——2004年6月29日在昭通市第一届人民代表大会常务委员会第二十一次会议上
市人民政府副市长 熊启怀
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府邓市长委托，向市人大常委会第二十一次会议报告我市农业产业结构调整中畜牧产业发展、培植龙头企业促进农业产业化发展及扶贫开发工作特别是安居工程落实情况等三个方面的工作情况，请予审议。
一、农业产业结构调整中畜牧产业发展情况
（一）2003年全市畜牧业发展基本情况。
畜牧业是我市农民增收的重要产业，《中共昭通市委 昭通市人民政府关于加快农业优势产业发展的意见》（昭发[2003]14号）文件，将畜牧业作为全市七项农业优势产业之一加以培植。为加大力度抓好畜牧业发展，市政府于2003年8月4日，召开了全市畜牧工作会议，与各县区人民政府签订了《2003 ——2005年加快畜牧产业发展目标责任制》，各县区政府也与乡镇政府及职能部门签订了双向目标管理责任制，各级各有关部门将各项任务指标逐级分解，层层落实，责任到人。同时，加大了以良种为龙头的各项综合配套措施的推广，畜牧业生产获得第二十七年持续增长。主要是：牲畜存出栏量、肉蛋奶总产量、畜牧业产值、农民收入等几项主要指标均有不同程度增长，畜牧业内部结构有所变化。2003年，全市存栏生猪232万头，比上年增长2.7%；山绵羊57万只，增长6.9%；大牲畜66万头，减0.3%。出栏肉猪196万头、肉牛10万头、肉羊20万只、家禽462万只，分别比上年增长3.1%、4.7%、11.7%和8%。肉蛋奶总产量达到23万吨，比上年增长3.6%。畜牧业产值（现行价）达到18.5亿元，比上年增长5.3%，占当年农业总产值的37.7%。农民家庭经营中畜牧业收入达15.7亿元，比上年增1.6亿元，增长11.6%，占农村经济总收入的28.4%。农民人均增收34元。草食畜肉产量比重增大，畜牧业内部结构调整初见成效。草食畜肉类总产量达1.7万吨，比上年增7.5%，占肉类总产量的8%，比上年提高了2个百分点。
（二）2004年畜牧业发展思路及目标。
发展思路：以农民增收为核心，以市场为导向，以体制创新、经营机制创新为动力，以疫病防治为保障，以畜禽产品加工为突破口，加快新品种、新技术的引试推广，稳定发展生猪生产，加速发展草食性牲畜。继续培植和发展规模养殖大户，走区域化布局、规模化生产、集约化经营路子，促进畜牧业生产持续健康发展。
畜牧业生产及农民增收目标：出栏肉猪203万头、肉牛10万头、肉羊24万只、禽500万只，肉蛋奶总产量增长4%，畜牧业产值（现价）增长5%农民在畜牧业上人均增收23元。
（三）上半年畜牧业生产情况。
今年上半年，面对突如其来的省内外高致病性禽流感疫情、我市巧家炉房、彝良奎香又局部发生牲畜W病疫情的严峻形势，各级政府高度重视，组织有关部门采取了强有力的防堵和扑灭措施，成功地防堵了高致病性禽流感疫情传入我市；巧家炉房、彝良奎香所发生的牲畜W疫病也本着“早、快、严、小”的原则在最短的时间内彻底拔除了疫点，将损失减少到最低，全面完成了省重大动物疫病指挥部下达的目标任务。同时，全市还加大了其它动物常规免疫力度，并抓好以良种为龙头的畜牧业综合科技措施的推广，2004年上半年畜牧业生产继续保持良好的发展态势，各类畜禽存出栏量、畜产品产量均稳定增加，畜产品市场价格看好。
一季度畜牧业生产完成情况为：大牲畜存栏66万头，同比增长1.4%；出栏肥猪73万头，肉牛1.5万头，肉羊3.8万只，家禽129万只，同比分别增长1.5 %、3.5%、8.3%和5.7%。肉蛋奶总产量达8万吨，同比增长1.7%。畜牧业产值(现价)5.6亿元，同比增长3.5%；农民家庭经营出售畜产品人均现金收入67元，占农民家庭经营人均现金收入124元的54%，同比增长4.7%。
（四）主要工作措施。
1、认真贯彻落实中央、省农业和农村工作会议及金省畜牧工作会议精神，市政府与各县区签订了畜牧业生产、科技措施推广责任制，实行双向目标管理责任制，将各项生产、科技指标、疫病防制等任务逐级分解，层层落实，责任到人。
2、狠抓重大动物疫病防治，确保人畜健康。2月下旬，我省昆明的呈贡、石林、安宁、嵩明等地先后发生高致病性禽流感疫情后，为防止疫情传入我市，保障人民生命健康安全，市政府及时成立了全市防治高致病性禽流感指挥部和办公室，于3月3日召开了全市防治高致病性禽流感电视电话会议。安排市级专项防堵资金20万元。多次组织有关单位到飞机场、火车站、汽车站及大户养禽场地等重点防堵区域进行专题研究和督促检查。实行疫情零报告制度和24小时值班制度。通过各种新闻媒介广泛宣传高致病性禽流感防治知识，做好高致病性禽流感防治物资储备及人员培训。在沿边交通要道增设37个临时动物交通检查站，加强对市内外过往运输车辆的消毒和运载畜禽及其产品的监督检查。制定下发了《昭通市高致病性禽流感防治应急预案》和《昭通市乡级高致病性禽流感防治应急预案》；发放有关高致病性禽流感防治知识及挂图3600份、科学防治禽流感手册3400份、宣传单1万多份。在昭阳区有针对性地免疫注射禽流感疫苗51万只。到3月11日全省解除封锁时，我市无一例禽流感疫情发生。
今年2月，巧家县炉房乡、彝良县奎香乡先后有3个村零星发生牲畜W病疫情，发病生猪43头、死亡8头，发病牛18头、死亡l头，发病羊117只。疫情发生后，市、县防治W病指挥部按照“早、快、严、小”的原则，采取果断的扑杀措施，共扑杀猪227头、牛85头、羊588只。在最短时间内拔除了疫点，并进行了无害化消毒处理，有效地控制住了疫情的扩散和蔓延。
在重大动物强制免疫工作上，根据省政府“W病免疫密度达到100%，屠宰动物检疫率达100%，5月1日前21天内不发生新的W病疫情”的要求，市政府于3月13日召开了全市防制高致病性禽流感及牲畜W病指挥长会议，与各县区政府签订了动物防疫责任制，认真落实了省政府“政府保密度，业务部门保质量”的责任制，截至4月22日，全市共注射牲畜W病疫苗338万头只，免疫密度达到106%，超额完成了省下达的目标任务。
加大各类动物常规防疫和检疫工作力度。春防共免疫注射猪瘟208万头，密度达89.7%。产地检疫畜禽6万头匹只，屠宰检疫生猪12万头、牛羊6350头。公路动物检查站进出境检疫运输动物及其产品车辆416辆，动物2万头只，动物产品1170吨，对无检疫证明的动物及其产品均进行了补检，车辆进行了彻底消毒。
3、加大科技措施推广力度。共改良配种猪6,9万窝，冻精配种黄牛7225头，马属改良5146匹，更新良种母猪2500头。大力推广青绿饲料和农田种草，积极引导农户调整种植结构，扩大饲料种植面积，实行圈式养殖和短期育肥。共推广青绿饲料150万亩，冬季农田种草5万亩，粮经饲比例由上年的76: 21.3: 2.7调整到了74: 23:3。共青贮饲料23万吨，氨化饲料500吨，保障和解决了养殖户冬春饲料不足问题。举办实用技术培训73期8005人次，其中市级举办黄牛冻精改良、禽流感防治、种畜禽管理培训各一期共205人。
4、搞活机制，参与开发。按照昭市发[2004]14号文件精神，鼓励畜牧战线广大干部职工带资金、带技术积极参与畜牧业开发。累计到2004年二季度，各级畜牧科技干部职工集资并广泛吸纳社会各界能人智士370人，入股参与畜牧产业开发资金达497万元，发展各类畜禽养殖大户2325户。
（五）存在的主要问题。
一是一些地方对畜禽防疫工作还没有引起高度重视，没有按省市的要求及时恢复村级兽医室，配备村级防疫人员。村改时有的地方村兽医被取消，畜牧兽医工作基础受到影响。
二是我市畜牧业基础设施较薄弱，服务体系不健全。冷藏、化验、诊疗、交通运输等设备简陋或缺乏，市级财政投入乏力。
三是市县两级畜牧业行政管理机构和人员的设置与配备，已明显不适应目前畜牧业快速发展的需要。
（六）下步工作打算。
1、认真贯彻全省畜牧业工作会议精神，认真落实《中共云南省委、云南省人民政府关于把畜牧产业发展成为国民经济重要产业的若干意见》及《中共昭通市委、昭通市人民政府关于加快农业优势产业发展的意见》，进一步完善《昭通畜牧产业发展规划》；尽快制定出台加快全市畜牧产业发展的意见。
2、按照“以市场为导向，以防疫为保障，以畜产品加工为突破口”的思路，在抓好动物防疫工作的同时，努力搞好畜产品的加工和无公害及绿色食品品牌的申报，拓展市场。
3、着力推广以良种为龙头的各项畜牧业综合配套措施，加快畜禽新品种、新技术的引试推广步伐，全面完成今年畜牧业生产及科技推广和老百姓增收的任务。
4、积极争取多方投资，改善畜牧业生产条件，加快畜牧业服务体系设施建设。
5、为了适应加快畜牧业发展的需要，市政府将专题研究组建昭通市畜牧局的问题，以加强对全市畜牧业发展的宏观管理和服务，并要求各县也要相应成立和增加编制。
二、培植龙头企业促进农业产业化发展情况
（一）全市龙头企业发展及农业产业化经营现状。
按照省委、省政府提出的“围绕增收调结构，突出特色闯市场，依靠科技增效益”要求，市政府始终坚持把培植龙头企业发展，促进农业产业化经营作为一项十分重要的工作来抓，采取了加强领导、财政扶持、建设优质农产品基地、政策引导、打造品牌等一系列措施，使我市的龙头企业得到进一步的发展，在促进农民增收上逐步发挥出了积极的作用。据农业部门统计，目前全市从事马铃薯、苹果、蚕茧、魔芋、大蒜、山嵛菜、萝卜条、肥猪、肉牛和野生菜的收购和加工销售的龙头企业31家，年产值在3亿元左右，带动农户23万人。具体做法是：
l、开展调查研究，摸清家底。市政府责成农业部门组织开展了全市龙头企业、农业产业化经营情况的调研，进一步摸清了全市龙头企业的有关情况，开展了企业划型工作，建立了龙头企业基本资料数据库，为今后对龙头企业实现动态管理和分类指导奠定了一定的基础。
2、加大龙头企业的扶持和引进。一是加大对现有带动能力较强的龙头企业的扶持。2003年积极争取省级扶持项目及列为省级重点龙头企业由2002年的2家增至5家，获得扶持资金由2002年的90万元增加到230万元，增长1.56倍；同时加强了市级财政扶持力度，市级确立了12家市级龙头企业，市级财政安排100万元资金，重点用于龙头企业的贷款贴息、股本金投入、绿色食品认证、各类原料基地建设的必要补助和新技术开发、市场开发等方面。对比较成型且带头作用强的昭阳区欣馨农副产品商贸有限公司、永善县天山魔芋开发有限公司、金江白魔芋开发有限公司、昭通市三艾有机魔芋发展有限责任公司、昭阳区合益食品厂、大关县盛达食品公司、镇雄县云岭牛奶制品厂、昭阳区立兴食品厂等多家龙头企业进行资金、技术等方面的扶持和服务工作。二是积极引进企业进行农产品加工开发。已经引进的有以加工马铃薯为主的香港威力有限责任公司，以加工肉类为主的昭阳区鸿宇食品有限公司、绥江县金沙肉联厂、彝良县牛街汇丰肉品加工厂等。
3、扶持龙头企业建设原料基地。我市把扶持龙头企业、培育专业大户、建设原料基地作为推进农业产业化的3个重要环节进行发展。按照发挥资源优势，突出产品特色，合理区域布局的原则，积极鼓励龙头企业和社会各方兴办农产品原料基地，各类支农资金（包括农业科技、研究开发和技术推广资金、各类农业试验示范项目资金）优先用于农业产业化原料基地建设，以改造中低产田为重点，改善农业基本生产条件和生态环境，大力发展优质、高产、高效、生态、安全农业，积极开展现代化农业示范区和农业科技示范区建设。通过扶持专业大户和中介组织，实现了龙头企业和基地、农户的有效对接，收到较好效果。到目前为止，我市龙头企业累计建立马铃薯、苹果、魔芋、花椒、大蒜、山嵛菜、白萝卜等特色产业原料基地100多万亩。
4、抓好无公害农产品的生产和申报认证工作，努力打造优质农产品品牌。随着“无公害食品行动计划”的全面推进和实施，我市全面加快无公害农产品的认证步伐，今年省绿色食品发展中心已受理我市10万亩苹果、50万亩马铃薯、10万亩蔬菜产地认证申请；受理了昭通鸿宇食品公司、彝良县小草坝森林野生菜加工公司、镇雄县华业有限责任公司相关产品申报绿色食品认证申请；受理了彝良县三峰苦丁茶有限责任公司、威信县天长绿色有限公司相关产品申报有机食品认证申请；受理了昭阳区运达养殖责任有限公司、彝良县牛街汇丰肉品加工厂、彝良县鼎鑫公司、大关县盛达食品公司、绥江县金沙肉联厂、盐津县一枝春黄瓜罐头厂相关产品申报无公害农产品认证申请。加上去年通过省绿色食品中心认证的及去年已受理正在进行认证的5家企业的产品，我市在推动“无公害食品行动计划”，扩大无公害农产品、绿色食品、有机食品等优质农产品的生产和发展方面将迈入全省前列。
6、加快农业信息化进程，服务农业产业化经营。在我市已开通市、县区两级农业信息网的基础上，为了加快我市农业信息化建设进程，市政府决定每年安排50万元的资金，争取用3年左右的时间基本建立起覆盖全市的农业信息网络体系。由农业部门搞好宏观研究，搞好预测分析，宣传农业产业化政策，交流农业产业化工作经验，沟通产业化经营，开展农业产业化经济技术合作，实现信息资源共享；积极鼓励龙头企业搞活网上交易，扩大网上贸易规模。
（二）存在问题。
一是龙头企业数量少，规模小，市县两级财政扶持还没有进入每年预算盘子。全市登记上报的龙头企业仅31家，企业划型登记均为小型；被列为省级重点龙头企业仅有7家。各县区由于财政资金紧缺，未筛选县区级的重点龙头企业及对龙头企业进行扶持。市级由于财政困难，今年没有安排龙头企业扶持专项资金。
二是由于龙头企业规模小，带动辐射能力不强。同时，由于优质农产品区域化布局不尽合理，集中生产第一车间量不足，给龙头企业收购产品带来难度，收购成本增加，未能很好发挥其规模效益。
三是一些地方对龙头企业在促进农业结构调整、增加农民收入方面的作用认识不到位，重视不够。
（三）下步工作。
1、积极征求各级各有关部门的意见，尽快修改出台《关于推进农业产业化经营的意见》、《扶持农业产业经营龙头企业的意见》，研究制定龙头企业的申报和认证办法以及扶持标准和办法，同时，还要研究制定关于龙头企业申报无公害农产品、绿色食品和有机食品的具体奖励办法，使我市龙头企业的发展进入良性的、规范的发展轨道。
2、进一步整合资源，稳定对龙头企业的扶持投入。今后，市、县财政都要继续安排一定的财政资金用于龙头企业的培植，除了对符合条件的龙头企业的技改贷款，给予财政贴息外，对龙头企业为农户提供培训、营销服务，以及研发新技术、开展基地建设等给予一定的财政补助。
3、鼓励和引导农民协会的成立，进一步指导协会完善运行管理机制，使龙头企业与农民形成一个有机的利益整体。制定和出台帮助农民协会在解决贷款、生产和营销用房所需土地等方面的优惠政策。
4、盘活市内龙头企业现有资产存量，重视支持现有龙头企业的技改、扩建、兼并和集团经营。进一步加大招商引资力度，引进一批科技含量较高、产品市场空间大、带动辐射能力较强的龙头企业。以多种形式引进外资，鼓励外商独资创办龙头企业，或以现有农业龙头企业、乡镇、供销企业通过改制后的涉农企业、加工企业和种养大户为载体，利用资产重组、控股、参股、兼并、租赁等多种方式创办合资、合作的外向型龙头企业。
三、扶贫开发工作情况
（一）2003年扶贫开发工作落实情况。
按照市委一届四次全会及市人大一届四次全会的决议，2003年，市政府制定了当年解决5—8万贫困人口温饱问题的目标，突出安居工程、易地开发、劳务输出三项重点工作，全面落实各项扶贫措施。当年共投入各种扶贫资金3.1亿元（其中财政扶贫资金14389万元，扶贫贴息贷款15440万元，小额信贷1211万元），通过一年的努力，解决了8万极端贫困群众的温饱问题，使我市未解决温饱的人口由2002年底的54.11万人下降到46.81万人，使13万低收入人口稳定脱贫，1.5万贫困农户搬进新居，完成了年度目标任务。主要工作情况是：
l、进一步理清扶贫开发工作思路。
为贯彻落实党的十六大提出的全面建设小康社会的目标任务，市委、市政府召开了全市扶贫开发工作会议，出台了《中共昭通市委、昭通市人民政府关于进一步加强扶贫开发工作的意见》（昭发〔2003〕15号)，确定了新阶段全市扶贫开发的总体思路，明确了目标任务和工作措施。
2、安居工程落实情况。
安居工程是省政府确定的民心工程之一，实施好安居工程，对增强贫困群众脱贫发展后劲和信心具有重要作用，为此，市政府将安居工程列入年度重点工作任务加以落实。2003年全市共安排实施安居工程20166户（其中：省下达镇雄、彝良、永善、巧家4个安居工程重点县13000户；另7个县区安居温饱自然村项目覆盖1908户；重点扶持村综合扶贫项目覆盖4558户；市级财政扶贫资金安排实施700户）。按照省的要求，各有关县区逐户进行了造册登记和建档立卡，并按“因户制宜”的原则编制了实施方案。
为实现省政府提出“春节前让受益农户搬进新居”的要求，市人民政府分别与各县区人民政府签订了目标责任书，明确了各级各部门的职责任务，实行了安居工程目标管理责任制。各级成立了以政府主要领导为组长的领导组和相关部门组成的项目实施组。并建立了领导挂钩联系制度，加强对此项工程的领导。市扶贫领导小组制定并下发了《昭通市扶贫安居工程实施意见》，明确规定了各阶段的目标任务。在省的资金尚未下达，地方财政又十分困难的情况下，市政府借调了1000万元提前启动项目建设，赢得了项目建设时间。为了总结经验、指导好全市安居工程的建设，市政府从市级扶贫专项资金中安排295万元到各县区搞示点，市扶贫办选择大关县木杆镇漂坝村三江口村民小组106户作为市级示范点建设并召开现场会议。积极倡导和推行群众参与安居工程建设，组织发动群众投工、投劳、投料，亲帮亲、友帮友，自力更生、自建家园。各县区还结合本地实际采取了一些特殊措施，加快了项目建设进度。如永善县成立了“高寒山区民族扶贫工作队”，专抓安居工程的建设；伍寨乡在市委办挂钩扶贫的帮助支持下，组织乡干部用工资担保贷款，提前投入项目工程建设。镇雄县板桥镇把安居工程实施情况作为考核村干部的重要内容，实行工作目标责任与工资挂钩的考核制。为了按期完成任务，市扶贫领导组要求各县区从9月中旬开始对安居工程项目建设实行倒计时管理。由于采取了以上一些行之有效的措施，确保了建设任务的完成。
一年来，我市的安居工程建设先后接受了全国人大代表视察和省扶贫领导组组织的两次交叉检查；市委、市人大常委会、省扶贫办也多次到现场进行检查督促和指导。通过各级干部和群众的艰苦努力，工程进展顺利。据统计，全市春节前共有15000户贫困群众迁入新居，其中镇雄等四个重点县迁入12944户，占省下达计划的99.57%。
3、易地开发和劳务输出。
——易地开发。编制和上报了全市“十五”易地开发扶贫项目建议书和可行性研究报告。积极完成了跨地州转移任务和做好稳定工作。2003年全市共完成市外转移624户2444人。市政府拨出15万元专款，扶持转移群众种植脱毒洋芋830亩，茶叶500亩，为稳定转移群众起到了积极的作用。认真实施好县内转移工程。2003年省安排我市县内转移安置3325户1.4万人（含财政资金部分439户1900人；国债资金部分2886户1.2万人）。据统计，当年完成投资3647万元，共建成住房810套5.9万平方米，转移安置555户2500人（未完成年度计划的原因是计划年底才下达，属跨年度实施工程）。12月底市政府召开了全市易地开发工作会议，印发了《昭通市国债易地开发扶贫项目实施意见》。
——劳务输出。2003年编制了11个县区劳务输出计划方案上报省扶贫办。认真做好劳动力资源基本情况的调查，印发了《云南省2003年扶贫劳务输出试点实施方案》。12月下旬市政府召开全市劳务输出试点工作会议，安排部署劳务输出工作，并与各县区签订了劳务输出试点工作目标责任书。
4、认真落实大面扶贫措施。
——信贷扶贫工作。2003年扶贫贴息贷款共立项105项、金额3.7亿元。经农行信贷评估通过57项2.1亿元，发放贷款1.5万元。项目涉及种养业、加工业、社会事业、基础设施建设等，是近几年力度最大的一年。当年全市共回收小额信贷资金229万元，发放贷款1211万元。
——重点村扶贫项目。2003年，继续实施101个重点村村级规划，总计完成投资6240万元，设计项目已基本实施完毕。从各县区统计上报的情况看，101个村共完成乡村道路953公里，人马驿道257公里；输电线426公里；坡改梯840亩，中低改16万亩；沟渠110公里，管引工程678公里，水窖1243个，抗旱池、塘948个；新建安居房2456间16万平方米，改建3568间29万平方米。完成粮食丰产栽培2.3万亩，经济林果6872亩，经济作物2918亩；饲养大牲畜242头、羊4779只、猪2455头、家禽9.4万只；建沼气池605口，节能灶4195套；开展农户培训1418期26.6万人次，搞科技示范田53块。投入社会公益事业130万元，修建学校3间90平方米，村卫生室11所873平方米，购置课桌椅2775套，医疗器械49套，疾病防疫980例，广电设备24套。
——民族贫困乡综合扶贫开发项目。2003年，继续实施全省首批启动的我市大关县上高桥民族贫困乡综合扶贫开发项目，当年完成投资300余万元。建设文明新村53个及安居工程170户；建成宽8米、长360米的街道1条；建成小水窖185个、管引工程7.5公里，共解决了2900人和4100头牲畜的饮水困难问题；规划的温饱工程项目地膜玉米8000亩、种植烤烟2000亩、脱毒洋芋5000亩及养殖业项目已完成。第二批安排的威信县双河乡、永善县伍寨乡（2003 - 2004年实施）正在抓紧实施。
——强化扶贫项目资金管理。市、县区都设立了扶贫资金专户、切实做到扶贫资金封闭运行。在监察、审计、财政等部门的监督配合下，基本杜绝了挤占挪用扶贫资金的现象，使资金到位率和使用效率比往年大大提高，这是项目目标能够如期实现的重要保证。去年以来，两次接受省检查组检查，都对昭通扶贫资金管理使用给予了充分肯定。
——大力推进社会扶贫工作。2003年，国家、省、市、县区四级共安排838个单位在全市11个县区602个贫困村开展挂钩帮扶工作。市县区两级挂钩单位共有4.6万人次到挂钩点开展帮扶工作，其中处级以上干部1649人次，科级1.1万人次，一般干部3.3万人次，有5226名党员干部结对帮扶7146户贫困户。各级各部门直接投入资金2616万元，援助物资折资294万元，配合引进资金97亿元、上项目53个、引进技术63项、引进人才51人。
（二）2004年扶贫工作打算和进展情况。
按照市委一届七次全会提出的2004年工作的总体思路和重点，市政府确定今年扶贫开发的主要目标任务是：实现5万贫困人口解决温饱、13万低收入人口稳定解决温饱；解决2万户左右特困群众的安居问题，同时完成水富、绥江两县的茅草房改造；完成1.5万劳务输出试点；做好资金、任务、责任、权力“四到县”的威信县扶贫机制创新试点工作；突出产业化扶贫。2004年扶贫工作进展情况和打算是：
1、大力推进产业化扶贫。扶贫的核心问题是农民增收和脱贫。近年来，我市农民增收较为缓慢，根本原因是产业结构单一，没有稳定的收入来源，特别是高寒山区贫困群众的增收问题更加突出。因此，市政府决定把产业化扶贫纳入扶贫开发的总体思路，作为全市今后较长时期扶贫开发的重点工作来落实。一是多渠道筹措资金扶持产业化。在积极争取上级支持、利用信贷资金扶持和市级财政投入的同时，对今年实施的重点村、安居温饱自然村、民族贫困乡项目资金进行适当整合，力争有项目的村每村培育1—2项能使农民稳定增收的产业。并积极利用小额信贷资金加大扶持力度。以能人、大户、公司为发放载体，以发展种养殖业为主要内容，扶持发展有地方特色的产业开发。二是抓好典型推动产业化扶贫。从2002年开始，我们就一直在探索产业扶贫的路子。两年来，出现了一些典型和亮点，如绥江的畜牧业发展、巧家的中草药种植、大山包的反季蔬菜等等，都是好经验和好做法，我们将进一步总结和推广这些典型，从而带动全市的产业扶贫。三是积极推进“公司+基地+农户”的产业化扶贫模式。以市场为导向，依托资源优势，创造条件扶持龙头企业的发展，使产业化在龙头企业的带动下提值增效，让广大的农村贫困人口在产业化中受益，从而实现脱贫致富奔小康。四是明确任务、狠抓落实。市政府要求各级政府和各挂钩帮扶部门，凡有产业扶贫项目的地方，都要责任到人，狠抓落实，严格奖惩，务求抓出成效。
2、持之以恒抓好三项重点工程。为圆满完成今年各项扶贫开发工作任务，到目前为止，我们共争取和落实项目资金9960万元，绝大多数项目计划都在4月底前下达到了各县区。安居工程。今年全市共计划实施扶贫安居工程1.6万户（其中：省下达给我市扶贫专项安居工程12100户；安居温饱自然村、重点扶持村及民族乡等项目覆盖3900户）。规划及实施方案已完成，即将启动实施。易地开发扶贫，2004年财政资金部分，市级上报了3500人的计划，省里意向安排1500人。国债资金部分还未下达计划。全年三项重点工程总的要求是：继续实施好去年未完成的项目工程，积极争取并启动实施2004年的项目；做好跨地州转移安置人员的稳定和转移安置两年以上人员的移交工作；认真贯彻全市劳务输出工作会议精神。迅速开展农村劳动力资源调查和农村剩余劳动力输出的规划编制工作。狠抓技能的培训，迅速推动输出工作，力争各种渠道输出的总人数超过去年输出的总人数。
3、大力推进其它各项扶贫工作。一是启动实施好46个重点扶持村、58个安居温饱自然村、2个民族乡项目。今年省将两年实施一轮重点扶持村的做法改为一年实施一轮，安排给我市46个村，每村投入40万元，规划及实施方案已上报省；安排安居温饱村58个，每村投入20万元，资金已全部下达，选点和逐户规划已完成，即将启动建设；永善县伍寨乡、威信县双河乡的民族乡综合扶贫项目正在抓紧实施。二是加大利用信贷扶贫资金的扶持力度。我市贫困面大，贫困程度深，扶贫投入欠账大，需要投入的扶持资金很多，而财政投入又十分有限，所以要加大利用信贷扶持的力度。我们将大力推动项目的选择，协调有关部门加速立项、评估、投放工作，力争达到去年的投放额度。三是指导、督促威信县实施好“四到县”的试点工作。四是进一步加大挂钩帮扶的力度。动员全社会力量投入扶贫，党政机关和企事业单位以及干部职工挂钩帮扶是扶贫开发的一项重大而有效的措施，我们将在过去取得经验的基础上，积极响应云南省《向绝对贫困宣战》的号召，积极与国家和省挂钩部门联系、汇报，利用他们的各种优势，调动一切有利因素，投入到我市的扶贫开发中来，从而推动扶贫开发向纵深发展。
（三）当前存在的困难和问题。
一是一些地方对新一轮扶贫开发认识不到位，没有真正把扶贫开发作为农村工作的重中之重来抓，工作不到位。二是投入与需要的差距太大。我市新一轮扶贫开发十年规划总投资为189亿元，近几年每年的各种投入仅2—3亿元；特别是由于市级财政困难加剧，投入力度下降（市级财政投入扶贫的资金从2001年的1900万元锐减为今年的400万元，人均投入扶贫资金不足1元）。三是由于新一轮扶贫是分期分批安排实施，所以，一些重点村就出现近期无项目覆盖，造成短期内很难实现解决温饱的目标，甚至可能出现返贫，加之相当多的地方基础设施脆弱，给脱贫带来很大的难度。四是昭通贫困面大，贫困程度深，生存环境恶劣，教育科技落后，人口膨胀没有得到根本控制，贫困地区普遍存在劳动者素质低下，昭通是金省扶贫开发主战场的现状还未从根本上改变，而且，随着国家对脱贫标准的提高，脱贫的压力将进一步加大。五是安居工程建设中，上级确定给我市的指标与实际差距太大。各县区上报住岩洞、窝棚、杈杈房和茅草房的农户共计18万多户，省已列入计划的仅4.8万户，还需做更多的争取工作。六是国债易地开发实施进展缓慢。
以上报告，请予审议。
