（2004年12月23日）

文德华

各位副主任、各位委员、同志们：

本次会议共安排两天时间，议程比较多。在大家的共同努力下，各项议程已进行完毕。下面，我讲几点意见：

一、本次会议对7个政府组成部门的主要负责人进行了述职评议，评议程序严谨、规范，评议效果较好0 7位同志的述职报告，准备充分，述职客观、实在。述职评议调查组的调查报告对述职者履职情况的评价、提出的建议，基本反映了述职者单位干部职工的意见。各位委员对7位同志的履职情况表示满意，评价很高，同时提出了一些建议，会后由市人大及其常委会各专（工）委代常委会写出评议意见，由主任会议讨论同意后，以常委会的正式文件上报市委，送达市政府，作为党委管理使用干部的重要依据之一，督促政府对评议中提出的建议抓紧整改。希望这7位同志发扬成绩，改进工作中的薄弱环节。

对选举任命人员开展述职评议是坚持和完善人民代表大会制度，做好地方人大工作的有益探索。这种监督形式，符合宪法和有关法律法规的规定，符合党的十六大精神，符合胡锦涛总书记在首都各界纪念全国人民代表大会成立50周年大会上的讲话精神，有利于进一步拓宽人大监督渠道，也有助于常委会组成人员了解情况，增长知识，提高监督水平。在12月17日省人大常委会主任会议召开的州市人大常委会主任座谈会上，一致肯定了这种监督形式，并建议要扩大述职评议的范围和提高述职评议的职级。我市市县乡要继续坚持这一做法，不断总结经验，将经验变为一套规范的制度。加强对选举和任命人员的监督，把对工作的监督和对人的监督有机地统一起来，不断增强监督实效，推动“一府两院”依法行政、公正司法，支持和督促他们严格按照法定的权限和程序办事，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益，“一府两院”要自觉接受人民代表大会及其常务委员会的监督。

各级人大及其常委会开展的述职评议，事前要向党委报告，事后要将评议情况书面报告党委，并建议党委把人大及其常委会开展述职评议的结果作为管理使用干部的重要依据，把党管干部与人大依法评议干部有机统一起来。

当前要进一步统一对述职评议的意义和作用的认识。国家机关工作人员向人大及其常委会进行述职，是公仆向主人汇报思想和工作，接受人民群众和人大监督的具体体现，其目的就是使选举和任命的干部置于常委会的监督之下，时刻牢记权力是人民给的，要为人民掌好权、用好权，树立一切权力属于人民，人民是国家的主人的观念，树立人大意识、法律意识和公仆意识，把人大的监督视为是对自己的关心和爱护，是对部门工作的支持和帮助，从而使其依法履职，认真实践“三个代表”重要思想，为人民服好务。

一、本次会议听取了市政府关于办理市一届人大五次会议代表建议、批评和意见的报告。在审议中，大家普遍认为，市政府对办理代表建议、批评和意见是重视的，办理质量一年比一年好。为确保代表民主权利的落实，市人大常委会加大了议案、建议的督办力度，这对于推动全市经济社会协调发展，促进社会全面进步，具有重要作用。明年要继续加强这方面的工作，对办复后的议案、意见、建议要逐件审查，对办理不合格的要督促重新办理，对几年来未解决的难点建议要重点督办，目的在于提高办理的满意率。

省人大常委会2005年将召开一次代表议案、建议办理工作座谈会，总结交流经验。全市各级人大都要认真总结多年来办理代表议案、建议的好做法，为这次座谈会做好准备。

三、本次会议对召开市一届人大六次会议作出了决定。当前要抓紧做好筹备工作。

第一，市人大常委会机关要全力投入筹备工作，拟在2005年1月10日左右向市委汇报筹备工作的有关问题。

第二，抓紧做好6个工作报告的起草工作，确保2005年2月8日前定稿。人大常委会和两院重点是总结本级工作，政府报告要对市一届人大一次会议政府承诺的10件实事的办理情况有一个交待。

第三，拟在2005年1月底召开市一届人大常委会第25次会议，讨论审议第六次人代会的各项名单草案和人大常委会工作报告，听取和审议政府有关部门工作承诺事项完成情况的报告。

第四，各县区和军分区政治部在2005年1月8日前上报代表团团长、副团长、临时党支部成员名单，代表变动情况。

四、要认真学习贯彻党的十六届四中全会的决定和胡锦涛总书记在纪念全国人民代表大会成立50周年大会上的重要讲话，把思想和行动统一到中央决定和重要讲话精神上来。这对坚持和完善人民代表大会制度，开创人大工作新局面具有重要指导意义。胡锦涛总书记的讲话，讲了两个根本性问题，第一个问题就是为什么要坚持好人民代表大会制度，第二个根本性问题就是怎样完善好人民代表大会制度的问题，包括对人大工作提出的新要求。十六届四中全会的决定，是关于提高党的执政能力的决定。相对人大工作来讲，对提高执政能力，怎样坚持和完善人民代表大会制度，应该做深入的思考和研究。我建议要重点思考和研究三个问题。一是如何发展社会主义民主，包括政治民主、经济民主，使民主制度化、法律化和程序化。二是如何维护法制的统一，没有立法权的地方人大及其常委会在维护法制的统一方面，就是要解决好有法必依的问题，加强对法律实施的监督。三是如何维护好和实现好人民的权利，怎样保障人民当家作主。

要提高以上三个能力，就是要正确地履行好四项职权，突出一个根本任务。即把加强社会主义民主法制建设作为人大工作的根本任务，使人民代表大会制度成为社会主义民主法制建设重要的制度载体；要坚持两个紧紧围绕，即人大监督工作的重点要紧紧围绕改革发展稳定中的重大问题，紧紧围绕人民群众切身利益的热点、难点问题；解决好一个主要矛盾，即在加强对权力的监督制约中，要增强实效；要科学把握“三句话”的有机统一，即党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，这三句话有机统一的制度就是人民代表大会制度；要树立四个观念，即党的观念、政治观念、大局观念和群众观念；要做到“五个坚持”和“五个有利于”，最终实现两个满意，即使人大工作取得党委满意、人民满意的效果。

各位委员，2005年是贯彻落实党的十六届四中全会精神的重要一年，是全面做好本届人大常委会任期内各项工作的最后一年，市人大常委会要切实增强责任心和使命感，以加强自身建设，提高执政能力为重点，围绕市委的工作部署，从实际出发，以主要精力抓重点、抓主要矛盾，把加强社会主义民主法制建设作为根本任务，使监督工作有新的亮点，新的进展，各项工作有新的气象。

2005年工作的总体要求，就是围绕建设云南北大门、建设“三基地一屏障”这个发展战略，围绕这个大局，正确处理服务中心工作和行使法定职权的关系。在大局下思考，在大局下行动。根据法定职权，把需要决议的事项、需要监督的重点工作列入人大及其常委会的议题，发挥好地方国家权力机关的职能作用。

在自身建设方面，就是要按照吴邦国委员长提出的“政治坚定，业务精通，务实高效、作风过硬，团结协作，勤政廉洁”的要求，抓好两支队伍建设，发挥两支队伍的积极性，为提高人大工作水平提供组织保证。