——2002年6月26日在昭通市第一届人民代表大会常务委员会第六次会议上

昭通市民族宗教事务局局长  文成端

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

    我受市人民政府的委托，向市一届人大常委会第六次会议作昭通市民族地区经济发展工作情况的报告，请予审议。

    一、全市民族地区概况

    昭通市有少数民族人口506496人占全市总人口的10.09%。昭通是一个典型的民族散杂居地区，市内没有民族自治县，在全市173个乡（镇）、1221个村民委员会（街道办事处）中，没有少数民族居住的仅有1个乡（镇）、125个村（办）。在这个大分散、小聚居的环境里，全市设立了19个民族乡和126个民族村（此民族村是八四年政社分设时设置的民族乡，八七年区乡体改变为行政村（办），2000年村级体制改革后为村民委员会。126个民族村中有60个在19个民族乡内）。按民族工作分类指导的原则，我们习惯地把全市民族乡、民族村所辖范围称为民族地区。以此口径，我市民族地区共为189个村民委员会，其中19个民族乡下辖123个村，另有非民族乡内的民族村66个。据2001年底统计，民族乡、民族村有少数民族人口282795人，少数民族占民族乡、民族村总人口731496人的38.66%，占全市少数民族总人口的58%。

    民族乡、民族村到县的分布是彝良、镇雄、昭阳三县（区）最多，每县均有4个以上民族乡、20个以上民族村。其次是鲁甸县和永善县，每县有2个民族乡，威信有一个民族乡，该三县均有10个以上民族村。大关县有一个民族乡、5个民族村。其余的县都无民族乡，其中巧家县有民族村5个，盐津县有民族村2个，水富县有民族村1个。少数民族人口最少，仅为511人的绥江县无民族村。

    我市的民族地区有四大特点：一是地势高寒。19个民族乡除4个在昭鲁坝区外，其余15个都在山区，多数是高寒山区。民族村的分布更显突出；二是地处边远结合部。19个民族乡中与外省、外县交界的就有16个。其中12个与外省接界，4个与外县交界；三是少数民族相对集中。全市回族人口16万有13万多人集中在民族乡、民族村。如桃源回族乡总人口5万人中，回族人口4.5万人，占90%。守望回族乡4.2万多人中，回族人口2.8万多人，布嘎回族乡迎水村5000多人，全部是回族。回族人口居住如此集中，这在我省是绝无仅有的。苗族人口约有一半聚居在民族乡、民族村。盐津大坪村1300多人，仅有汉族1人，其余全是苗族；四是信教群众多，宗教情况复杂。全市262个宗教活动场所、34万多信教群众，有80%以上在民族乡、民族村。单桃源乡就有清真寺52所（其中有6所未经登记）。上述四个特点，决定了民族地区是基础设施簿弱的地方，是经济发展滞后，贫困人口集中的地方，是对外关系影响大，稳定工作任务重的地方．特殊的乡情、村情决定，要发展民族地区的经济，必须分类指导，特事特办。

    二、促进昭通民族地区经济发展所做的工作

    江泽民同志指出：“加快少数民族和民族地区的发展，是我国社会主义事业的本质要求在民族工作上的体现，也是党的民族政策的出发点和归宿”。“民族地区存在的矛盾和问题，归根到底要靠发展经济来解决。”实践江总书记的讲话精神，抓好我市民族地区的经济发展工作，我市历届党委、政府高度重视，长期以来形成了一整套完善的政策和有力的措施．

    （一）制定配套完善的扶持政策。

    为确保扶持帮助民族地区经济发展工作有连续性，我市十分注意制定配套完善的政策措施。90年制定下发了昭地发[1990]1号文件，即《中共昭通地委、昭通地区行政公署关于切实加强民族工作的通知》．这个文件政策明确、措施具体，对帮助民族地区的经济文化建设起了很大的作用．在2000年全区民族工作会议暨第三次民族团结进步表彰会后，根据形势的变化，我市又制定下发了昭地发[2000] 20号文件，即《中共昭通地委、昭通地区行政公署关于做好新形势下民族工作的意见》，此文件，更进一步明确了扶持帮助我市民族地区经济发展的八条特殊政策措施。尤其是在市级财政十分困难，各类专款都大幅度缩减的情况下，又将市民族机动金由每年80万元增加到120万元，民族地区补助费由每年12万元增加到20万元，并新增设了每年24万元的民族中学学生生活补助费和20万元的贫困学生免费补助。

    （二）增加基础设施建设投入。

    我市民族地区一般都是水、电、路、通讯等基础设施严重困难的地区。解决这些地方的基础设施困难，是使其改善生存条件，增加经济收入，提高生活水平的关键。市政府对此十分重视，在大面基础设施项目安排中，都要求各部门优先照顾民族地区。同时强调有关领导、有关部门把帮助民族地区解决基础设施困难作为实践江总书记“三个代表”重要思想，为少数民族排忧解难的实事来办。由此，为民族地区的基础设施建设注入了大量资金，实施了不少项目。除此之外，从市财政中安排出重点用于民族地区基础设施建设的市级民族机动金，90年至今从未间断。当初每年80万元，高时达200万元。今年财政遇到前所未有的困难，仍保留了100万元。此笔资金，12年累计达1381.7万元。我们用此资金配套垫底，争取到省的民族专项资金2383.6万元，共计3765.3万元。这笔资金的投放，为民族地区的基础设施建设办了十二个方面实实在在的好事560多桩：一是实施人畜饮水工程77件，其中建水池471个，修沟渠48千米，安引水管道143千米；二是架设输电线路151处，总长5116杆公里；三是修公路88条，总长487公里，架桥24座；四是补助建学校92校，修建校舍39450米2；五是建经济林果基地35个30695亩，种树204万株；六是扶持养殖场29个，先后养各类牲畜8620头、养鱼350亩；七是支持办乡镇企业36个，解决从业人员1555人；八是实施安居工程15件，建房159幢，建厩、厕472间，建沼气池1170个；九是建农贸市场8个，2万㎡； 十是补助建卫生所（室）20处；十一建文化站（室）15个，安装电视卫星接收设备35台；十二办农村实用技术培训班9229期，培训17.9万人次。做了上述工作，使我市民族地区基础设施大改观。现19个民族乡政府在地和属民族乡及民族村范围内的189个村民委员会中，通水的19个乡、142个村，已解决饮水户占总户数的53%；通电的17个乡、159个村，通电户占65%；通公路的19个乡、152个村。边远民族山区的基础设施建设工程是最得民心的工程。与大面工程比较，在民族地区实施基础设施建设工程有四个突出特点：一是工程投资少，少数民族同胞直接得受益；二是群众要求迫切，实施工程中投工投劳或自筹资金的比例大；三是共同关心，互相监督，便于资金管理和工程维护；四是通过项目实施，加深了民族同胞与党和政府的感情。当一股股水、一条条路、一排排电杆到边远民族村寨的时候，民族同胞都称赞“共产党好”！    

   （三）加大扶贫攻坚的力度。

    在我市，山区、民族、贫困是融为一体的。随着扶贫工作的不断深入，扶贫攻坚的主战场必然转向民族地区，对这一点，市、县各级党政领导都有比较一致的认识。以乡扶贫时，全市重点扶持63个攻坚乡，民族乡就有12个。其中，地委办挂钩的果珠乡，工作之扎实，成效之显著，成了全市的典型。实行包村扶贫后，全市只扶持224个特困村，民族乡民族村就占了60个。市委办、市政府办首先带头对少数民族特困村进行包扶，不脱贫不脱钩。市委办挂钩的伍寨乡中寨苗族村，是永善县的最高点，是永善县最贫困的村，也是全市最贫困的村。由于果珠扶贫精神在中寨再度发扬，2001年的扶贫，使中寨在一年内发生了翻天覆地的变化，取得了“二个增长、三个提高、四个改善”的明显成效。即“二个增长”：2001年人均有粮253公斤，比上年增长73公斤，增幅达40%。人均纯收入195元，比上年增长100元，增幅达105%；“三个提高”：适龄儿童入学率从60%提高到100%、农业

科技覆盖面从零起步提高到60%、畜牧业产值占全村经济总收入的比重提高到30%。“四个改善”：水、电、路基础设施和群众生活大大改善。农户杀猪过年的比例由去年的20%增加到83%。进入“十·五”，省列的4000个重点扶持村中，分给我市指标460个，我市在安排中，属民族乡、民族村的就是82个。同时，根据一些民族地区失去生存条件，本地脱贫无望的实际，把异地开发的重点也放在这类民族地方。全市跨地州异地开发搬迁的20700人中，民族地区迁出的占70%以上。单马楠苗族彝族乡就搬走3700多人，其中苗族3200多人。此外， “温饱工程”、“安居工程”、“贫义工程”等，都尽量照顾在民族地区。未列入的就安排给“安居工程”或“贫义工程”。昭阳区五星寨上、威信县双河苗族乡茨竹坝村的硝洞片三个寨子、镇雄县母享镇堰沟村的仓上等五个苗族寨子的安居工程成了全市的典型，省政协实地考察后，给了很高的评价。

    （四）抓人才培养和科技推广。

    民族地区经济要发展，要从根本上摆脱贫困，培养本地人才和提高劳动者素质是十分重要的。鉴此，我市一贯重视这方面的工作，并采取了一些特殊办法和措施：一是市师范学校办的民族预科班尽量从边远民族地区招收学生，培养本地籍的少数民族教师。该班从88年开办至今，连办14年，为民族地区培养了少数民族教师近700人，成为这些地方的教育骨干。二是从93年到97年，连续五年在师专开办民族干部专科班，所培养的250人中，在民族乡、民族村招生206人，占招生总数的83%。其中，民族乡88人、民族村118人。以古、树林、马楠、伍寨等4个民族乡和后山、松林、小米多等22个民族村中的第一个大学生就是民专班学生。这批人中有8人现已承担乡镇副书记或副乡长以上领导职务。三是每年从民族地区工作的干部中选拔一批低学历干部集中复习考试，输送到省的十所大专院校民族班就读，以提高知识水平和学历。此工作已连续坚持了10年。四是先后在卫校、农校、技校、民干校面向民族地区的少数民族办了医士、畜牧兽医，水电、家电维修、餐饮等班，为少数民族和民族山区培养了各类技术人才。五是重视民族地区的基础教育，除办好民族地区的小学、半寄宿高小、中学外，为减少家庭特困的少数民族学生缀学，市还每年安排20万元专款，用于特困民族学生减免书杂费。同时，还专门筹集一笔专款，设立少数民族特困学生救助基金。另外，还送技术上山，下工夫抓了民族地区实用技术培训。

    通过上述工作，使我市民族地区民族团结，社会稳定，经济发展，面貌发生了巨大变化。据2001年统计，全市民族地区农民人均纯收入达到613元，比90年增长3.5倍。其中，民族乡达到710元，比90年的145元翻了两番半。民族村达到517元，比90年的129元增长3倍。2001年19个民族乡的农民人均纯收入2个乡越过千元大关，即守望回族乡、布嘎回族乡；1个乡达到全市标准，即茨院回族乡；3个乡接近全市平均水平，即桃源回族乡、果珠彝族乡、龙街彝族苗族乡。尤其是守望回族乡，发挥靠近市区的优势，主抓烤烟，大力发展建筑建材业、运输业，经济获得快速发展，人均纯收入已达1988元，比全市平均水平945元多1043元。曾被称为“镇雄的西藏”的以古彝族苗族乡，人均纯收入711元，人均口粮431公斤，现在寨寨通自来水，村村通公路，村里安上了程控电话，90%的农户用上了电。1998年被评为昭通地区“基层树形象”先进单位，1999年被评为云南省民族团结进步模范集体。茨院回族乡狠抓集镇建设，大力发展乡镇企业，把全乡人民的注意力引导到发展经济、增加收入上，社会治安、矛盾调处等工作卓有成效。

    三、民族地区经济发展面临的困难和问题

    我市民族地区的发展变化，是对自身纵向比较而言的。如果作横向比较，则是发展缓慢，差距拉大。突出的问题是面临四大难：农民增收难、产业结构调整难、改善基础设施难、发展教育难。

    （一）农民增收难。2001年我市19个民族乡农民人均收入710元，而全市为945元，全省为1534元。民族乡只为全市的75%、全省的46.3%。就是和全省民族自治地方比较，我们的民族乡也只为全省民族自治地方1326元的54%。仔细分析19个民族乡的经济收入，使人吃惊，达不到全市平均水平的竟有16个乡，其中马楠乡为294元、伍寨乡为348元、奎香乡为382元、洛旺乡为331元；不到500元的还有上高桥、树林、柳溪等3个乡。民族村的农民人均收入只为517元，只相当于全市平均水平的55%。人均纯收入在300元以下的还有20个村。在边远贫困民族村寨，无任何经济门路的现象普遍存在，不少人家全家财产不到300元钱。点不起灯，吃不上盐的人家不少。过去的贫困户是“用钱靠贷款”，而今的贫困户中有的是贷款无门用高利贷。去年四月市民宗局到伍寨乡调查，该乡一些人家种子、化肥、甚至口粮都靠赊借高利贷。户欠债1000元—2000元的人家不少。

    （二）产业结构调整难。全市民族地区在产业结构调整上，除守望、茨院等少数乡有些成功的经验外，其余乡、村，无论地处高山还是坝区都感到举步艰难。高山本应以畜牧业为主，但不少人家却大、小牲畜均无。种植上还是年复一年的洋芋、荞子，有的连品种都未更换。在坝区，面对烤烟双控，调整产业结构更是束手无策。如鲁甸桃源乡，以前群众在种烤烟上得到实惠，积极性很高。而今不少群众还是把找钱的希望寄托在种烤烟上，面积压不下来，质量提不上去。每到收烟季节，矛盾纠纷不少。发展什么为宜？干部、群众都无从着手。

    （三）改善基础设施难。民族地区一般都是基础设施欠债大的地区。马楠、伍寨不通电，这在全市173个乡镇和全省197个民族乡中也是绝无仅有的。在民族地区所辖的189个村民委员会中饮水困难的还有47个、未通电的还有30个、未通公路的还有37个、未通电话的还有71个。既使水、电、公路通到了村公所在地的，民族村寨也不是全都得以覆盖。造成这种情况，投入不够是主要原因。经规划，要使全市民族地区基础设施完善，需投入资金近2亿元。目前大部分县不但不能为民族地区的基础设施建设投入资金，还将省、市安排的民族专款挪用。单2000、2001两年，省、市下达各县（区）基础设施建设项目专款901.25万元，迄今只兑现604.05万元，兑现率为67%。还差297.2万元未兑现。受资金未兑现的影响，两年中下达到县（区）的148个项目，有49个没有实施，未实施项目占33%。以伍寨乡为例，“九·五”期间，头两年上级投入130万元，只得用16万元，后三年，上级投入200万元，实得用130万元。乡里硬着头皮搞了一些基础设施建设，因上级下达的补助专款未兑现，造成乡政府欠债40万元。

    （四）教育事业发展难。民族地区由于多种原因，教育落后状况突出，普遍存在学龄儿童入学率低、学生辍学率高、完学人数少的问题。2001年全市学龄儿童入学率已达98.01%，民族地区未作确切统计，但肯定比全市水平低得多。据99年市民宗局对165个民族社的调查，165个社3275名学龄儿童，只入学1806名，入学率为55.1%。如镇雄林口民族乡木黑村小发贡社，45户201人，除3户15人是汉族外，其余全为苗族，全社28个学龄儿童，入学的只有3人，入学率10.7%。入学的3人都是该社3户汉族子女。再如，彝良县树林乡树林村石板沟社36户，其中苗族32户，彝族4户，共有学龄儿童31人，经反复动员，99年秋季开学有11人入学，入学率为35.5%。到年底，县民宗局去调查，仅有3人在校读书，短短半年时间辍学率就达72.7%。全市苗族人口16万人，每年读完高中参加高考的不到100人，能正式考入大专的不到lO人。导致民族地区教育落后，原因很多，除自然、历史的原因外，一是经济贫穷，群众无力承受子女入学费用；二是部分民族群众对送子女入学观念落后；三是在一些地方学校布点不够合理，如现19个民族乡里有1O个乡没有中学；四是边远民族山区师资严重不足。

    四、对今后民族地区经济发展的打算

    在昭通，民族地区的经济不发展，就会影响全市的经济发展，民族地区不脱贫，全市就不可能脱贫，江泽民总书记指出，“加快少数民族和民族地区的发展，不仅是一个重大的经济问题，也是一个重大的政治问题。全党同志一定要充分认识做好这项工作的重要性和紧迫性。”我们一定要按照江总书记的要求，抓好全市民族地区的经济发展工作。

    今后几年我市民族地区经济发展工作的思路是：以邓小平理论和江泽民“三个代表”的重要思想为指导，突出团结和发展两大主题，抓住国家实施西部大开发和省把昭通列为“十五”扶贫重点的机遇，认真贯彻云发[1999] 47号、昭地发[2000] 20号文件，从民族地区的实际出发，倾斜照顾，特困特扶，求真务实，奋力拼搏，通过3—5年的努力，使全市民族地区基础设施建设上新台阶，经济发展上新水平，人民生活水平有明显的提高。

    为达此目标，今后全市要上下一致，各方配合，齐心协力，抓好、抓实以下几项工作：

    （一）分类指导，搞好民族地区的产业结构调整，让各地优势得到发挥，使农民增加收入有优势产业作保证。

    （二）增加资金投入，加大工作力度，加强基础设施建设，使民族地区水、电、路、通讯等基础设施建设实现昭地发[2000]20号文件规定的目标，为促进经济发展奠定坚实的基础。

    （三）特困特扶，倾斜照顾，抓好贫困民族地区的扶贫攻坚，使民族地区贫困群众直接得到扶贫实惠，调动自身积极性，实现脱贫致富。同时对贫困民族地区凡需实施“安居工程”和异地开发的都要保证列入，并切实实施好。

    （四）在民族地区实施教育扶贫，抓好基础教育，保证民族地区真实达到“普六”目标，逐步实现“普九”。

    （五）抓好生态，控制人口，少数民族和民族地区也要严格执行计划生育政策，扼制越穷越生、越生越穷的势头。

    （六）要做好民族地区民族团结、宗教依法管理、社会稳定、基层组织建设、精神文明等项工作，为民族地区经济发展创造良好的环境。

    民族地区经济发展困难和机遇并存。在市委的领导和市人大的监督下，我们决心以对民族地区各民族群众高度负责的精神，认真实践江总书记“三个代表”重要思想，抓好民族地区经济发展工作，促进各民族的共同繁荣。