——2002年6月27日在昭通市第一届人民代表大会常务委员会第六次会议上
市委副书记 张林冲
同志们：
市人大常委会第六次会议，圆满完成了全部议程，就要结束了。受杨应楠书记和德华主任委托，在这次常委会结束之际，我代表市委和依法治市领导组就我市依法治理工作讲四点意见。
一、依法治市是落实依法治国方略的重要工作
依法治国是我们党基本的治国方略。建设一个民主、文明、法治的国家，是我们的奋斗目标。我们党历来十分重视民主与法治建设，建国初期，毛泽东同志就提出“有法可依、有法必依”的法治思想；以邓小平为代表的第二代中央领导集体，将“法律统治”的观点上升到依法治国的战略高度，对法治问题的重要性、依法治国的基本方针与原则、依法治国与社会主义现代化建设、党和国家领导制度建设、民主法制建设、廉政建设等多方面及其相互关系，作了深入而全面的论述；以江泽民为代表的第三代中央领导集体，将依法治国、建设社会主义法治国家作为党领导人民治理国家的基本方略写进了十五大报告。并明确指出：依法治国就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事务，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行。
江泽民同志还多次在不同场合强调过依法治国问题。在去年全国宣传部长会议上，他又进一步强调“我们在建设有中国特色社会主义、发展社会主义市场经济的过程中，要坚持不懈地加强社会主义法治建设，落实依法治国方略”。这些都充分说明，依法治国、建设法治国家，既是我们党的基本任务、奋斗目标，又是我们党治理国家的基本方略。特别是在我国改革开放不断深入，社会主义市场经济体制逐步完善，我国加入世贸组织，直接参与国际经济大循环的新形势下，加强社会主义民主法制建设，以逐步完善的法律体系来规范全体人民的政治生活、经济生活和社会生活，更显得十分重要和必要。作为我市来说，贯彻依法治国方略就是要搞好依法治市工作，每一个公民，特别是党的各级领导干部，都要牢固树立依法治国思想，增强依法治国观念，时时处处用法治的观点看待问题、分析问题和解决问题，使我们的各项活动都在法律规定的范围内进行，确保依法治市真正落到实处。
二、近年来，我市依法治理工作的基本情况
去年7月，为推进依法治理工作，我们在盐津召开了全市依法理工作暨推行执法责任制理论研讨会，会后近一年来，由于全市各级党委、人大、政府、政协及相关职能部门对依法治理工作的重视，我市依法治理工作取得了明显的成效。
一是领导干部学法用法的积极性、主动性明显增强。全市各级党委、人大、政府、政协都把依法治理工作纳入了重要议事日程，进行认真研究，并采取有力措施，加大了依法治理的力度。从干部到群众，法治观念得到转变，法治意识明显增强。各级领导干部把带头学法用法作为当好表率的重要内容，加强了自身的法治理论和法律法规的学习，普遍学习了毛泽东、邓小平等老一辈无产阶级革命家的法治思想、社会主义法治建设的基本知识，结合工作实际，学习了宪法和与市场经济相关的法律法规，以及世贸组织有关规则等等。进一步提高了对政治、经济、文化等各种社会事务依法管理的水平。在领导方式、决策思想等方面有了很大的转变。同时，各级还积极举办各种法治知识培训班和讲座，领导干部不但自己学，还亲自讲，营造了人人关心法治、主动学习法律法规的氛围。各级人大还逐步建立和完善了领导干部任前法律知识考试制度，使领导干部学法用法逐步制度化、规范化。
二是全民法制意识和法律素质明显增强。一年来，全市各级宣传部、普法办及各种新闻宣传媒体，加大了对依法治市的宣传力度，使全民学法用法意识明显提高。依法行使民主权利、履行义务、运用法律武器维护自身合法权益、同各种不法行为作斗争的自觉性有所增强，全社会学法用法守法的局面逐步形成，特别是对青少年的法治教育得到进一步加强，以学校为主体，学校、家庭、社会多管齐下的法治宣传教育网络基本建立，各级各类学校增设法治副校长的工作全面推进，依法治校和整治学校周边环境取得明显效果，校风校纪和学校外部环境有了明显好转。
三是执法责任制进一步落实。按照市委依法治市领导组的要求，各级加大了推行执法责任制的工作力度，进一步充实完善了领导组及办事机构，人大与“一府两院”、政府同行政执法部门、“两院”及行政执法部门同内设机构、乡人大主席团同乡直机关、行政执法部门同乡级站所普遍签订了执法责任状，进一步建立和完善了各项规章制度，执法责任更加明确，内部管理进一步得到加强。
四是执法队伍的执法水平有明显提高。全市各级司法机关和行政执法部门普遍完善了培训制度，组织了法律法规培训班，开展了执法人员岗前培训，建立健全了持证上岗、执法人员档案管理等工作。全市11县（区）、372个政府部门和140多个乡镇分别同主管机关签订了执法责任状，各级分别举办了法律培训班196期，对9560人次执法人员进行了培训，仅今年3月全国司法统一考试，我市就有458人参加，考试成绩列全省第三。实践证明我市执法队伍的执法水平有了明显的提高。
五是依法行政全面推进。依法行政是依法治国、依法治市的关键环节和主要内容。一年来，全市各级认真推行行政执法责任制，坚持文明执法、公正执法，严格规范行政机关行政行为，以宪法和法律为活动准则，明确执法内容、执法标准、执法程序和法律责任。努力做到依法决策、依法行政、依法办事。在抓好执法主体依法行政的同时，切实加强基层民主政治建设，始终把村务公开、政务公开、厂务公开作为依法治村、治乡、治厂的重要内容，不断拓展依法行政领域，不断丰富依法行政内涵。为了适应形势的发展和我国加入世贸组织的需要，根据中央的统一部署，全市各级对规范性文件进行了清理，全市清理2001年前规范性文件115件，力求使行政行为更符合时代发展的要求。
六是执法监督机制更加完善。全市已基本建立和完善了国家权力机关监督、党内监督、行政监督、法律监督有机结合，民主监督、群众监督、舆论监督相互配合的执法监督体系。坚持内部监督与外部监督相结合，重点加强了对宪法和法律实施的监督，对党和国家方针政策贯彻落实情况的监督，对各级领导干部依法管理、依法行政的监督。
总之，一年来的依法治市工作，由于各级党委、人大、政府重视和相关部门密切配合，齐抓共管，各行政执法部门联系实际，注重实效，取得了明显的效果。但也还存在许多不足和问题。一是部分领导干部和群众对依法治市工作认识还不到位，对依法治市的重要性、必要性认识不足，致使一些地方和单位，依法治理规划落实得不好，有的甚至流于形式。二是依法治市工作发展不平衡，仍然存在一些薄弱部位、薄弱部门和薄弱环节。三是学法与用法、依法治理与促进工作结合得还不够好，特别是农村有的群众法治观念还比较淡薄，用法律规范自身行为、保护自身合法权益、同违法行为作斗争的自觉性不强，四是专门机关公正司法问题群众还不满意，反响还比较强烈。五是经费紧张，投入不足，宣传力度不够，在一定程度上影响了依法治市工作的深入推进。这些问题和不足，需要在今后的依法治理工作中引起高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
三、今后依法治理的工作重点和主要任务
今后的依法治理工作，要坚持用“5·31”讲话精神统揽全局，以“三个代表”重要思想为指导，把重点放在加强宣传、完善规划、落实措施、加强监督上。要与时俱进，把依法治理工作提高到全面贯彻依法治国基本方略，加强民主法制建设，维护改革发展稳定大局，促进经济快速发展和社会全面进步的高度来认识。要认真总结近几年依法治理的基本经验，调整和完善治理规划，采取切实可行的措施，以公正执法为核心，加大执法监督力度，加强宣传和领导，各负其责、齐抓共管，把依法治市工作进一步推向深入。今后工作的主要任务是：
1、加强宏观指导，认真实施依法治市规划。为了加大我市推治工作的力度，去年11月，市委、市人大分别批转和审议通过了《昭通市“四五”普法规划》和《昭通市2001—2005年依法治市规划》、《关于在公民中开展法治宣传教育第四个五年计划》等文件，各地各部门要根据自己的实际，继续加强这方面的工作。已制定规划的，要严格按照规划做好工作，不能让规划流于形式；虽制定了规划，但尚不完善的要注意完善，在落实规划中，既要注重中长期的安排部署，又要抓阶段性的措施和任务，根本的就是要下功夫、花力气、分阶段，把规划中提出的任务逐项抓实抓好。
2、加大普法力度，提高全民法律素质。一是要抓好基本法、专业法的宣传普及。二是要抓好执法部门和执法人员的法律法规学习。三是要抓好国家公务员、农村基层群众、青年学生、企业法人代表的法律法规学习。四是要抓好领导干部带头学法用法。要充分利用各种形式，举办各种培训班，在各类学校开设法制课，在国家公务员中举办法律知识讲座，深入开展全民普法活动，使普法工作在深度和广度上有新的拓展。
3、强化依法行政，搞好行政执法。各级政府及其行政执法部门，要依照法律法规赋予的行政管理职能，规范行政行为，切实转变职能，增强行政执法的主动性、公开性、公正性、准确性和权威性。搞好行政执法，关键要落实好“三项制度”。
一是要健全和强化行政执法责任制。要依照法律法规进一步明确行政部门的职责，规范行政执法主体，把政府及其部门的主要负责人作为依法行政的第一责任人，认真检验他们的行政行为。要进一步清理地方性政策法规，凡与国家政策和法律相抵触的都必须废除，要继续完善推行行政执法责任制的内容，强化监督检查力度，努力实现执法权限法定化、执法责任明晰化、执法程序公开化、执法行为规范化、执法检查制度化、监督机制网络化，促进执法责任到位，提高行政执法水平。
二是要建立推行行政管理公示制。行政机关和部门对直接涉及群众切身利益的各个执法环节，要向社会公示，召开听证会，公开办事程序，公布办事结果，主动接受社会公众的监督。
三是要坚持实行行政评议考核制度。在认真总结评议工作的基础上，进一步加强对政府各部门依法行政和政风建设的评议考核，听取基层单位和群众的评议意见和建议。
4、加强制度建设，确保司法公正。公正司法是依法治理的核心，公正司法的关键，是“有法必依、执法必严、违法必究”，做到各民族法律面前人人平等，任何时候都不能出现特殊公民。全市司法机关坚持依法治国方略，最根本的就是要确保公正司法。司法机关要进一步强化审判、检察职能，坚持以事实为依据，以法律为准绳，切实维护公民、法人和其他社会组织的合法权益，维护社会稳定，促进党风廉政建设；要健全公正司法的各项制度，用制度确保司法行为的公平、公正、民主、高效；要进一步落实执法责任制，推行错案追究制度，对司法机关及其工作人员滥用职权、徇私枉法和搞地方保护主义的，必须严肃查处，毫不手软。
5、夯实基层基础，强化基层依法治理。要始终坚持抓基层、打基础的工作方针，进一步深化基层依法治理，要严格按照合法、民主、实效的原则和要求，不断完善基层依法治理的规章制度，理顺各方面的关系，实行民主管理和民主监督，积极推行村务、政务、厂务“三公开”，努力实现基层管理工作的民主化、法治化、规范化，使依法治理的任务，真正落实到基层。
6、完善服务体系，强化法律服务职能。建立和完善法律服务体系，是全面深化依法治理的重要条件。要重视法律服务机构和法律服务队伍的建设，逐步完善律师、公正、仲裁、“148”等法律服务体系，切实加强基层法律服务工作，建立起符合社会主义经济要求的法律服务机制，要采取多种渠道加强对法律服务人员的培训，强化法律服务人员职业道德教育，使法律服务人员有明确的服务方向，高尚的职业道德，良好的敬业精神，忠于事实和法律，秉公办事。各级政府、大中型企业都要聘请法律顾问，各级都要建立健全法律援助机构，为社会上需要提供法律援助的人提供法律服务。
四、加强领导，强化措施，全面推进我市依法治理工作
第一，提高认识，加强领导。依法治理，是具体实施依法治国方略的一项社会系统工程，是一项事关大局，艰苦细致的工作，直接关系到社会生活、经济生活、政治生活的顺利进行，关系到人民群众的切身利益。各级党委、人大、政府、政协，一定要加强对依法治理的领导和监督，根据形势发展的需要，结合各地实际，不断研究依法治理中的新情况，解决新问题，把依法治理作为法制建设的基础性、全面性的工作抓实抓好。要进一步搞好推行执法责任制的工作，进一步明确职责和要求，不断完善措施，理顺各种关系，形成推治网络。要注意总结推广治理中的典型经验和好的做法，以点带面，促进依法治理的深入开展，要充分发挥执法主体部门的职能作用，动员全社会力量共同投入和参与，努力形成全市上下齐抓共管的局面。
第二，分类指导，整体推进。要深入进行调查研究，针对不同层次、不同行业、不同单位的具体情况，搞好分类指导。要针对不同时期出现的新情况、新问题，进一步研究依法治理的新思路、新方法、新措施。各级、各部门、各行业要结合实际，认真研究，抓住主要矛盾，突出工作重点，推进依法治理工作逐步深入。各县（区）委依法治理办公室，要进一步确定好各自的试点单位和联系点，探索和积累成功的经验和做法，及时总结推广，使普法依法治理工作在深度和广度上有新的突破。要完善依法治理成员单位工作联系制度，明确职责，落实责任，协调配合，形成合力，全面推进依法治理工作。
第三，强化宣传教育，提高法律素质。深入开展法制宣传教育，在继续增强公民法律意识的基础上，努力提高广大公民的法律素质，是全面深化依法治理的一项基础性工作，也是社会主义精神文明建设的重要内容。要大力宣传邓小平民主法治理论和江泽民同志新时期法治思想，宣传宪法和基本法律，有计划地宣传新颁布的法律法规，增强全体公民学法、懂法、守法、依法办事的自觉性，自觉运用法律武器维护国家、集体和自身的合法权益，同各种违法行为作斗争。要突出抓好对各级领导干部、司法人员、行政执法人员、青少年和企业管理人员的法治宣传教育工作。各级人大常委会在任命国家机关工作人员时，要继续把掌握必要的法律知识以及依法办事、依法管理、依法决策的能力作为重要条件，进一步完善干部任前法律培训和考试制度。在行政执法机关、司法机关中担负执法任务的工作人员，必须经过专门的法规培训，考试合格后方能上岗。各级各类学校，都要开设法治教育科目；各级党校要把法律知识作为学员必修课进行教学，要保证法治教育的课时和师资。要注意把学校教育、家庭教育和社会教育结合起来，加大对青少年的法治教育力度。工商、税务等部门，要加强对企业管理人员和个体工商户的法律培训工作，提高企业管理人员的法律意识，增强法治观念，确保依法经营，照章纳税，维护正常的经济秩序。要加大农村法治宣传教育力度，增强广大农民的法律意识。各级党委、宣传部门和新闻、文艺单位，要把法律宣传作为重要的工作任务，坚持正面宣传为主的方针，运用群众喜闻乐见的形式，大力普及法律法规知识，宣传依法治理、严格依法办事和与违法犯罪行为作斗争的典型。
第四，强化监督机制，确保司法公正．要把党内监督、行政监督、法律监督、群众监督、舆论监督结合起来，确保法律法规的有效实施。
一要加强国家权力机关的法律监督。各级人大及其常委会，要依照宪法和法律赋予的职责，切实加强对“一府两院”的法律监督和工作监督，各级政府和法检两院，要自觉接受同级人大常委会的监督，不断改进工作。
二要加强行政监督和司法监督。各级政府要加强对所属部门和下一级政府的行政监督，防止和纠正滥用职权、执法违法的现象，要采取切实有效的措施，完善行政复议制度和规范性文件预案制度，把行政机关上下级之间的监督、审计监督、行政监督等有机结合起来，形成强有力的内部监督机制。各级司法机关要建立健全内部监督制约机制，加强对审判、检察工作各个环节的监督检查，严格执法，秉公办案，保证宪法和法律的正确实施。
三要充分发挥政协和各民主党派以及人民团体在依法治理工作中的作用。各级政协要采取视察、提案、建议案等形式，对依法治理工作进行民主监督；各民主党派、人民团体和各界人士，要通过有效的民主监督，促进法律法规在全市的正确执行，要重视发挥新闻舆论的激励监督作用，通过新闻媒体宣扬先进典型，揭露违法行为，有效推进工作。
这次人大常委会，已通过了昭通市人大常委会对《“一府两院”及其所属执法部门实行执法责任制监督检查办法》，并同一府两院签定了执法责任状，希望一府两院及所属执法部门要按《检查办法》的要求，认真搞好推执工作，以高度负责的态度，接受市人大的执法监督。
第五，抓好队伍建设，提高执法水平。实施依法治市战略，推行执法责任制，关键在人，关键在队伍。各级行政执法部门和司法机关，要严格按照江泽民同志“三个代表”的要求，进一步加强队伍建设，努力提高行政执法人员和司法人员的整体素质和执法水平，加强理论和执法业务培训，抓好政治理论和法律知识的学习，教育广大执法人员牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，进一步增强依法行政、公正执法的自觉性，不断提高自身素质，努力做到康政勤政、文明执法、公正执法。
第六，搞好依法治理，全力维护稳定。维护社会稳定，是依法治理和推行执法责任制工作所追求的根本目标。稳定压倒一切，没有稳定什么都谈不上。各地各部门要把稳定工作和社会治安综合治理工作放在重要位置，把落实好社会治安综合治理责任制，抓好社会治安工作作为维护稳定、树立昭通良好形象的重要方面，从领导上、认识上、组织上、责任上、措施上、工作力度上都要不断得到加强。要按照市委的要求，继续坚持搞好以打黑除恶为重点的严打整治专项斗争，强化重点整治，进一步做好今年的社会稳定工作。以良好的社会治安环境和法治氛围，迎接党的十六大的召开。
同志们，人大是执法监督机关，市政府各部门是行政执法的主体，搞好我市依法治理工作，各条战线、各个方面都肩负着十分繁重而艰巨的任务，我们要在市委的领导下，不断深化对依法治理的认识，站在搞好法制建设，确保国家长治久安，社会全面进步的高度，以邓小平法治理论为指导，按照江泽民同志“三个代表”的要求，全力搞好我市依法治理工作，以我们扎扎实实的工作，推进我市依法治理向更高层次迈进，不断取得新的成效。
