（2004年6月30日）
文德华
各位副主任、秘书长，各位委员：
昭通市第一届人民代表大会常务委员会第二十一次会议其中两项议程是，听取和审议市人民政府关于发展畜牧业、扶持龙头企业和实施扶贫安居工程工作情况的报告，并听取了市人大常委会调研组关于这三个方面工作的调研报告；听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查《互联网上网服务营业场所管理条例》实施情况的执法检查报告。这两个议题涉及的内容很广泛，是全市“三农”问题的重要内容和人民群众十分关心的重大问题。各位常委会组成人员在审议中提出了许多很好的意见建议。会后由市人大常委会办公室、农业工作委员会、教科文卫工作委员会将审议意见归纳梳理，由主任会议讨论通过后送交市人民政府及其主管部门。市人大常委会相关工作委员会要进行跟踪检查，把两个报告和各位组成人员的意见建议落实好。下面我讲五点意见。
一、市人民政府要抓紧制订全市畜牧业发展规划，把畜牧产
业发展作为考核各级政府工作业绩的重要指标
我市畜牧业连续27年持续发展，产值在整个农业产值中的比重不断扩大，结构不断优化，基础设施建设得到加强，产业化经营水平不断提高，已发展成为农业和农村经济的支柱产业和农民增收的重要途径，为提高城乡居民生活水平和繁荣市场经济作出了重要贡献。可以毫不夸张地说，没有畜牧产业的持续发展，农村就根本不可能有现在这样好的局面，农民的收入也不可能有现在这样高，城乡市场也不会象现在这样繁荣。畜牧业为全市国民经济的持续发展和广大农民群众收入的不断增加确实作出了贡献。同时也要看到，尽管畜牧产值占农村经济总收入的比重大，占农民收入的比例高，但这是农村经济总量不大、农民收入较低水平上的比重大。各级政府特别是县乡政府抓畜牧业的精力不够集中，畜牧产业传统型、粗放型、自发型、自给型仍占很大部分。
随着人民生活水平的提高，畜牧产业在经济社会发展中的地位和作用越来越突出，市场空间也广阔，发展前景很好。建议各级政府以中央中发〔2004〕1号文件和省委云发〔2004〕5号文件为依据，针对当前和今后一个时期畜牧产业发展的新机遇，抓紧制订畜牧业发展规划。规划要以不断适应人们食物结构的调整变化，增强我市畜牧产业在省内外、国内外市场的竞争力为目标，坚持以增加农民收入为目的，集中解决我市畜牧产业基础设施建设薄弱，产业体系组织化程度不高、畜产品加工、流通滞后、龙头企业不强、产业链短等困难和问题。通过几年的努力，进一步提高畜牧产业占农民人均家庭经营收入的比重，把畜牧产业发展为我市国民经济的重要产业。
我市畜牧产业要实现新的发展，必须加快推进畜牧业生产经营方式由粗放型经营向集约化、产业化经营转变，由数量型增长向数量质量效益型增长转变，由传统畜牧业向现代畜牧业转变。必须在管理体制、科技进步、法制建设等几个方面有新突破。使管理体制更适应我市畜牧产业现阶段的水平，要能促进畜牧产业发展，提高产业的组织化程度，加快市场化进程。重点是要加强县（区）畜牧产业管理机构的职能，充实力量，提高素质。
没有科技的创新，就不会有畜牧产业的新贡献。建议市人民政府要增加科技投入，加快畜牧产业的技术创新，重视、培养畜牧科技人员、管理人员和经营专业人员以及农村能人，加大科技合作力度，为提升畜牧产业水平提供有力的技术和人才支持。
要加强畜牧产业的执法监督，各级政府的畜牧产业行政主管部门必须宣传和贯彻执行好《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国动物防疫法》等法律法规，加大打击偷盗大牲畜犯罪活动的力度。各级人大及其常委会要适时组织对畜牧产业相关法律法规的执法检查，保护农民发展畜牧业的积极性，确保畜牧产业的健康发展。
畜牧产业发展的快慢，直接关系全市农民奔小康的进程，因此建议市人民政府把畜牧产业的发展作为考核各级政府工作业绩的重要指标，并坚持定期研究畜牧产业发展的工作制度，乡镇人民政府要实实在在抓好畜牧产业，要在信息、科技、流通、信贷、防疫等方面搞好服务，乡镇人大主席团要对乡镇人民政府抓畜牧业的工作加强监督。要把政府引导、市场运作、多元投资、龙头带动、科技支撑、防疫保障、依法治牧等原则具体化。
关于扶持龙头企业和扶贫安居工程，各位组成人员在审议政府工作报告中都同意市人大常委会调研组的调研报告，并建议市政府尽快制定扶持龙头企业的扶持政策和相关措施，要按照“养鸡取蛋”的思维方式，扶持龙头企业，为龙头企业拓宽更大的发展空间。要坚持集体、民营、外资一起上，采取一系列优惠政策，鼓励引导个体私营大户、基层供销社、转产后的乡镇企业投资兴办农产品加工企业。政府的扶持资金要集中用于强龙头、扩基地、强营销这三大企业支撑体系的建设，重点用于农业龙头企业的贷款贴息。
扶贫安居工程，工作成效是明显的，要继续争取指标，坚持村民民主决定安居工程的对象和地点，严格管好资金，要重点解决边远贫困山区、少数民族贫困户的安居问题。县、乡人大要组织人大代表开展对扶贫安居工程的视察、监督，切实解决工作中存在的问题。
二、继续抓好网吧行业的整治，确保《互联网上网服务营业场所管理条例》的贯彻实施
经营网吧利润可观，网吧行业迅速发展，同时出现的问题也越来越多，特别是一些网吧经营者为了挣钱，放任未成年人浏览色情、暴力网站，接受不健康信息，心灵被腐化，已引起社会公恨。市人大常委会从去年以来，就抓住这一人民群众反映强烈的问题，列为对政府工作监督和执法检查的重点。从这次执法检查的情况看，市人民政府对网吧管理已引起重视，采取了一些措施。但网吧行业存在的突出问题并未得到有效的治理，未成年人进入网吧营业场所接受不健康信息的问题相当普遍，相当突出，相当严重。经营混乱、管理滞后、执法不严、消防安全隐患多等问题还没有得到实质性的改进。同时也要看到，尽管问题多、社会反映强烈，但还没有发展到积重难返的地步。全市各级政府及其主管部门要认真总结管理经验，完善管理措施。坚持一手抓发展引导，一手抓管理执法，从根本上、源头上集中解决未成年人进入网吧营业场所接受有害信息的突出问题，今年之内必须取得明显成效，确保《互联网上网服务营业场所管理条例》在全市得到贯彻实施。各管理、执法部门必须按《条例》和市人民政府的《实施意见》，既要切实履行各自职责，又要形成执法合力，在管理措施上要避免重合性，不能彼此抵触。
加强互联网上网服务场所管理，是关系祖国未来建设者健康成长的大事，学校、未成年人家长以及全社会要共同担负起帮助教育中小学生的社会责任，监督互联网上网服务营业场所的经营行为，拒绝未成年人进入互联网上网服务营业场所。信息产业、教育、文化等部门要密切配合，建设非营业性互联网上网服务场所，为未成年人提供健康有益的绿色网上空间。
三、关于代表工作
在讨论中，常委会组成人员都同意市人大常委会选举联络工作委员会关于代表工作的报告。今年下半年要继续贯彻落实好市委昭发〔2003〕26号文件，力争在代表工作的薄弱环节方面重点加以改进。这里，我只强调：1、市人大常委会组成人员要落实好联系代表的制度，在年终的常委会会议专题听取这方面的情况报告；2、市人大常委会组成人员要带头落实好代表持证视察的办法；3、市人大常委会组成人员要以代表的身份向原选举单位（县区人大）书面述职，并抽时间到选举单位听取意见。4、落实代表活动经费的前提是科学制定好年度代表活动计划。活动计划一经党委同意，人大常委会审议通过，就必须保证活动计划所需经费。5、县区人大常委会要坚持科学的发展观和“三个文明”的协调发展，加强对乡镇人大工作的指导。
只要我们真正起好示范带头作用，全市的代表工作一定会出现新的亮点，再上一个新的台阶。
四、关于市一届人大常委会第二十二次会议的议题
根据昭通市人大常委会2004年工作要点及计划安排，8月份召开的第二十二次常委会会议建议的议题为：
（一）听取和审议市人民政府关于固定资产投资与重点工程建设情况的报告。
（二）听取和审议市人民政府关于2004年上半年国民经济和社会发展计划执行情况和财政预算执行情况的报告。
（三）听取和审议关于《中华人民共和国土地管理法》执行情况的报告。
本次会议之后，市人大常委会办公室尽快书面通知市人民政府及主管部门和市人大常委会相关委员会，以便作好报告和执法检查的准备工作。
五、认真做好宪法、行政许可法的专题学习准备工作
我在上一次常委会会议讲过，市、县（区）人大常委会及其机关要迅速开展学习宪法和行政许可法的活动，推动宪法、法律和行政法规在本行政区域内的遵守和执行。根据这一要求，市人大常委会主任会议决定，拟在7月9、10日组织一次宪法、行政许可法的专题学习。参学对象是市人大常委会机关副处以上领导干部、县（区）人大常委会主任。希望参加这次专题学习的同志，按照规定的学习参考题，尽快形成发言材料，并将发言材料的题目在7月5日前报市人大常委会办公室。发言材料要坚持理论联系实际的原则，既要把握现行宪法及宪法修正案以及行政许可法的精神实质，又要探讨如何推动宪法、行政许可法在全市范围内的遵守和执行，如何以宪法为依据，加强地方人大工作。特别强调，参学对象一律不准请假，要以积极的态度参加这次学习。
