法办事。二是要正确处理好重点工程与群众利益的关系，就是要坚持既要保证国家重点建设，又要兼顾群众利益的原则，二者不可偏废。三是要正确处理好加快发展与保护环境的关系，就是要坚持既要加快发展，又要保护环境的原则，不能以牺牲环境为代价来加快发展。

（二）要坚持依法行政，依法办事。市、县（区）人民政府要严格依法行政，依法办事，为固定资产投资和重点工程建设创造良好的法制环境。要对在建项目作一次认真检查，一是对不符合基建程序的、存在工程质量问题的、环保措施不到位的进行整改。二是对使用土地手续不完善的，要依法完善手续；特别是对生产经营性项目用地，要依法按程序报批，防止以地谋私的腐败行为。三是对土地补偿费没有依法补偿的，要严格依法补偿。四是对资金不到位的，要积极争取或作必要的调整。

（三）要加强项目建设管理，积极争取各方支持，把固定资产投资和重点工程建设推向高潮。一是既要注重建设，又要注重管理，进一步强化政府的依法管理和宏观管理职能，加强对工程项目的管理，促进工程项目建设顺利进行。二是各级政府及相关部门要进一步加强与项目建设、设计、施工、监理单位的沟通、联系，做好协调服务工作，切实帮助解决生产生活中遇到的各种困难和问题，确保工程质量，加快工程进度。三是要抓住当前大好发展机遇，进一步创新机制，改进工作方法，继续加大项目前期工作力度，新开工建设一批大的项目；继续营造良好的投资环境，注重引进有实力、有信誉的大集团、大公司参与我市优势资源的大开发，把我市固定资产投资和重点工程建设推向高潮。