2002年4月28日昭通市第一届人民代表大会常务委员会第五次会议通过

昭通市第一届人民代表大会常务委员会第五次会议，听取了昭通市人民政府副市长曹继敏所作的《关于昭通市城市管理工作的情况报告》，并进行了认真的审议。

会议认为，昭通市的城市建设管理工作，在原地委、行署及市委、市人民政府的高度重视和各职能部门的积极努力下，在广大干部群众的广泛参与和支持下，近年来，特别是1998年地委扩大会议提出城镇化发展战略以来，发展速度加快，城市面貌发生了较大变化。撤地设市后，进一步强化了城镇化发展战略意识，在城市规划、建设、管理等方面，做了大量工作，尤其在昭通城区的市容市貌整治、市政基础设施建设和城市管理办法的探索等方面，又有了新的突破，为推进昭通城镇化发展战略的实施，奠定了良好基础。

会议同时认为，曹继敏副市长所作的《关于昭通市城市管理工作的情况报告》，对成绩的估价实事求是，对存在问题的分析比较客观，所提出的下步工作打算符合昭通实际。但由于我市生产力总体水平低，投入不足，基础设施建设滞后，加之主观上还存在城镇化发展思路不开阔，规划、建设、管理、执法还不规范，市民素质还不适应城镇化发展战略的要求等问题和不足，因此，制约昭通城镇化发展的障碍还比较突出，城镇化程度仍处于低层次、低水平阶段。会议特别指出，当前对城市“五大秩序”出现反弹的现象，群众反映比较强烈。会议原则同意这个报告并提出以下审议意见：

一、进一步深化认识，统一思想。要把加快城镇化发展步伐作为贯彻落实“三个代表”重要思想的重要内容，作为市人民政府的民心工程切实抓好。“城市是经济、政治和人民精神生活的中心，是前进的主要动力”。对实施城镇化发展战略必须坚定不移，坚持不懈，扭住不放。要按照实事求是、适度超前、科学规划、分步实施、量力而为的指导思想，深化认识，统一思想，切实加强领导，加大工作力度，加快工作进程，力争实现一年一进步、三年有变化、五年大变样、十年大发展的目标，使昭通真正成为云南二级中心城市。

二、必须进一步抓好城镇规划工作。要充分发挥规划在城镇建设管理中的龙头作用，重点抓好市人民政府所在地城市以及县城和省列中心集镇的规划编制工作。切实改变过去城镇建设的随意性和凭长官意志办事的状况。规划要有开放性、科学性、超前性，要体现地方特色和城市经济的特点。要注意保护昭通历史文化。要坚持规划的相对稳定性和法规的严肃性，依法建设，依法管理。规划的制定必须经市人大常委会审议通过，规划的修改必须通过人大常委会作出决议、决定。要按照城市规划和管理必须高度集中的原则，尽快制定市人民政府驻地城市规划和建设管理办法，做到政府管理有章可循，人大监督有法可依，把城市规划管理纳入法制化、科学化轨道。

三、树立“经营城市”管理的观念。要立足改革创新，坚持以地生财，以财建街，以街引资，以街引商，以商引市，以市兴城的思路，切实改变在计划经济体制下长期形成的政府出钱包揽一切的做法，要努力改善包括人文、政策、体制、法制等投资环境。加快建立城镇建设多元化投资体制，走政府引导下充分运用市场机制建设城镇的路子，多渠道筹集建设资金，加快城市建设步伐。要逐步建立和完善市政公用事业经营管理机制，推进城市公用事业产业化。

四、解放思想，加大宣传力度，排除加快城镇建设步伐的思想障碍、体制障碍、部门利益障碍和政策障碍。要消除乡街子意识、小市民意识、排他意识和计划经济体制下形成的思维定势，以及执行政策的本本主义、教条主义等错误思想。要按照“三个代表”的要求和“三个有利于”的标准，对不利于城镇化发展战略实施的有关政策、规定，必须进行清理和废除。要加快城镇管理体制改革，进一步理顺和规范管理体制。要加大城市管理法律、法规的宣传力度，让广大市民在法律、法规范围内活动。要加强对城市规划的宣传，使广大市民自觉维护规划的严肃性。要通过多种形式在市民中广泛开展增强城市意识、遵守公民道德规范的教育，开展人人参与塑城市形象、争做文明市民、争创文明单位、共建文明社区的活动，努力营造城市工作的良好舆论环境和工作环境。

五、加强城市监管，加大对城市“五大秩序”的整治力度。当前，要充分发挥各有关职能部门的作用，尽快改变建设秩序、市场秩序、治安秩序、交通秩序、卫生秩序比较混乱的状况。特别是对昭通城区“五大秩序”的整治，要尽快理顺关系，明确职责，调动市、区两级政府的积极性。各有关部门和机关单位要互相配合，不能出现断层，尽快解决脏乱差的问题。

六、要高度重视并动员全社会力量努力搞好城镇绿化工作。

七、着力抓好城市经济的发展。要在继续抓好城镇基础设施建设的同时，加快市政重点工程建设，抓紧实施国债资金建设项目。要把实施城镇化战略的工作重点转移到城市、集镇二三产业的发展上来。要尽快开发房地产市场，积极引进各种经济成份的开发商，建设新区，改造老城区。要完善城市、集镇经济功能，增强其辐射带动作用，使之真正成为现代经济社会发展的重要载体，推动城市经济的发展。

八、要努力建设一支高素质的城市管理队伍。要加强对城市管理队伍的教育培训，使他们熟悉和掌握相关的法律法规，具备一定的城市管理知识，牢固树立“管理就是服务的思想”，既要敢于执法、严格执法，又要热情服务、文明执法，树立城市管理队伍的良好形象。

会议要求，市人民政府要高度重视实施城镇化发展战略的工作，对本次会议的审议意见要专题研究并抓好落实。市直各有关职能部门应向市人民政府作出工作承诺。各级人大及其常委会要加大对城市规划、建设和管理工作的监督力度。市人大常委会将在今年适当时候组织代表对此项工作进行视察。