2001年11月1日昭通市第一届人民代表大会常务委员会第二次会议通过

为了全面贯彻依法治国基本方略，切实搞好依法治市工作，维护改革、发展、稳定的大局，促进经济持续快速健康发展和社会各项事业的全面进步，适应西部大开发的发展要求，实现我市“十五”计划目标，根据宪法、法律法规和云南省依法治省规划，结合我市实际，制定本规划。

一、指导思想

高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，在中共昭通市委的领导下，围绕我市“十五”计划目标，以经济建设为中心，以法制宣传教育为基础，以依法行政、公正司法为重点，以法治化管理为目标，以保障公民民主权利，增强民族团结，维护社会稳定，规范市场经济秩序为根本出发点，全面加强社会主义民主法制建设，保障和促进经济建设和社会各项事业健康发展。

二、基本原则

一是坚持党的领导，切实保证党在依法治理工作中的领导核心作用。保证党的路线、方针、政策的贯彻实施，推动社会主义现代化事业在法治轨道上健康有序发展。

二是坚持权力制约，进一步建立健全权力制约机制，加强对权力运行的监督，确保国家机关及其工作人员在宪法和法律的范围内活动，保护公民、法人和其他组织的合法权益。

三是坚持以人民利益为根本出发点，充分发挥人民群众的主体作用，尊重和保障人民群众的各项权利，确保人民群众当家作主。

四是坚持法律面前人人平等，严格依法办事、依法行政、公正司法，防止和纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为，切实维护宪法和法律的尊严。

五是坚持法制建设与社会主义精神文明建设紧密结合，法治与德治并举，以法治的权威性和强制力作保证，以德治的感召力和劝导力为基础，推动依法治市和以德治市。

六是坚持立足实际，突出重点，循序渐进，有步骤地推进依法治理工作进程。

三、总体目标

2001—2005年依法治市要努力实现“三个全面提高、三个全面推进、两个明显转变、一个有力保障”的总体目标。“三个全面提高”，即全面提高各级领导干部学法用法的自觉性，全面提高行政司法机关依法行政、公正司法的水平，全面提高全体公民的法律素质；“三个全面推进”，即全面推进地方依法治理工程，全面推进行业依法治理工程，全面推进基层依法治理工程；“两个明显转变”，即由提高全民法律意识向提高全民法律素质明显转变，由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理明显转变；“一个有力保障”，即通过依法治理，为实现我市“三大系统工程”和“五个一目标”提供强有力的法制保障。

四、主要任务

（一）强化依法行政

各级政府及其行政部门要依照法律法规和规章赋予的行政管理职责，切实转变职能，规范行政行为，建立科学的行政决策和管理体制。深化政务公开，加强自身建设，全面提高政府机关及其工作人员依法决策、依法行政、依法办事的能力和水平。  

全面推行行政执法责任制，增强行政执法的主动性、公开性、公正性和权威性，严格依法行政，加大执法力度，依法管理经济和社会事务。建立和完善行政执法过错责任追究、行政赔偿、行政管理公示、行政评议考核等制度。理顺行政执法体制，规范执法行为，提高执法效益。

（二）强化公正司法

进一步强化司法机关的职能作用，保证司法机关依法独立行使职权。坚持以事实为依据，以法律为准绳，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会稳定。推进司法改革，建立健全公正司法的各项制度，用制度确保司法行为的公平、公正、高效。进一步落实执法责任制，推行冤案、错案责任追究制度，对司法机关及其工作人员滥用职权、徇私枉法和搞地方保护主义，必须严肃查处，维护法律的尊严。

（三）强化监督机制

建立和完善监督机制，落实监督责任制，规范监督行为，加大监督力度，提高监督实效，强化对权力运行的监督，逐步形成保护公民权利，制约公共权力的监督机制。

加强国家权力机关的法律监督和工作监督。各级人大及其常委会要依照宪法和法律赋予的职责，加大监督力度，增强监督实效，保证宪法和法律的正确实施。

强化行政监督和司法监督。各级政府要加强行政层级监督，把行政机关上下级之间的监督与审计监督、行政监察等有机地结合起来，形成强有力的监督机制。各级司法机关要建立健全内部监督制约机制，确保公正司法。

充分发挥政协和各民主党派以及人民团体在依法治理工作中的作用，通过有效的民主监督，促进依法治理工作进程。

要重视发挥新闻舆论的激励、监督作用，通过新闻媒介宣扬先进典型，揭露违法行为，有效推动工作。

（四）强化基层治理

深入开展以县（区）、乡、村、学校、企业为重点的依法治理活动，逐步建立以地方为主体、基层为基础、行业为支柱的依法治理网络。逐步实现地方政治、经济、文化事业和社会事务管理的法治化。

坚持和完善村民、居民自治制度，扩大基层民主，充分发挥基层群众组织自我管理、自我教育、自我服务的作用。认真贯彻村民委员会组织法，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和政务公开、村务公开、财务公开，完善村民自治章程，加快依法建制、以制治村、民主管理的进程。

坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民丰管理制度，建立与企业生产经营相适应的管理规范，依法生产经营，保护劳动者的合法权益。

各行业要结合行业工作职能和特点，认真制定和完善行业依法治理实施方案，提高行业依法管理水平。

针对各地各部门存在的突出问题和人民群众普遍关心的热点、难点问题，开展多种形式的专项治理。

基层依法治理活动要同基层群众性精神文明创建活动紧密结合起来，把创建活动作为依法治理的载体，促进城乡文明程度和法治化管理水平同步提高。

（五）强化宣传教育

深入开展法制宣传教育，全面实施“四五”普法规划，宣传宪法和基本法律，有计划地宣传新颁布的法律法规，提高广大公民的法律素质，使全体公民知法、懂法、守法、护法，依法办事，自觉运用法律武器维护国家、集体和自身的合法权益。

各级新闻、宣传部门、司法行政机关要把法制宣传作为重要的工作任务，坚持正面宣传为主的方针，运用群众喜闻乐见的形式，大力普及法律法规知识，宣传依法治理、严格依法办事和与违法犯罪行为作斗争的典型。

（六）强化服务体系

建立和完善法律服务体系，注重法律服务机构和法律服务队伍的建设，逐步完善律师、公证、法律援助、仲裁和“148”等法律服务机构，切实加强基层法律服务工作，建立起符合社会主义市场经济要求的法律服务机制。强化法律服务人员职业道德教育，严格执业纪律，提高执业水平和质量。各级政府、大中型企业要聘请法律顾问。各县（区）都要加强法律援助工作，依法保护社会弱势群体的合法权益和特殊利益。

（七）强化社会稳定

依法严厉打击各种犯罪活动，维护社会稳定和经济秩序，切实保障人民群众的生命和财产安全；坚决依法取缔邪教组织，严厉惩治邪教组织的各种犯罪行为，保护正常的宗教活动和公民的宗教信仰自由。

进一步落实社会治安综合治理责任制，加强治安复杂地区和学校周边环境的整治。广泛开展安全文明创建活动，建立健全各种形式的群防群治组织。切实做好解除劳动教养、刑满释放人员帮教工作。

依法调解和正确处理人民内部矛盾，加强基层调解工作。逐步建立完善处理人民内部矛盾的机制，依法调解、处理好各类矛盾纠纷，及时疏导和化解各类社会矛盾。

加强人民群众信访工作，依法处理群众上访。

五、保障措施

（一）加强领导，健全工作机制

在党委的领导下，进一步健全和完善人大监督，“一府两院”实施，分级负责，全社会参与的管理体制和运行机制，健全依法治理领导机构和办事机构，明确其工作职责及议事规则，实行编制、经费单列。

加强组织协调，充分发挥各部门的职能作用。建立和完善依法治理成员单位工作联系制度，明确职责、落实责任、协调配合、形成合力，全面推进依法治理工作。

（二）抓好队伍建设，提高执法水平

各级行政执法部门和司法机关，要深入学习江泽民同志“七一”重要讲话，按照“三个代表”的要求，加强队伍建设，努力培养一支忠于事实、忠于法律、忠于人民、廉洁奉公，具有以身殉法精神，精通业务，有良好职业道德和严密执法纪律的执法、司法队伍。

（三）强化监督检查，确保工作落实

要进一步完善依法治理工作目标管理责任制，把依法治理工作列入各级、各部门两个文明建设发展规划。要完善依法治理工作监督检查制度，定期开展督查工作，查找薄弱环节，强化监督管理，确保工作落实。

（四）加大宣传力度，营造工作氛围

各级、各部门要进一步加大依法治理工作的宣传力度，广泛宣传依法治理工作的重要性和必要性，通过各种渠道，利用多种载体，大力宣传依法治理工作的成绩和经验，在全社会形成依法治理的良好氛围。

六、实施步骤

本规划自2001年起到2005年分三个阶段进行。

第一阶段：宣传发动阶段，2001年初至2001年底。做好依法治市的宣传、发动及充实、健全各级依法治理的领导和办事机构，建立工作制度。各县（区）、各部门结合实际制定相应规划和实施意见。

第二阶段：全面实施阶段，2002年至2004年。各县（区）、各部门按照本规划、市委依法治市年度计划及行业、部门依法治理工作规划的要求，全面组织实施依法治理工作。

第三阶段：总结验收阶段，2005年。上半年各县（区）、各部门检查、考核依法治理规划的落实情况：下半年由市委组织考核、验收，总结依法治市规划实施情况，表彰先进，提出新的工作目标和要求，推动依法治市工作上一个新台阶。