市委副书记  邓先培

(2001年11月1日)

各位委员、同志们：

根据市委常委分工，我负责联系市人大党组的工作。今天，借市一届人大常委会第二次会议召开的机会，向大家通报一下当前的形势和任务，并对下一步搞好市人大工作讲几点意见。

一、我市当前的形势和任务

今年以来，我市认真贯彻和落实省委、省政府一系列重大决策和部署，克服了有效需求不足、市场竞争加剧及长时间的严重干旱等一系列困难的影响，各方面的工作取得了较好成绩。一是撤地设市顺利完成。实现了昭通政治体制和行政管理体制的重大变革。二是党的建设进一步得到加强。重点开展了第一批农村“三个代表”重要思想学习教育活动和大中型企业“三讲”教育活动。三是基础设施建设取得重大突破。内昆铁路胜利接轨，昆水公路改造进展良好，渔洞水库灌区和其它3件中型水库的建设也比较顺利。四是地方经济在困难中得到发展。农业和农村形势较好，农业结构调整步伐加快，农业适用技术推广力度加大，科技覆盖面有较大提高，粮、烟、畜稳定发展；扶贫开发工作也有了新进展。地方工业在十分困难的情况下仍然保持了稳定增长的势头，地方固定资产投资继续快速增长。第三产业发展加快，市场有所回升。地方财政收入继续增长，金融运行基本正常。城乡居民收入继续增加。五是保持了社会稳定，民主法制建设进一步得到加强。分析上半年的经济运行态势，可以概括为两句话，一是情况基本正常，二是形势较为严峻。由于受大工程、大企业的影响，GDP增幅明显减缓；受结构性矛盾制约，地方国民经济整体素质不高，适应市场竞争能力弱；受农民收入增长缓慢和流通不畅的制约，农村消费市场疲软。财政收支矛盾加剧，吃饭与建设的矛盾突出，保吃饭、保机构运转的任务十分艰巨。受这些因素的影响，虽然今年以来全市经济运行态势基本是正常的，但形势之严峻也是多年来少有的。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，经济生活中一些深层次的矛盾日渐暴露出来，加大了我们工作的难度。

对今年最后几个月的工作，市委一届二次全委（扩大）会议已经作出部署，归纳起来，主要有以下几方面：一是以“三个代表”重要思想为指导，以学习贯彻江总书记“七一”重要讲话和党的十五届六中全会精神为重点，以干部受教育、群众得实惠为基本要求，继续深入开展农村“三个代表”学习教育活动。村级“三个代表”重要思想的学习教育活动，要把认真学习贯彻江泽民同志“七一”重要讲话和党的十五届六中全会精神作为主要任务，下大力气抓好村“两委”班子的作风建设，改进思想作风和工作作风，牢固树立全心全意为人民服务的意识，增强班子的凝聚力和战斗力，带动广大人民群众脱贫致富，推动农村经济发展和农业增产、农民增收，进一步抓好党在农村各项方针政策的全面贯彻落实。二是认真抓好经济工作，确保年度目标任务的完成。全市各级党委、政府要牢固树立抗灾夺丰收的思想，认真分析当前农业生产形势，采取各种有效措施，抓好粮、烟、畜生产，最大限度地减少自然灾害造成的损失。各级各部门要切实转变作风，积极深入各自的挂钩扶贫点，紧紧围绕农业增产、农民增收、农村稳定，以调整农业产业结构、产品结构为主线，稳粮调结构，提质增效益，搞活农产品流通，着力抓好特色经济的发展。同时，采取切实有效措施，在搞活机制、开拓产品市场上狠下功夫，着力抓好重点企业、亏损企业的生产和销售工作。坚持“一要吃饭，二要建设”的原则，进一步优化支出结构，坚决贯彻执行“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的十六字方针，抓好财政收入的组织工作，缓解财政收支矛盾，全面提高财政资金使用效益。采取切实有效的措施，确保各项重点工程的顺利进行，使基础设施建设继续成为拉动全市经济增长的强大动力。三是积极稳妥地推进市、县、乡机构改革。以转变职能为突破口，以加强作风建设为重点，按照精简、效能、统一的原则，建立适应社会主义市场经济体制要求的运行机制。四是要搞好乡（镇）党委、人大的换届工作，为农业农村发展提供领导保证。五是牢固树立稳定压倒一切的思想，确保社会政治稳定。把发展一方经济和保持一方安定作为我们各级领导干部责无旁贷的政治责任，认真做好基层基础工作，做好干部群众的思想政治工作，帮助群众解决实际困难和问题，为群众办实事、办好事。把解决城市就业、农民增收和城乡社会治安秩序等关乎群众切身利益的问题作为重点，抓出成效。针对当前群众集体上访的典型事件，及时排查，妥善处理。继续推进“严打”整治斗争的深入开展，保持高压态势，加强综合治理，使全市社会治安有一个明显好转，给全市人民一个安全的生活环境。五是认真抓好各项工作的落实。各级党员领导干部一定要充分认识自己肩上所担负的历史责任，用党的十五届六中全会精神对照检查自己的思想和行动，真正做到表里如一、言行一致，不搞阳奉阴违，克服官僚主义、形式主义，改变说得多、做得少的不良现象，扎扎实实地真抓实干，把各项措施真正落到实处，以实际行动取信于民。

二、市一届人大常委会成立以来工作卓有成效

昭通市第一届人大常委会从选举产生到现在，只有短短3个月时间。在这一段不长的时间里，常委会主任、副主任和各位委员共同努力，专门委员会、各工作委员会之间相互配合，紧密结合撤地设市后人大从派出机构向一级政权实体转变的实际，切实转变职能，较快地进入了新的角色，各方面工作取得了明显成效，实现了市级人大工作的良好开局。一是按照市委对全市县处级领导班子进行调整的意见，依法任命了第一届市人民政府和市中级人民法院、市人民检察院组成人员，圆满实现了市委人事安排意图，保证了“一府两院”工作的正常运转；二是本着认真负责的态度，对市一届人大一次会议上代表们提出的各种议案作了认真处理，落实了议案办理单位，并对办理情况实施了监督，保证代表议案得到了及时办理；三是认真组织全体常委和常委会机关干部职工认真学习贯彻江泽民总书记在庆祝建党80周年大会上的重要讲话和党的十五届六中全会精神，进一步提高了对搞好新时期人大工作重要性的认识，为下步工作的开展奠定了坚实的思想基础；四是结合人大工作的职能特点，确立了本届市人大及其常委会工作的总体思路，提出了“做到‘四个必须坚持’”、“注重‘四个结合’”、“处理好‘五种关系’”、“树立好‘六种观念’”等一系列有针对性的工作方法和原则；五是制定了市人大对“一府两院”组成人员实施法律监督和工作监督的规定，使人大对“一府两院”的监督迈入规范化有了较好基础；六是加强了常委会机关的自身建设，常委会党组领导班子召开民主生活会，制定了一系列旨在加强机关和班子自身建设的规章制度。常委会的工作机构逐步健全，各项工作得到了顺利开展。总之，对市一届人大常委会组建3个月来的工作，市委是充分肯定的，全市各族干部群众也是比较满意的。

三、认真学习贯彻江总书记“七一”重要讲话和党的十五届六中全会精神，进一步开创人大工作的新局面

江泽民同志“七一”重要讲话，全面总结了我们党80年来的光辉历程和基本经验，系统阐述了“三个代表”重要思想的科学内涵，为在新时期推进党的建设新的伟大工程、完成党的历史任务、实现党的奋斗目标指明了前进的方向，是我们党面向新世纪全面加强自身建设的纲领性文件。党的十五届六中全会通过的《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，是对江泽民同志“七一”重要讲话中关于党的作风建设的进一步具体化，标志着我们党在新的历史条件下，对进一步加强执政党作风建设有了新的认识。当前，认真学习贯彻江总书记“七一”重要讲话和党的十五届六中全会精神，是摆在各级党组织和各级领导班子面前的一件头等大事。人大工作要自始至终贯穿“七一”重要讲话和十五届六中全会精神，把人民代表和干部职工的思想认识统一到“七一”讲话和六中全会精神上来，用学习贯彻“七一”讲话和六中全会精神来推动人大的工作。

第一，深刻领会“三个代表”重要思想的科学内涵，不断提高对人大工作重要性的认识。我国的人民代表大会制度，是中国共产党领导中国人民创建的一项根本的政治制度，它从根本上体现了社会主义制度下人民当家作主的本质，是社会主义制度优越性的根本体现。坚持和完善这一制度，在本质上适应了中国先进社会生产力的发展要求和先进文化的前进方向，是最广大人民群众根本利益的集中体现。要求各级人大组织认真学习贯彻和实践“三个代表”重要思想，与坚持和完善人民代表大会制度是一致的，与宪法和法律赋予人大及其常委会的各项职权是相统一的。认真学习贯彻党的十五届六中全会精神，切实加强和改进各级人大及其常委会的作风建设，是党的作风建设的重要组成部份，同时也是确保人大工作更加忠实地实践“三个代表”重要思想的根本保证。昭通市第一届人大及其常委会诞生于改革开放和现代化建设的新时期，肩负着历史的重托和人民的希望，我们一定要认真学习和深刻领会“七一”重要讲话精神，不断提高对新形势下人大工作重要性的认识，坚持与时俱进精神，把认真贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领和国家的法律法规同昭通实际相结合，不断探索，努力提高工作水平。

第二，按照“三个代表”要求，把维护和发展人民群众的根本利益作为工作的最高准则。全心全意为人民服务，是我们党的根本宗旨；努力实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，是“三个代表”重要思想的核心内容，同时也是加强和改进党风、政风建设的根本要求。作为广大人民群众选举产生的各级人大及其常委会，是代表广大人民群众管理国家事务的政权组织。要认真履行好广大人民群众根本利益的代言人职责，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为自己的工作的最高准则，积极反映人民呼声，督促各级政府认认真真、扎扎实实为人民群众办实事、谋利益。本届市人大常委会是地级昭通市成立后诞生的首届人大组织，在选举产生之前，广大昭通人民就对我们寄予了热切的希望，迫切要求我们这一届常委会能够有所作为，成为真正代表群众利益、具有求真务实精神的集体。从这一意义上说，首届市人大常委会承担着地级昭通市人大工作开创新局面，树立新形象的历史重任。对此，我们必须清醒地认识到自己肩上担子的沉重，通过自己扎扎实实5年的工作，以实际行动实现好、维护好、发展好广大昭通人民的根本利益，不辜负人民代表对我们的信任和全体昭通人民对我们的期望。

第三，坚持以经济建设为中心，努力推动人大工作更好地为促进昭通经济建设和社会发展服务。坚持以经济建设为中心，加快经济社会发展步伐，是我们解决所有问题的关键。在昭通这样一个贫困地区，尤其需要如此。全市第一次党代会和第一次人代会确定了昭通“十五”和今后一段时间经济社会发展的总目标，努力为实现这些目标而奋斗，是统揽全市各项工作的大局，全市各级各部门所开展的工作都必须服从和服务于这一大局。本届市人大常委会应把督促各级政府组织实施好全市“十五”经济社会发展规划作为一项重中之重的工作，围绕实现“十五”目标，组织开展多种形式的视察和检查工作。在当前，主要是监督各级政府抓好经济结构战略性调整、努力增加农民收入、推进城市再就业工程、加快重点工程建设步伐、安排困难企业职工和农村群众的生产生活等一系列事关全局的工作；监督司法机关公正司法，严厉打击一切刑事犯罪和经济犯罪，努力维护社会稳定，实现社会治安的根本好转；监督各有关职能部门对一届人大一次会议代表议案的办理，给人民代表一个负责任的交待。同时，还要围绕影响全市经济社会发展的一些重大问题开展广泛深入的调查研究，积极为党委和政府提供有价值的决策依据。

第四，以转变作风为重点，切实加强常委会机关自身建设。市人大的工作水平，影响着全市县、乡两级人大的及其常委会的工作水平。市人大常委会一定要按照党的十五届六中全会精神的要求，从转变作风入手，切实加强机关自身建设，不断提高工作水平。一是要加强学习。不仅要学习理论，也要学习历史，学习当代经济和科技文化知识。尤其要认真学习国家的各项法律法规，做到干每一项工作都能够有法可依、有章可循。常委会机关的同志特别是新进人大工作的同志，要把学习作为一项主要任务，不断拓宽自己的知识面，不断适应新形势下搞好人大工作对个人素质的要求。要坚持理论联系实际的马克思主义学风，结合人大工作的职能特点，结合昭通撤地设市后面临的新情况、新问题，结合个人的思想实际、工作实际，对如何搞好人大工作作深入的理论思考，以进一步增强贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本纲领的自觉性和坚定性，进一步增强做好人大工作的光荣感、责任感和使命感。二是要进一解放思想、更新观念，坚持实事求是的思想路线，树立求真务实的思想作风，充分发挥人大的职能作用，为昭通能够更好地参与实施西部大开发战略、推进城镇化发展和搞好新一轮扶贫开发等营造一个良好的法治环境。三是要做好人民代表的联络工作，自觉深入到代表中间、深入到群众中间，倾听群众呼声，反映人民意愿，使常委会工作建立在广泛的群众基础之上。四是要切实做好领导班子成员和机关干部的廉洁自律工作，自觉接受来自各方面的监督，开展经常性的警示教育，帮助领导干部和广大干部职工增强抵御腐朽思想侵蚀的能力，维护常委会机关在人民群众中的良好声誉。五是要进一步加强机关制度建设。原地区人大工委在这方面打下了一定的基础，但市人大常委会的工作特点较原地区人大工委已经有了很大的不同。因此需要对原来制定的一些规章制度作认真的清理，结合职能的变化进行充实和完善，使首届市人大及其常委会的工作在原有的基础上进一步得到规范。

四、切实加强党对人大工作的领导

中国共产党是全中国人民的领导核心，离开了党的领导，建设有中因特色社会主义就失去了可靠保证。人民代表大会制度，是中国共产党领导下依靠人民自主管理国家事务的政治制度。人大必须在党的领导下，依照宪法和法律的规定开展各项工作，把党的意志通过法律的形式变为人民群众的自觉行动，从而达到人民当家作主的根本目的。昭通市一届人大常委会成立以来，紧紧围绕市委中心工作来确定人大工作的重点，在政治上保持了与市委的高度一致，市委对此给予了充分肯定。在今后的工作中，市人大及其常委会要通过进一步认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想，在思想上和行动上更加坚定和自觉地认真贯彻党的各项方针政策，始终在思想上、政治上与党中央保持高度一致，确保中央的各项方针政策在人大各项工作中得到贯彻落实。

第一，要在思想上、政治上自觉接受市委的领导。中共昭通市委是全市各项工作的领导核心，负有总揽全局、协调各方的重要职责。各级党委和国家机关在政治上与党中央保持一致，具体化以后，根本上就是与上级党委保持一致。市人大常委会党组是在市委领导下开展工作的一级党组织，人大党组的工作必须对市委负责，自觉接受市委的领导，认真贯彻市委的主张，圆满实现市委的各项意图。对重大的原则问题，市人大党组要加强向市委的请示汇报。市委要切实加强对市人大在政治上、思想上的领导，为人大搞好工作撑腰壮胆，大力支持市人大及其常委会依照宪法和法律赋予的职权实施对“一府两院”的法律监督和工作监督。对人大及其常委会工作中存在的困难，市委也要在力所能及的情况下，尽力为人大排忧解难，使搞人大工作的同志能够安心工作，增强对工作的信心。

第二，市人大党组要切实加强班子建设，充分发挥对人大工作的核心领导作用。党组班子及其成员要充分发挥共产党员的先锋模范作用，不断提高贯彻执行党的民主集中制的本领，不断增强大局意识、原则意识和团结意识，通过个人的努力，增强班子的群体功能，不断提高人大党组班子在人大各项工作中的创造力、凝聚力和战斗力。人大党组要按照市委的统一安排和部署，旗帜鲜明地做好党员代表和委员的工作，团结其他非党同志认真贯彻党委主张，维护党委意图。对涉及重大原则的问题，市人大党组要在政治上把好关，做好协调工作，确保党委意图的实现。

第三，要正确处理好坚持党的领导与严格依法办事的关系。坚持党的领导与严格依法办事，两者在根本上是相一致的。坚持党的领导，是严格依法办事的可靠保证；严格依法办事，是坚持党的领导的重要基础。人大工作的根本任务，就是要通过严格依法办事，通过法律的形式，把党的意志和全体人民的意愿有机统一起来，保证党的基本理论、基本路线和基本纲领在各项工作中得到贯彻落实，使广大人民群众的根本利益得到根本体现。要完成这一根本任务，就要求人大代表尤其常委会中的各位委员，特别是当中的共产党员既要认真学习和深刻领会党章及其党内法规的基本精神，也要认真熟知宪法和国家的法律法规，把遵守党内法规和国家法律有机地统一起来，不断提高议政议事能力。市人大的各项工作都要坚持在党的领导下，严格按照法律法规的规定来不断规范，强化依法办事意识，提高依法办事能力。

各位委员、同志们，撤地设市后的昭通已经进入了一个新的发展阶段，这为我们各级人大更好地开展工作提供了更为广阔的空间。市委相信，市一届人大常委会一定能够进一步深入学习江总书记“七一”重要讲话精神，认真学习贯彻党的十五届六中全会精神，忠实地实践“三个代表”重要思想，努力提高依法办事、依法工作水平，为加强昭通的民主法制建设、推进依法治市进程作出更大的贡献。