——2002年8月27日在昭通市第一届人民代表大会常务委员会第七次会议上
昭通市交通局局长 朱庭瑞
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
在通县油路工程即将转入路面施工的关键时刻，七月二十三日至二十八日，市人大常委会及时组织部分市、县（区）人大代表对全市通县油路工程建设进行专题视察，既充分肯定成绩，帮助总结经验，又实事求是地指出存在问题，提出了改进的意见和建议。根据八月二日反馈会议精神和市委、市政府领导王市长、邓副书记、陈副书记、李副市长的要求，针对指出的8个问题，市政府已向各县（区）发了紧急通知，要求结合11条建议进行整改。八月十日市政府在巧家召开专题现场汇报会，作进一步的安排部署，整改工作正在顺利进行。下面，我受市人民政府和市通县油路工程建设领导组的委托，将工程建设情况和反馈意见的整改情况报告如下，请予审议：
一、工程建设基本情况
我市通县油路工程建设共3个项目，6个路段，共计640公里，预算总投资37900万元，计划已明确的中央和省补助投资32100万元。2001年11月1日省政府在临沧召开第一次通县油路建设会议后，我们市就迅速启动前期工作。根据省临沧、思茅会议精神，市政府成立了以分管副市长为组长的昭通市通县油路建设领导组及办公室，负责全市通县油路工程实施中的协调、管理、监督和业务指导工作，各县（区）成立了以县（区）长为组长的领导组，并成立了工程建设指挥部，具体负责工程建设的组织实施和管理。
二OO二年二月初，市通县油路办组织完成施工图设计并经省厅审查后交由各县（区）指挥部开始招投标。四月初，招投标工作全面结束，全市通县油路640公里19个标段均按照招投标法的规定选择了施工、监理队伍，并先后于三月二十二日至五月中旬相继开工。到目前为止，完成投资1.3亿元左右，占已明确计划补助投资3.21亿元的40%。路基工程也基本完成，各种砂石材料准备工作也趋于正常，沥青就位5500吨。如果天气好转，多数标段均可按计划转入路面施工。
二、关于人大代表视察通县油路工程建设反馈意见的整改情况
（一）对通县油路工程建设的重要性认识不足，建设、施工、监理单位履职还不完全到位的问题。
这是七月十六日全市第二次通县油路建设工作会议解决的首要问题，各县（区）都作了认真的反思。按照王市长的要求，八月十日，在巧家县召开的市通县油路建设专题现场汇报会上，更进一步提高了对通县油路工程建设重要性、特殊性、紧迫性的认识。在会议上各县（区）政府的领导都表了态，会议要求各县（区）参会领导，及时回去向县委、政府的主要领导汇报，使各级领导了解情况、掌握情况，群策群力的抓好通县油路建设工作。各县（区）参会领导回去后都及时在前阶段整改的基础上，进一步细化整改措施，整改情况都以书面形式于八月二十二日上报到市人大、市政府、市通县油路办。建设、施工、监理单位履职不到位的县，加强了对交通基本建设程序、法律法规、规章的学习，通过学习，提高了认识，建设、施工、监理三方关系更进一步协调，履职已逐步到位，建设里程长的巧家、永善、镇雄三个县，巧家、永善两县一开始就明确分管副县长专职管理通县油路工程，镇雄县会后已进行了调整，明确了一名副县长专职管理通县油路工程。市通县油路建设领导组成立了以市交通局局长朱庭瑞为组长的督查组，已先后对昭阳、巧家、鲁甸、盐津、镇雄、威信、绥江、水富等八个县进行全面督查，发现问题及时进行了处理，取得较好的效果。针对技术力量少的客观问题：一是选聘路桥或相近专业人才充实指挥部；二是督促监理、施工单位按施工进展增加技术人员，加强技术力量，如镇雄县一次就选聘8名技术人员充实指挥部。
（二）对部份县施工单位管理混乱、监理失控、指挥不力，是造成工程质量隐患的重要原因的问题。
加大政府监督力度。市交通局公路工程质量监督站从七月二十八日起分别到昭阳、鲁甸、巧家、镇雄、威信、彝良、盐津、水富、绥江、永善等县进行全面的监督检查，对问题突出的鲁甸县标段先后组织了四次检查，并将检查情况在全市通报。鲁甸县县委、政府高度重视，书记、县长多次深入施工现场解决问题，并指派常务副指挥长宋家德负责组织工程质量大检查，指挥部、监理、施工单位全面落实责任制考核，建立分项工程施工档案，层层落实质量责任制，加强了质量监督，严格操作、规范施工、文明施工。指挥部转变工作作风，理顺了工作职责，监理单位认真进行整改，增派了一名桥梁专业监理工程师，严格履行监理职责，工地混乱局面得到了扭转，施工质量和进度有明显改观。
（三）对部分工程承包不规范，存在违规分包情况的问题。
前一阶段省交通厅通县油路建设办公室督查组和市监察局与交通局联合检查组进行了清理整顿和查处，使这一问题得到了有效的控制。对盐津县标段施工单位连换三个项目经理，路基工程违规分包问题，盐津县指挥部已进行了整改，调整了分包路段和队伍，完善了分包手续；对个别县的群众反映，有的标段可能有转包行为的问题，我们正在调查，对转包行为一经查实，坚决处理。
（四）对施工机械进场迟缓，砂石料储备不足的问题。
各县（区）根据各标段的实际有效施工期，从抓施工组织计划入手，以阶段目标为主线，细化到月、旬、日需完成的工程量，来确定机械到位的时间和数量，重点抓砂石料加工机械和沥青拌和楼、摊铺机械的到位、调试工作。对于巧家县施工单位投标承诺的大型设备运不进来的问题，已明确要求只要保证是40吨以上间歇式沥青拌合楼即可；彝良、盐津、鲁甸三县施工机械差的问题已得到整改。石料储备不足的问题得到缓解，如彝良新增两台日产量150m3和300m3的石料加工机械，盐津县启动联合破碎机1台、新增中型破碎机3台、小型破碎机5台，日产量可达1200m3，可达到阶段目标对石料的需求。
（五）对部份路段工程质量差，实验室形同虚设的问题。
由市交通局质量监督站加大质量检查和质量事故的查处力度，对经检测不合格的已全部返工，情节严重的进行了通报，直至按质量事故进行查处。督促施工单位加强了工地试验室的建设及质量保证体系的健全，加强了对工地实验室的督查工作，加大监理单位进行平行试验的力度，部份路段工程质量差的情况得到了控制。
1、鲁甸县标段
(1)没有按设计施工的路缘石共10段，要求在路基调型后再按设计进行加高处理；达不到质量要求的路缘石共11段，要求进行全面返工。
(2)达不到质量要求的测沟1段，全部拆除。
(3)取消一个具有安全隐患的砂石场和一个石料不合格的砂石料厂，对使用不合格石料支砌的构造物和浇筑的路缘石全部拆除重做（K18+320-K20+200段）。
(4) K31+130-+148右侧下挡墙背坡亏坡，清除背坡杂土，按设计宽度进行补足。
(5)对挡墙填料未分层回填和夯实的，均全部挖除重新分层填筑并夯实。
(6)加强了雨季路基、路槽的排水处理。
2、巧家县境内三个标段。对边沟与路缘石水泥砂浆填充不够饱满路段进行了检查处理，挡墙回填未分层夯实作挖除重新分层填筑并夯实处理。平面线型差的地段，在路基调平、调型时作局部处理。
3、彝良县牛街段。挡墙和路缘石用料不符合要求，施工不按坐浆法要求支砌，经质量大检查，对不合格的工程和原材料进行了认真清理，返工边沟外墙30米，路缘石48.6米，沟底50米，挡墙15立方米。
4、镇雄C标段罗坎至火石坳已完工的路缘带，砂浆不饱满，蜂窝麻面突出的问题。镇雄县指挥部正在逐一进行检查，经检测达不到质量要求的作返工处理，达到质量要求的待路面完工后进行抹面处理。
5、永善县三个标段存在人工拌合砂浆且拌合工人不知道配合比例，经整改，加强施工单位旁站管理工作和监理巡查力度，改变了这种现象。
6、水富县标段绥水线400米级配碎石基层试验段达不到要求，经总结经验，重新铺筑试验路，检测后达到要求。
7、部分标段没有建立现场实验室或设备不齐，不能有效开展工作的问题，经整改都配备了必要的试验设备。
（六）对有的路段未经批准变更设计就施工的问题。
l、镇雄县C标段罗坎—火石坳：设计为6.5米宽的路基，未经批准就变更为4.5米，是镇雄指挥部组织施工复测时对设计意图理解不够所致，但鉴于路缘石已基本完工，且该路段今后大量车辆将分流走巧威公路新建凤威、凤镇两段三级公路，同意按变更设计处理。正在增设错车道和进行弯道加宽。
2、镇雄县A标段的部分路段，擅自提高路缘高度，增加路基填筑方量，加大了投资的问题，已责令镇雄指挥部按设计进行路基补强、调平、调型及铺筑基层后，再打掉路缘石超高部份，然后才铺筑路面面层。
（七）对工程进度迟缓、工期紧迫的问题。
工程进度迟缓、工期紧迫是当前要解决的首要问题，经过整改，各县（区）都以阶段目标为主线，抓施工组织设计和人员、设备落实为重点，根据各县标段的实际情况，进一步调整完善施工组织设计。把任务落实分解到每个阶段、每月、每旬、每天，又依据每天、每旬、每月所要完成的工程量，督促施工单位投入满足需要的人力、技术力量、设备。目前大部份标段的施工单位都增加了人力和机械设备，部份标段的施工单位已承诺定期到位，随着天气好转，路基工程结束，路面开始铺筑，建设工地就会出现车水马龙、热火朝天的场面。整改过程中，在抓工程进度的同时，又高度重视抓好质量管理工作，在确保质量的前提下，强化加快进度的措施和途径，把巧家、镇雄、永善境内标段列为全市通县油路建设工程的重点，专门进行研究，巧家和镇雄境内重点研究质量、气候、保通与工期的矛盾。永善境内重点研究气候、质量与工期的矛盾。前提都是确保工程质量，但又不允许借口质量而拖延工期，这三个县都制订了尽可能周密的、确保质量和工期的措施。
（八）对部分路段设计路基偏窄，将会造成新的交通瓶颈的问题。
路基宽度为4.5米的标准主要在昭永线、鲁巧线老店至巧家县城段和绥水公路会庙支线上，意见反馈后，市通县油路办派出人员与设计单位一起到现场核实和完善了设计，经反复进行经济、技术比较，视投资情况，准备将会庙支线，即会仪至太平段( 13公里），鲁巧公路老店至荞麦地两段共3.5公里变更为6.5米路基、6米沥青路面，变更会庙线的理由有三点，其一是麻水高等级公路开工后，庙口至水富段沿老线施工，该路段承担车辆分流；其二是向家坝电站一开工，该路将成为绥江县的交通主通道；其三是投资增加不大；鲁巧线变更理由有两点，一是投资增加不大：二是巧威公路巧家段新建段建成后，该段公路将形成两头宽中间窄的局面，不利行车安全。
在抓整改工作的同时，市交通局和油路办加强了同省有关部门的联系协调，省交通厅已完成桥梁设计批复的具体工作，只因近段时间厅领导出差在外，没有签批，省通油办已电话通知，按已电传的草拟意见开展工作，不需等正式批文；市通县油路建设领导组已召开二次会议协调市直有关部门，尽力帮助县（区）解决实际困难和问题；为利于加快进度，调整加强了市交通局公路工程质量监督站，并灵活方便开展转序工作；为加大对工地试验室的督查工作力度，加强了监理单位的平行试验管理工作；在抓施工机械、设备、人员到位和砂石料、储备工作的同时，加紧了沥青的储备工作；在抓进度、质量的同时又加强安全生产和保通工作；在严格控制投资，管好用好建设资金的同时又处理好工程建设与群众利益的关。
三、下步工作意见
根据中央、省和市委对通县油路工程建设的要求，根据市人大代表视察我市通县油路工程建设后提出的建议，结合当前工程建设实际，下步重点抓好以下几方面的工作。
1、进一步统一思想，加深对通县油路工程建设特殊性的认识。进一步完善我市通县油路“统一规划，统一设计，统一报批，分县实施”的建设管理模式，一是要充实县（区）指挥部的技术力量；二是强化市通县油路工程建设领导小组及办公室对各县（区）的指导、检查、帮助和监督；三是加强市和县（区）交通局对通县油路工程建设的全面监督管理，加强廉政建设和团结干事教育，正确认识和处理好建设、施工和监理三方关系，摆正位置，改进工作作风和工作方法，认真正确地履行职责、权力和义务，加强团结协作，搞好施工服务，为施工单位和监理单位创造良好的施工环境条件。
2、加强进度管理，加快工程进度，确保建设工程。我们市640公里分为19个标段，截止8月20日，已完成1个标段，18个标段正在建设之中，其中有15个标段已进入路基工程扫尾，按平行施工法，已转入和准备转入路面工程施工，我们的总进度目标仍然是今年底全部完成建设任务，下步具体分为两个路段目标来进行控制和管理。
第一个阶段是7月1日至9月底，在全部完成路基工程和挡防排水工程的同时，完成路面基层（级配碎石层或水泥稳定碎石层）铺筑300公里，完成沥青砼面层铺筑44公里，与此同时抓紧路面工程备料和8座中桥施工。
第二阶段是1O月1日至12月底，完成全部路面基层和面层铺筑工程和8座中桥工程，同时抓紧做好标志标牌，工程竣工验收资料准备工作。
按照上述目标，一是要把两个阶段目标分别分解细化到县（区）和18个标段，并分别研究制定详细的施工组织计划，狠抓施工组织计划措施的落实；二是要对18个标段施工单位投入备料和路面铺筑机械及人员再进行一次全面督查，按路面工程施工组织计划配备机械及人员逐一抓落实，以确保日生产施工能力的实现，确保日、旬、月任务和阶段目标的实现；三是尽快组织力量完成变更设计审批工作，以适应控制进度、投资和质量的需要。
3、强化质量管理，确保工程质量。在强化进度管理，实现阶段目标的过程中，要正确认识和处理好进度与质量的关系，当进度与质量发生矛盾时，进度要服从质量。在保证质量上的具体措施是：
(1)对中标承建的施工单位和路基分包工程施工队伍再进行一次认真检查，严肃查处一流队伍投标，二流队伍进场，三流甚至不如流队伍施工的现象，严防路面铺筑工程施工转包和分包。
(2)健全质量保证体系，坚决按照“政府监督、社会监理、施工单位自检”的三级质量保证体系。充实市局质量监督站及其试验室，在省厅质检站的指导和支持下，充分行使政府质量监督职能；要对监理合同和监理单位派驻现场的监理人员工作情况进行一次全面检查，对存在问题认真及时整改，充分发挥监理工程师的质量否决权、工期监督权和计量支付权，把工程监理的职、责、权落到实处。对施工单位的质量保证体系和质量管理措施进行认真检查，凡是质量保证体系不健全、质量管理措施不落实、不到位的，认真督促整改；加强工序管理，坚决执行工程施工阶段验收转序制度；严把石料、砂料、水泥和沥青等原材料质量关，不合格的原材料一律不准进场，严防以次充好。对路面工程坚持机拌机铺制，做好竣工验收质量等级评定。
我市整个通县油路工程质量保证的具体目标是：6m以上挡墙，8座中桥和路面填隙碎石、级配碎石、水泥稳定层和沥青砼面层等重要分项工程达到优良，边沟、路缘、涵洞和6m以下挡墙等分项工程合格宰达100%。总体目标是：消灭不合格工程，工程优良率达到70%以上。
4、加强与省计委和交通厅的联系，积极争取省政府职能主管部门解决我市通县油路建设资金缺口。我市640公里通县油路建设，实际需要建设资金3.648亿元，平均每公里57万元。除我们市、县（区）千方百计筹集配套1600万元外，尚缺口2780万元，要通过多联系、多沟通，争取得到省计委和交通厅的理解、支持，并帮助解决建设资金缺口2780万元。
主任、副主任、秘书长，各位委员：
我市通县油路任务重、时间紧、投资严重不足，管理人员缺乏，加之气候条件差，要在今年内完成任务，困难不少。但有市委的正确领导，有市人大的关心和支持，有参建方和沿线人民群众的共同努力，我们将以正在开展的团结干事思想教育为契机，以工程进度为中心，以质量为重点，做好各方面的管理工作。力争按时按质完成通县油路建设任务，向全市人民交一份满意的答卷。
