——2002年6月26日在昭通市第一届人民代表大会常务委员会第六次会议上
昭通市人民政府副市长 熊启怀
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府王建华市长的委托，代表市人民政府，向昭通市第一届人民代表大会常务委员会第六次会议作关于“两烟”生产和销售工作情况的报告，请予审议。
一、今年“两烟”工作的指导思想和目标要求
（一）指导思想
1、卷烟工作的指导思想：继续贯彻国家局提出的“狠抓基础，稳中求进”的指导思想和“一要规范、二要改革、三要创新”的工作重点，坚持以市场为导向，卧薪尝胆，苦练内功，严格管理，立足做强做大品牌；加大新产品开发、老产品改造以及产品结构调整力度，牢牢稳固并奋力开拓新的区域目标市场，千方百计提高产品市场占有率，促进经济效益和市场竞争力的显著提高。
2、烤烟工作的指导思想：以党的十五届六中全会、省第七次党代会精神和省委白恩培书记到昭通调研时的讲话为指导，认真贯彻落实全国、全省烟叶工作会议精神，围绕“市场引导，计划种植，主攻质量，调整布局”的烟叶生产方针，继续坚持“双控”政策，树立昭通烟叶的品牌意识，以提高整体种植水平，提高烟叶质量为中心，以提高烟叶的香气量、香气质和理化指标协调为主攻目标，择优布局，调整结构，科技兴烟，增强昭通烟叶在国际国内市场的竞争力，加快数量效益型向质量效益型的转变步伐，进一步巩固和发展烤烟在全市农民增收、企业增效、财政增长中的重要地位和作用。
（二）目标要求
1、卷烟
(1)主攻目标：以市场为导向，努力做到“三降两提高一提升”，即：降低焦油含量，降低有害成份，降低刺激性；提高香气质，提高吸食安全性；提升卷烟品牌价值。
(2)主要任务：生产和销售45万箱，比去年增加5万箱，产品结构进一步提升。
(3)完成税利84011万元（其中工业实现利润1687万元，商业实现利润允亏- 2899万元，工商合计实现利润允亏- 1212万元，税费85223万元），增收节支5000万元（其中增收1000万元，节支4000万元）。
2、烤烟
(1)主攻目标：以适应市场需求和服从服务于昭产卷烟配方需要，提高烟叶可用性，提高市场占有率，创立烤烟品牌为重点，实现“三增两降”即：增加烟叶的香气质、香气量和含钾量，降低烟碱和淀粉含量。
(2)主要任务：完成指令性收购计划89万担，达到“三个指标”，即：上中等烟叶比例达85%以上，其中上等烟叶达20%，中等烟叶不低于65%；下低等烟叶不得超过10%；收购综合等级合格率达75%以上，其中上等烟叶达70%以上。调昭通烟厂可用烟叶40万担，出口烟叶5万担。
二、1-5月“两烟”运行情况
（一）卷烟运行情况
1、卷烟产、销、存及下半年订货情况：
2002年1-5月，生产卷烟212462.2箱，与去年同期202788箱相比，增加9674.2箱，增幅4.77%。销售卷烟192038.6箱，与去年同期168203.4箱相比，增加23835.2箱，增幅14.17%；库存23209.5箱，与去年同期39495.5箱相比，减少16286箱，减幅41.24%。
2、经济效益情况：
2002年1-5月，工商实现税利33545万元，与去年同期29598万元相比，增加3947万元，增幅13.34%。实现税金33975万元，与去年同期31120万元相比，增加2855万元，增幅9.17%。实现利润-430万元，与去年同期-1522万元相比，减亏1092万元，减幅71.75%。工商实现两税31104万元，与去年同期16375.7万元相比，增加14728.3万元，增幅89.94%。今年1-5月销售收入为64395万元，与去年同期52868元相比，增加11527万元；单箱销售收入为3565.89元/箱，与去年同期2607.06元/箱相比，增加958.83元/箱。单箱税利为1836.19元/箱，与去年全年单箱税利1594.42元/箱相比，增加244.77/箱。
（二）烤烟运行情况
1、烤烟销售、订货情况：
2001年7月至2002年6月，全市累计销售98.6万担，商业库存16.8万担，预计新烟叶上市前可做到基本无库存。目前，2002年度省外新烟叶订货已达50万担。
2、烤烟生产情况：
截至5月20日止，全市移栽定案。共在8县1区101个乡镇502个村7056个村民小组165570户种烟435580亩，占合同约定种植面积437936.5亩的99%。择优力度加大，面积比去年增加2.41万亩，种烟的乡村小组农户则分别减少6个乡114个村949个村民小组6034户烟农。移栽节令分别为清明烟483亩，占0.11%，谷雨烟225674亩，占51.8%，立夏烟209423亩，占48.08%，移栽结束时间比去年提前10天以上，在全省处于前列；品种分别为K326占26.9%，云烟85占49.6%，云烟87占18.4%，红大占3.6%，V2占1.5%，品种结构基本控制在计划范围内；移栽规格为一条垄占98.4%，袋栽100%，地膜烟82%，地膜烟比例超过80%的计划要求2个百分点；到6月10日，销售复合肥15904吨，占就位数17580吨的90.5%，比上年增加4026吨，硫酸钾肥6339吨，占就位数8588吨的73.8%，比上年增加289吨；计划新建、改造和维修烤房26047间，到6月10日已完工8140间，到7月上旬烘烤烟叶前可全部完工；到目前，市、县区、乡级共举办生产技术培训3722次177460人，烟农户均达1.07万人次。
三、“两烟”工作的主要成效
（一）卷烟生产、经营方面
1、突出抓好卷烟销售工作。当前，企业的卷烟销售正切实据照“现有的市场寸土不让，没有的市场寸土必争，千方百计提高昭产卷烟的市场占有率；要认真分省研究、细分市场，确保今年45万箱卷烟销售任务的顺利实现”这一总体要求，突出抓了以下几项工作的落实。①进一步加强卷烟经理部的内部基础管理工作，确保销售渠道的顺畅。为理顺营销管理体制，企业撤销了原卷烟经理部省内、省外科，成立了卷烟经营业务科，负责企业卷烟合同、计划、调拨、调运等各项业务工作。同时，成立省内卷烟市场管理部，负责省内卷烟市场的的管理和开拓；成立市内卷烟市场管理部，负责对市内卷烟市场的管理及卷烟网络建设工作。在领导分工上增加领导力量，加强对省内、省外卷烟销售工作进行统一的协调指挥。②有选择性地外聘部分有能力的营销人员，进一步把市场工作做深、做细、做精。同时，着手改革目前营销人员的管理考核办法，制订出台了营销人员新的激励机制和考核办法。对各项销售指标层层分解，按销售量、货款回收、销售费用、市场信息真实度等指标完成情况确定营销人员的补贴和奖金，实行上不封顶、下不保底，多卖多得，少卖少得，不卖受罚的业绩考评制度。③着手制订让利销区的促销政策，派员工作，拓宽省外市场。第一，针对“红精钓”、“绿精钓”、“红龙泉”三个新产品的销售，根据销量的完成情况，对销售业绩突出的销区决策人物和有功人员实施重奖，以提高高价位卷烟市场份额。第二，对销区的卷烟运输费用逐步由企业以卷烟充抵返还的形式金额承担。④进一步探索与国外合作的路子，力争在利用国内、国外两个市场资源方面有新的突破。今年烟厂与朝鲜民主主义人民共和国先锋总会社达成了为期两年的合作协议，经国家烟草专卖局批准，每年将为朝鲜先锋总会社来牌加工“先锋”牌卷烟4万箱。目前，已加工完成了第一批卷烟。以后将进一步有计划、有目的地加强与朝鲜方面的合作，逐步增加在朝鲜的卷烟投放量。⑤进一步加强对县区公司卷烟销售及市内市场的宏观调控和监管力度。加强市内卷烟销售网络建设，研究协调与周边地区互惠互利的合作关系。制订出相关的奖励措施，以促进此项工作的落实。
2、突出抓好新产品开发和老产品改造工作。针对目前昭烟产品缺乏竞争优势、盈利能力不强和品牌的文化内涵不够丰富的问题，企业将进一步采取有力措施，着力加以解决。当前，正切实加大新产品和老产品开发改造的力度和进度，重点抓了以下工作的落实：①对技术开发中心提出的2002年产品开发计划抓紧落实，责任到人。目前，已完成了软、硬“龙泉”的开发任务，在产品的吸味、包装设计和成本上有了新的突破。②制订出了可行性方案，加快对92mm烟支的产品研究。③对亏损严重的两个牌号“软龙”、“普画”切实加大了改造的力度和进度，以确保这两个牌号从第二季度开始不再出现亏损。④进一步加快提质工程的进度。按照“降低焦油含量、降低有害成分和刺激性，提高卷烟的香气量和吸食的安全性”的要求全面实施提质工程。针对昭产烟叶理化指标的情况，探索昭产烟叶的最佳配方途径。对烟叶在新产品叶组配方中实行跨地区、跨年份的使用进行认真研究，逐步改善本地烟叶比例过大的问题。⑤加强在线工艺研究。提倡粗粮细做，以保证产品内在质量的稳定提高。各生产车间也不断提高和拓宽对不同品牌的在线工艺研究，根据生产的不同情况提高加工精度。在整个产品设计开发和改造过程中，注重对成本进行仔细的分析研究，力求以最小的投入获取最大的收益，实现最佳的组合。同时不断研究和丰富产品的文化内涵，根据市场的需求和发展趋势、流行口味、风格变化进行产品的开发。对投放市场的新产品，进行了及时的跟踪调研，不断调整完善。⑥建立了一套切实可行的产品开发和质量管理内部激励机制，把产品在市场上的销量作为评价产品研究开发工作的一项重要指标，对有突出贡献的开发人员要进行大张旗鼓地奖励。
3、突出抓好内部基础管理。为切实加强对企业内部各项基础管理工作统一、协调管理，进一步夯实企业管理工作基础，企业决定加大对企业内部各项基础管理工作。近期内，突出抓了三方面的工作：①启动全面预算管理。重点在于损益预算和现金流量预算的编制和执行，通过预算管理的方式，加大各项收入实现和各种成本费用支出控制的力度，并以此为切入点努力提高企业管理水平和经济效益。②把昭烟企业的各项经济指标细化分解到每位企业领导，企业领导的岗位工资和年终奖励将与分管工作的完成情况挂钩，从企业领导班子开始，层层落实责任制。③进一步健全内部经济责任制，强化部门严细管理。要求行政科室要进一步转变作风，深入基层加强调研，切实树立为基层服务的思想；要求生产车间要进一步夯实各项基础管理，着力提高产品质量，着力提高全员实物劳动生产率，着力把有限的45万箱产品做精做细；要求各非烟产业部门要以贯彻昭烟卷字[2002]5号文件《关于非烟产业剥离的实施意见》为契机，进一步深化内部改革，对内提高服务质量、对外加强市场开拓，确保完成各项经济指标。各县区公司要以贯彻落实经济责任制为主线，以扭亏增盈为目的，突出抓好烤烟生产，突出抓好卷烟经营，突出抓好内部管理。
4、突出抓好产品对外宣传。企业在总结经验的基础上，进一步加大投入，扩大了昭烟产品的宣传力度。春节前即开始在中央电视台、昭通电视台播放“红龙泉”宣传广告，在昭通市区内制作投放了宣传企业形象的大型路牌广告和灯箱广告。同时，加强了对宣传效果的调研，根据效益测算出全年的宣传费用，制订了全年总体的产品对外宣传实施方案，有计划、有目的、分步骤地予以实施。
（二）烤烟生产情况
1、主要的政策措施。(1)继续执行“双控”政策，实行合同种植，合同收购，同时实行三不收：即合同外烟叶不收，质差价低的7个级别烟叶不收，杂劣品种不收。(2)完成任务与计划安排挂勾，即次年的计划安排与上年的收购总量、收购秩序、等级结构、收购等级合格率挂钩，对完不成其中一项指标的酌情扣减计划。(3)加大科技投入：一是建优质烟基地14.7万亩，烟厂每亩投入170元，共计2499万元；二是举办市级示范样板3万亩，每亩由市财政投入120元，县区烟草公司每亩配套投入50元，共计510万元；三是市公司投入烤房改造、烟水工程、乡站网络建设500万元。市政府还要求各县区大面投入每亩不得低80元。(4)鼓励和表彰科技人员。
2、主要的生产措施。(1)择优布局，完善合同。即对生产条件差、零星分散、不适宜种烟的乡镇、村办地块坚决取缔，把烤烟种植安排和落实到“适宜区”、“最适宜区”，向有文化、懂技术、守信誉的科技户、专业户倾斜。在择优布局的原则下签好合同，严格按合同组织收购，确保合同的法律效力。(2)落实好各项科技措施。一是使用包衣良种，集中拱架薄膜育苗，坚决杜绝散育苗，推行和启动漂浮育苗；二是合理、科学、配方施肥，每亩腐熟农家肥500公斤以上，复合肥40公斤，钾肥20公斤；三是凡适合地膜覆盖栽烟的地块要达100%，全市不得低于80%；四是坚持在最佳节令内完成假植、移栽，即4月15日前假植结束，5月15日前移栽结束；五是加强田间管理，搞好病虫害的综合防治；六是成熟采叶，科学烘烤，杜绝抢青采烤；七是做好分级扎把和约时定点交售工作；八是从育苗移栽到烘烤交售，都要强化技术培训。
3、加强督促，严格检查考核，把各项政策措施落在实处。目标任务确定之后，关键是抓落实。政府把抓各项政策、生产措施的落实作为实践“三个代表”重要思想的根本体现，层层建立目标责任制，要求把烤烟生产作为一把手工程，紧锣密鼓，步步为营，环环紧扣，毫不松懈。特别是在检查考核的方式方法上突出了实和新。检查共52人分5个组历时15天。这次检查采取的方法是制定统一的检查评分标准、现场统一眼光，对检查的地点第一次采用抽签方式决定。同时，要求各县区必须有书面汇报材料，各乡镇必须备齐有关烤烟生产的文件、技术措施、奖惩办法等备查。检查结束后，进行了认真的总结汇报。检查采取百分制量化考核打分，检查组以100分计按80%折算，市烤烟领导组掌握20分，根据全面情况评分。其结果综合得分自高分排序是：昭阳区90.92分，鲁甸县90.90分，彝良县89.21分，巧家县88.94分，永善县87.18分，镇雄县87.18分，威信县86.68分，大关县84.98分，盐津县74.81分。
4、今年烤烟生产的主要特点。
(1)择优布局早规划工作取得新突破。为了使2002年的烤烟生产工作取得主动，根据王市长的要求，市烟办和市公司于2001年9月10日就下发了题为《关于及早部署明年烤烟生产的通知》传真电报，以抓好轮作和择优布局为重点向各县区布置了择优规划任务，全面启动择优布局、轮作和“双控”三项工作。择优工作要落实在一个“早”字上，“双控”工作要体现在一个“严”字上，轮作工作要做在一个“实”字上。要求各县区必须上报到村一级的择优地块规划报告和乡一级的品种规划情况，并且提出对烤烟生产氛围差、收购秩序混乱的地方要少安排或不安排种植的明确要求。到10月29日，针对各县区对此项工作进度不一的情况，又下发了《关于切实做好明年烤烟生产择优布局规划的紧急通知》，对各县区加大了督促力度，对规划工作不允许拖到霜降节令之后。到11月10日全市第一轮烤烟择优布局规划结束。根据各县区规划情况，市里又作出了规划报告的批复，同时对品种布局和乡镇规划布局作了具体安排。今年的择优布局工作的特点：一是种烟面积进一步向适宜区转移，表现为种烟乡村减少幅度较大，但种植面积区增大；二是“双控”工作得到了进一步加强，表现为各县区的产量分解指标直接下到了村；三是品种布局进一步趋向合理，云85比例已降至49.6%；四是闲地、轮作和连片种植面积进一步扩大。
(2)常规育苗有新突破。今年的育苗工作是我市近几年来最好的一年。烟苗素质好，节令适宜，整齐清秀。围绕着育苗工作，主要抓了以下三个方面的工作。
一是加大投入，加大全面推行集中拱架薄膜育苗的力度。集中拱架薄膜育苗是在塑料薄膜育苗的基础上发展起来的保温育苗方式，它有效地解决了我市育苗期间温度低、温差大及避免晚霜冻和烟苗生长缓慢等问题。自1994年后一直大力推广。但由于投入不够，管理不善，在一些地方流于形式，散户育苗屡禁不止。针对这种情况，今年市公司再次重申集中拱架薄膜育苗的重要性，并将其作为一项硬性任务下达。各县区公司在经济十分困难的情况下共拿出了383.2万元资金，全面推广集中拱架薄膜育苗。全市在集中拱架薄膜育苗上，由于推广得力，措施硬，集中育苗面积达到了99%，为大田提供适时、充足壮苗和按节令移栽奠定了良好基础。
二是把握播种节令，推广“双龙出海”排袋假植方式培育壮苗取得突破。昭通气候“两头低温”明显，不把握好育苗节令，就会对烤烟生产造成不利影响。今年针对立春节令与春节假期的矛盾是在春节假期间已是雨水节令，所以，市政府提出了必须于春节前播种结束的要求。各县区根据市政府的要求到2月11日前播种工作结束。由于播种及时，管理精细，出苗整齐，有了充足的炼苗时间，于是，各县区便普遍推行了“双龙出海”的排袋方式，使今年全市“双龙出海”假植面积达到70.1%。
三是重视营养土的配制，提高营养土质量。营养土不营养是我市育苗技术中的一项薄弱环节，今年，各级都十分重视此项工作，提出了明确的要求，市公司加大了对这项工作的管理和指导力度，要求营养土的配制必须通过技术人员把关，并将营养土配制作为今年检查考核各县区的一项生产技术措施，加大检查督促力度，其效果十分明显。
概括起来，今年常规育苗的新突破表现在三个方面：一是集中育苗程度较好，基本做到了以社集中，统一技术指导分户管理，初步达到了无零星分散、单家独户育苗的情况；二是苗床规范质量较好，扣种稀播要求较好体现；三是烟苗素质好，苗齐、苗壮比例较高，是历史性突破。
(3)加强合同管理，建立小组责任制，保证各项措施落到实处。烤烟生产收购合同管理制度，是烤烟生产收购管理的一项基本制度，具有法律的严肃性，又有管理制度的规范性，但操作变化性很大，不易把握。针对这一特点，各县区加强了对合同管理制度的进一步探讨和研究。先后搞过“公证”、“户籍化”等多方面的尝试，虽然有一定效果，但并不十分完善。各县区在总结推广优质烟基地建设经验的基础上，推行了“以小组管理形式，抓好落实生产收购合同责任制”的工作思路，今年普遍采取了5-10户烟农20-100亩户结地连为一组的方式。烟农自愿组成，烟农认定组长，烟站核定认可。组长负责组织小组成员对各项生产、收购措施的落实，享受一定待遇，承担一定风险，烟站不再对单户烟农签订合同，而是针对小组签订联产、联质、联户合同，使合同管理制度得到了较好落实。做得较好的是镇雄、鲁甸。如鲁甸县签订合同1188份，落实面积43000亩，平均每个合同的约定面积为36.2亩。这一模式已是我市烤烟生产合同管理的一个新亮点。为加大这项管理制度的推广力度，市公司出台了《关于表彰奖励2002年优质烟基地建设“优秀小组长”的通知》，以便在全市进一步推广这一具有潜在力的管理制度。
(4)抓节令、抓相对集中时间移栽成效显著。抓住节令和抓相对集中时间移栽是近年来我市的一项工作重点。今年由于各地育苗工作做得扎实，加之3-4月气温偏高，烟苗长势强，成苗快。针对这种情况，重点从以下两方面着手，保证了移栽工作的适时和相对移栽时间集中，有效地提高了大田长势的均衡性。
一是狠抓适时集中移栽，移栽起止时间安排在4月25日—5月20日之间，并要求连片烟地要相对集中时间移栽，相连地块一般不超过10天时间。样板的考核时间为5月10日，基地和大面5月15日前移栽结束。由于这项措施抓得扎实，全市到5月15日基本结束，到5月19日全部结束，有效地减少了清明烟，杜绝了小满烟。
二是搞好物资配套供应工作。今年由于移栽期较去年又有所提前和集中，这就加大了烟站供应各种物资的工作量。为了保证各种物资的供应工作顺利进行，各地充分组织力量，确保了各种烟用物资在移栽前按时足额供应到位。
(5)增加烤烟生产的科技含量，提高烟叶质量。提高烤烟质量，关键是加大科技含量。这些年在抓以“两膜一袋双配套”技术落实的基础上，不断地紧跟全省烤烟科技推广步伐，重点抓了溴甲烷、芽敌、斯美地和立式炉房的推广，并取得了许多成果。今年针对烤烟科技的发展，我市又实施了“强化一个观念，启动三项技术”的科技工作措施。这就是：
第一，强化一个观念。就是根据昭通的地理环境和气候特点，提出了以“适”为中心内容的烤烟生产技术规范观念，即：适时播种（立春节令内播种）；适时移栽（4月25日—5月15日），适量施氮、合理配钾（稳氮、控磷、增钾，补充微量元素）；适时扫除底脚废叶（根据烟株生理特性适时、根据长势适量扫除脚叶）；适时打顶（根据烟株的生产情况而定），适时成熟采烤（下部叶适时早采，中部叶适时稳采，上部叶适时晚采）；适产优质（产量250—320斤/亩，使各项理化指标相对协调）。
第二，启动三项技术。①启动漂浮育苗的示范推广。通过烟科所农科人员3年的试验，基本摸索出一套较适合昭通漂浮育苗的技术方案。全市9个种烟县区都安排了漂浮育苗示范，可供移栽面积5000多亩。最多的昭阳区面积达2400多亩，基本做到了全市各县区全面起动，并获得成功，同时，也为明年扩大漂浮育苗积累了经验，打下了基础。②启动土壤养分测定与调控技术的研究应用。全市已在9县区60个乡镇173个村办582个社50000多亩面积中取土样800多个，统一送省土肥站化验检测，可指导30多万亩植烟土壤的配方施肥工作。第一批化验数字已初步应用于省优质烤烟示范县的5800亩和部分基地烟乡镇，使测土平衡施肥工作有了良好的开端。③启动了烤烟品种与气候相关性的研究。我市气候类型多样，立体农业突出，小气候复杂，甚至一乡分四季，咫尺不同天。而同一品种在不同的自然气候条件下，其生物学性状、经济性状、生理特性等有很大的差异性。优良品种只有同气候环境条件相配合，采取相应的栽培技术，才能充分体现良种的各种优良品质。由烟科所与气象局配合，全面起动了“烟草品种区域化布局与气候相关性研究”课题，通过这项技术的研究，充分发挥我市的自然优势，生产多类型、多风格的特色、优质烟叶满足卷烟工业的配方需要，为提升昭产卷烟品牌价值创造条件。
(6)树品牌意识，为创立昭通烤烟品牌打下基础。烤烟生产要树立质量意识和市场意识，也要树立品牌意识，这是烟叶生产管理创新和可持续发展的动力。以抓省示范县工作为契机，为彻底改变昭通烤烟生产形象，将5800亩的示范面积布局在4个县区的4个乡6个村56个社5片轮作闲地上。4个乡在地理位置的分布上为“两北两南”，在地势的分类上为一坝区（苏家院）、一丘陵地带（花朗）、二个山区（火德红、毛坪）。这种地理和地势的不同对我市探索烤烟生产的持续发展道路有着重要意义。到5月10日，全部移栽结束。在技术规范上，全部按省的要求实施；在移栽规格上采用了高垄、宽行、窄株，做到了“三看一线”即侧看、横看、直看一条线；在施肥上全部做到测土配方平衡施肥。在此基础上，昭阳区开始了创立烤烟品牌的工作，值“彩云之南”之誉，取名为“彩云”，现正在做工商注册等前期工作。
(7)“三优烤烟”管理上水平，生产措施上台阶。优质烤烟样板、优质烤烟基地、优质烤烟示范村乡是我市20世纪90年代以来为提高烟叶质量闯出来的路子，在较大程度上处于全省的前列，极大地推动了昭通烤烟产业前进的步伐。今年，市、县区优质烤烟样板（代表点）达7.8万亩，优质烤烟基地约14.7万亩，优质烤烟示范村（乡）2.58万亩。在管理工作中普遍形成了“集团承包，小组负责；管理到位，责任到人；互助连保，整体提高；求实创新，平衡发展”的格局。镇雄县仁和示范村已由小组发展到了组成农民技术协会，从生产到收购有一整套完整、规范、科学、适用的管理体系；鲁甸县翠屏、龙头山等基地乡的管理经验已推广、运用到全县。在生产措施上，“三优烤烟”在各个环节都实现了整体突破，步入了良性发展的轨道。“八大措施”即使用良种、调整品种结构、培育壮苗；择优布局（轮作、闲地、适宜地块）；合理施肥，测土施肥、均衡施肥；区域化连片，集中最佳节令育苗移栽；加强田间管理，彻底封顶抹芽；安全有效的病虫害防治；留足有效叶片，充分养好成熟烟叶；科学烘烤，提高分级扎把纯度等正在较好地如期实施和即将实施。
四、存在问题及不足方面
今年以来，我市的“两烟”工作总体来讲运行是正常的，发展态势是好的，纵向比有进步、有提高、有发展；但横向比差距不小，困难不少，还未走上健康发展的轨道。主要表现在：
第一，“两烟”面临的形势仍十分严峻。进入本世纪以来，国内买方市场状况日趋加剧，卷烟和烟叶已由过去的高速增长转变为产销下降，“两烟”市场处于饱和状态。随着市场经济的不断深入和科技创新，外省卷烟工业迅速崛起。特别是沿海省市及许多内地省市卷烟工业品牌发展迅猛，相继开发出有一定批量、有一定品牌知名度、有较强竞争力和较好效益的高中档卷烟产品，在国内市场与云产卷烟展开了全面的较量，并已在局部市场取得优势，争夺国内市场份额的竞争空前激烈。目前，市场上与昭产产品价位相近的各类品牌达数百个，加上各地行政干预，市场封锁进一步加剧，在市场上主销的“龙泉”、“画苑”两大中、低价位品牌，首当其冲地成为部分省区封锁、限制的对象，市场逐渐萎缩。
第二，随着我国加入WTO，我们不仅要面对国内激烈的竞争，并且将直接面对跨国烟草集团更为强劲的竞争。按照我国入世谈判的承诺，直接涉及烟草的主要有两条，一是进口卷烟关税将由现在的60%降到25%，烤烟将由现在40%降到10%。这就意味着进口卷烟，烟叶的销售价格将要逐步下降，使竞争加剧；二是经过两年的过渡期，将取消烟草专卖特种经营企业许可证，即所有国内卷烟零售户都可以经营进口卷烟，这将使购买国外卷烟更加方便，进口卷烟的销售量会有所增大。
第三，社会舆论环境对烟草的发展压力进一步加大，世界卫生组织191个成员国联合进行的《国际烟草控制框架公约》起草、谈判工作，引起全球反吸烟运动的进一步高涨。还有不科学、不客观的反吸烟宣传声势浩大，频频充斥各大新闻媒体和不少场所以及地方立法禁烟法规相继出现，将面对着新一轮声势更大、范围更广的反吸烟浪潮，烟草的生存和发展空间日愈受到较为苛刻的限制，对“两烟”发展的压力进一步加大。
随着时间的推移，我们不仅要和国内烟草企业竞争，更要与国际烟草企业抗衡。但与国内、国际知名大烟草企业相比，我们无论在产品风格、品牌知名度还是在市场网络建设、营销策略、营销手段、企业实力、员工素质等方面都存在很大的差距。具体表现在卷烟上，一方面，由于科技力量薄弱、开发体系尚不健全，低水平重复研究现象突出，应用研究投入不足，针对性不强，科技成果推广进展缓慢，力度不够。再加上原料的制约，致使产品风格及吸味一直没有取得较大的突破；产品的科技含量跟不上市场的发展变化，缺乏竞争优势。另一方面，思想观念、工作作风仍不适应市场经济发展的要求。长期以来，过分依赖专卖管理体制的保护，习惯于计划经济体制下故有的思维方式和行为模式，市场经济意识淡薄，缺乏竞争意识和开拓创新的精神；加之对加入WTO后日趋激烈的市场竞争缺乏足够的认识，缺乏超前和深入的研究，缺乏紧迫感和危机感，办法不多，工作不力，没有在狠抓落实上下功夫；还有在企业内部管理、市场开拓、科技创新、人才培养等基础工作方面十分薄弱等，使发展的后劲不足。
第四，在烤烟生产方面，由于“双控”政策的执行，加上自然灾害的影响，烟叶市场的变化，最主要是对形势的不适应性。导致了烤烟生产的困难和问题依然存在，表现在：一是发展不平衡。地域方面：北部县自然条件限制，上中等烟的比例偏低而收购指标又大。镇雄、彝良、威信就占全市89万担计划的52.23%，达到46.5万担；二是社会环境方面：我市与省外接壤线过长，与二价区唇齿相依，受周边环境影响较大；三是不按计划种植现象和杂劣品种仍存在；四是在少数地方对7个不收级别没有过硬的措施，以数量保指标的思想仍有；五是施肥水平、田间管理、烘烤技术的差异较大；六是烟贩活动不仅对总量完成有制约，还对比例结构、实现均价、社会稳定等造成极为不利的影响；七是收购中的诸多因素制约等；八是我市的等级结构不适应卷烟配方要求和缺乏竞争力，主要表现为上中等烟比例偏低，烟叶可用性差。
五、下步工作安排
1、于6月中旬召开2002年全市标准化站点建设现场会，加快标准化站点建设的步伐。重点研究已建站点的设施、制度、手段的充实完善工作和下步对32个考核项目的具体安排。
2、组织种烟县区主要抓烟的县级领导到先进地州进行参观学习。
3、加快烤房改建的步伐。今年市公司安排的2万支立式炉烤房改建，力争6月下旬完成。
4、要组织一次大田管理工作的交叉检查，全面落实省市有关文件的考核内容。
5、加大烟叶的促销力度，采取行之有效的办法，确保烟叶销售工作的顺利进行，并派出人员到省外催收烟叶欠款。
6、加快烟叶收购的准备工作。一是加大培训力度，确保有一支素质高、过得硬的收烟队伍；二是加大宣传力度，确保各项政策措施宣传到位；三是加大技术指导力度，确保不收购的7个级别最大限度地处理在田间；四是及早研究部署打击烟贩的措施和办法。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：昭通“两烟”能有今天，来之不易，是几代人数十年的拼搏换来的。过去是，现在是，将来相当长的一段时间内仍将是昭通的主要经济支柱。但在目前严峻的形势下，要保持稳定，今年是关键；要发展重点在创新。所以，我们将在市委的领导和人大的支持、监督下，千方百计地做好工作，在确保各项任务指标的圆满实现的同时，要审势度时，在工作思维上、管理措施上、科技运用等方面实现创新。初步考虑，将尽快开展发展战略、科技支撑、投入方式、自然风险机制等系统工程的研究；我们将认真学习和实践“三个代表”的重要思想，认真落实省第七次党代会精神，落实江泽民同志5月3 1日在中央党校的讲话精神，与时俱进，开拓进取，为完成今年昭通“两烟”生产和销售工作的各项任务而努力奋斗。
