——2004年6月29日在昭通市第一届人民代表大会常务委员会第二十一次会议上

市人大常委会副主任  王迤忠

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

    我受市人大常委会主任会议的委托，向会议作《市人大常委会调研组关于对全市畜牧业、龙头企业和扶贫安居工程工作情况的调研报告》。

    根据市人大常委会2004年工作要点的安排和市人大常委会第60次主任会议的要求，为认真审议好在市一届人大常委会第21次会议上市人民政府关于发展畜牧业、扶持龙头企业、实施扶贫安居工程等工作情况的报告，市人大常委会组成调研组认真进行了调研。调研工作采取点面结合的方式开展，大面调研由11个县（区）人大常委会组织进行，并于5月底结束。市人大常委会调研组于2004年5月20日至6月9日，对11个县（区）的39个乡（镇）进行了重点调研；调研以座谈会方式进行，除乡（镇）主要领导参加外，还特别请了乡（镇）中的市、县（区）、乡（镇）人大代表164人参加了座谈会，充分听取基层人大代表的意见建议，各县（区）人大常委会和农业局、扶贫办等单位负责人也参加了调研。调研结束后，市人大常委会调研组综合了11个县（区）人大常委会的调研材料和重点调研情况，形成了以下三个方面的调研报告。

关于畜牧业发展情况

    一、畜牧业发展的主要成效

    （一）市、县（区）政府认真落实2004年昭通市第一届人民代表大会第五次会议精神，将畜牧业作为优势产业发展，加大工作力度。市政府专门召开了全市畜牧业工作会议，与各县（区）签订了目标责任制，投入一定资金加强基础设施建设，加大了畜禽防疫、检疫和免疫工作力度，切实有效地执行了相关法律、法规，推动了畜牧业的健康发展。

    （二）市农业局在畜牧业发展中，思路清晰、目标明确、措施得当，工作深入，指导有力，成效明显，充分发挥了政府职能部门作用。

    （三）加大宣传，依法行政，严格执法，强化畜禽防疫、检疫、免疫措施。一是加强了《农业法》有关条款和动物防疫、检疫、免疫以及兽药、饲料等有关法律、法规的宣传，市、县（区）以印制宣传小册子、书写标语、利用电视、宣传栏等形式进行宣传；二是提高执法效率，整治假劣兽药，严厉查处违法案件；三是强化防疫措施，面对今年高致病性禽流感的威胁，市政府采取有力措施，制定防治应急预案，加强动物运输检查工作，对运载畜禽车辆严格消毒，强化免疫注射，加强防堵督查，有效地堵住了疫情的传入，对在市内发生的零星疫情，采取坚决的扑杀措施，消除疫点，控制了疫情的扩散和蔓延，整个防疫工作，措施过硬，有效地保障了我市畜牧业的健康发展。

    （四）推广畜牧科技有进步。在引进优良种畜，推广冻精配种以及优良草种等方面做了大量工作，一定程度上提高了畜牧业的科技含量。

    （五）通过各级政府的努力，群众养畜积极性的高涨，群众的科技观念、商品观念明显增强，对科技的要求越来越迫切，为这一产业的发展奠定了广泛而坚实的群众基础，加之市场行情好，我市畜牧业发展取得了明显的实效。至2003年，全市猪、牛、羊、禽出栏数比2000年“九五”末增加生猪150441头、牛11820头、羊50102只、禽1361214只。畜牧业产值占农业总产值的37.67%，在农民人均年纯收入中占40%的比重。2004年上半年的畜牧业工作，发展势头好，大牲畜存、出栏数比去年同期均有增长。

    二、畜牧业发展存在的问题

    （一）对畜牧产业的认识不够深，重视的程度不够高，还没有真正把畜牧业作为农村经济的一大支柱产业来抓，发展措施力度不够，大面科技含量低，传统型养殖比重大，产业提升困难。   

    （二）政府投入不足，投资萎缩。2000年，市级投入畜牧业科技资金272万元，至2003年市级仅投入100万元，减少172万元，减幅达63.2%。各县（区）投入资金也严重不足，畜牧系统运作困难。

    （三）现行体制已不能适应迅猛发展的畜牧业，管理体制不顺，科技人员不足，专业不专用，知识老化。金市畜牧兽医科技人员为1461人，其中在乡（镇）一线人员为752人，占总数的51%，平均每乡（镇）4.3人，有的科技人员还被县局和其他单位长期借用，由于乡（镇）畜牧兽医站三权下放，从事乡（镇）阶段性中心工作多，从事专业工作时间少、精力分散，专业技能未得到充分发挥，业务主管部门协调、指导困难。再则科技人员外出学习培训少，知识陈旧老化，制约了新技术、新知识的推广与普及。

    （四）畜牧业社会化服务滞后。一是发展资金困难，金融服务差，群众贷款难，部分县虽引导干部用闲散资金投入畜牧业，但也只是杯水车薪；二是政府提供的市场信息不够，农民获得的市场信息有限，仅在本地狭小市场内交易，养畜积极性不够稳定；三是相关基础设施落后，交通不便，使山区农民远离公路，远离市场，加大卖畜成本，减少收入；四是优良品种引进、推广不够，冻精改良站点分布少，覆盖率不高，不能满足群众发展畜牧业的需求，群众基本处于自发和传统的饲养状态，如巧家县马树乡，全乡人口28550人，生猪存栏实有数与人口数基本相等，达到人均1头猪，户均出栏近3头，而畜种改良滞后，几年未引进优良品种，原有良种已退化淘汰，老品种饲养周期长、成本高、效益低，群众要求引进良种的呼声十分强烈。

    （五）畜牧业发展缺乏龙头企业有效带动，没有畜产品深加工企业，农民销售仅靠活畜和粗制肉食品上市，随市价波动，没有较稳定的市场保障。

    （六）有关畜牧业的法律、法规在宣传的深度和广度上不够，执法力度不强，防疫、免疫在一些边远山区和县（区）交界地带还不够，一些市场检疫还不到位，防疫药品不规范，导致少数地方群众利益受损。如去年昭阳区北闸镇在山羊痘防疫中母羊流产822只，死亡167只，养羊户至今未得到赔偿，造成群众上访不断。

    三、畜牧业发展的意见建议

    （一）各级政府要深化对畜牧业发展的认识。畜牧业已是全市农民增收的重要产业，要加强领导，制定短、中、长期发展计划，采取有力措施，一抓到底，以确保该产业持续、快速、健康发展。

    （二）加大投入，做强做大畜牧产业。财政投入比重应与畜牧业发展的实际相适应，按发展计划或亟需解决的问题增加相应的投入；同时要解决好贷款难的问题，扩大信贷投入，并鼓励民间资本积极发展畜牧业。

    （三）加大优良品种引进力度，加强冻精改良站点建设，更新设备，提高科技含量，建立畜牧业科技推广体系。应象“八五”时期推广粮食科技一样来抓，务求见到实效。

    （四）制定畜牧产业扶持政策，建立扶持激励机制，从政策上引导、鼓励、扶持发展畜牧业。

    （五）建议成立县（区）畜牧局并单列为一级局事业单位，把乡（镇）畜牧站收归县局管理，充实基层畜牧站人员，加强新技术、新知识培训，建立好一支技术过硬、作风扎实的畜牧科技队伍，以适应全市畜牧业发展需要。

    （六）增强依法行政意识，提高执法水平。加强相关法律、法规的宣传，加大防疫、检疫、免疫工作力度，坚决查处假冒伪劣兽药的违法行为，营造发展畜牧业的良好社会氛围。

关于培植龙头企业促进农业产业化发展情况

  一、主要成效

    （一）各级政府对培植龙头企业促进农业产业化发展是高度重视的，发展思路和工作原则符合我市实际，发展目标明确，有的县（区）还出台了发展龙头企业的优惠政策，有效地促进了龙头企业的发展。

    （二）建立了一批原料基地。随着农村经济的发展，在各级政府的引导和市场调节下，农产品结构调整规模进一步扩大，特色产业日益明显，有重点地建立了一批原料基地，主要有马铃薯、苹果、花椒、蔬菜、蚕桑、魔芋等100多万亩。

    （三）发展了一批龙头企业。除烟草企业外，全市初步统计涉农龙头企业有40多家，年产值3亿多元，带动农户20余万人。企业运作，有的是公司+农户，有的是公司连市场。各县（区）均有一些发展好、走势强的龙头企业。如巧家县的白鹤滩食品有限责任公司（原巧家糖厂）、桑蚕丝总公司；威信县的科威天然药物有限责任公司、天长绿色有限责任公司、盛开赐绿色食品有限责任公司、宏达有限责任公司；昭阳区的立兴食品厂、三艾有机魔芋发展有限公司等，产品销往省内外。

    （四）扶持了一批重点企业。2003年得到省级扶持的龙头企业有5家，获扶持资金230万元；2003年，市级财政安排100万元用于扶持和发展龙头企业。各县（区）政府也安排、协调了一定的资金给予支持，并从政策上给予扶持。如巧家县对14家企业实行挂牌保护，减免各种费用。

    二、我市龙头企业的基本特点

    一是我市龙头企业大多处于起步阶段，发展数量少，企业规模小，产值低，带动农户少，公司+农户的企业不多，产业化经营尚属初始阶段。

    二是多数企业属农产品粗加工，设备落后，科技含量低，创名牌困难、市场份额少。

    三是生产规模小，产量不足，难以适应市场。如鲁甸县民族食品厂生产的崴麦芽糖系列产品在2002年昆交会上，安徽太和恒通公司等多家客商订货600吨，终因生产规模小未能成交。

    四是各县（区）产业结构调整虽取得一定成绩，但品种呈现出“多、杂、散、小”，没有规模效应，难以实现规模化生产，产业化经营。

    三、存在问题

    （一）政策出台滞后。市政府至今还没有扶持龙头企业发展的政策性文件，在一定程度上制约了龙头企业的发展。

    （二）投入不足，扶持不够。2004年，由于市级财政困难，没有安排龙头企业扶持专项资金，各县（区）也普遍反映财政困难，对龙头企业没有扶持能力。

    （三）农业企业贷款难。农业企业难以寻求贷款担保，贷款难，发展资金不足。

    （四）市政府确定的优势产业，相应的政策性配套措施没有得到有效的落实，为农民提供社会化服务不够。

    四、意见建议

    （一）政府应尽快出台扶持龙头企业的政策性文件，包括种、养、加等产业政策性扶持办法，从政策上和机制上激励产业化经营。

    （二）政府要按照“民办，民管，民受益”的原则，鼓励、引导农民和农业企业发展农民专业协会、农产品行业协会，并在资金、技术、信息等方面给予支持。

    （三）要建立健全农产品的检验检测、安全监测及质量认证体系。

    （四）加强农产品基地建设。为产业化经营打下坚实基础，努力提高管理水平，增加科技含量，为龙头企业提供优质、充足的生产加工原料。

    （五）要对无公害食品、绿色食品、有机食品等优质农产品挂牌生产和供应。

关于扶贫开发安居工程情况

    一、扶贫开发、安居工程取得的主要成绩

    （一）各级政府对扶贫开发与安居工程重视程度高，思想统  一，认识到位，措施有力，作风深入，指导具体，各级政府做了  大量艰苦细致的工作，实施效果明显，有力地推动了我市扶贫攻坚进程。

    （二）目标明确，任务具体，“因户制宜”，方案得当，实施思路符合我市实际，重点突出。

    （三）2003年扶贫开发与安居工程成效明显。

    1、全市共安排实施安居工程启动20166户，2004年春节前完工入住15000户，占安排任务的74. 4%。

    2、易地开发扶贫。2003年完成市外转移624户2444人，完成市县（区）内转移安置555户2500人。

    3、完成101个重点村村级规划建设。

    4、完成大关县上高桥民族贫困乡综合扶贫开发项目。

    5、继续开展社会扶贫工作。国家、省、市、县（区）四级共安排838个单位在全市11县（区）602个贫困村开展挂钩帮扶工作。

    （四）通过扶贫开发与基础设施建设，基本解决了8万极端贫困群众的温饱问题，使13万低收入人口稳定脱贫。

    （五）2004年计划实施扶贫安居工程16000户，规划及实施方案已完成，即将启动实施；计划启动实施46个重点村、58个安居温饱自然村、2个民族乡项目，努力推进大面扶贫工作，各项工作还在启动实施中。

    二、存在问题

    （一）少数乡（镇）对扶贫开发工作认识不够，对实施安居温饱工程工作不够有力，县（区）督促不够到位。致使2003年度的安居工程任务至今尚未全部竣工。

    （二）个别地方对安居工程完成情况有虚报现象，本来没有完工，却虚报已完工，有的地方大面工作差，主要精力放在面子工程、路边工程上，以“点”代面。

    （三）市级扶贫投入资金大幅缩减，从2001年的1900万元减至2004年的400万元。

    （四）市政府2004年工作计划中，“绥江、水富两县完成茅草房改造任务”与实际情况不符。如绥江县现有茅草房1883户，2004年批准实施1109户，剩余774户。

    （五）对深山区、高寒冷凉地区尚未解决温饱的贫困弱势群体缺乏关心，对如何尽快解决他们的温饱研究不够，办法不多，措施不力。

    三、意见建议

    （一）继续提高认识，加大工作力度，努力完成当年工作目标任务。

    （二）加强对扶贫开发、安居工程的检查督促，真抓实干，杜绝虚报。

    （三）增加市级扶贫投入资金。

    （四）加强调查研究，进一步探索安居工程实施方式，在采购材料方面，可考虑变政府采购为农户自购，工程完工后一次发放补助金。

    （五）安居工程应注意农户的承受能力，让贫困农户既住进新房，又不影响生产生活。

    （六）要高度重视解决贫困弱势群体的温饱问题，使他们尽快解决温饱，增强自我发展能力。