——2002年4月27日在昭通市第一届人民代表大会常务委员会第五次会议上

市人民政府副市长  曹继敏

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我代表市政府向市人大常委会作撤地设市后城市建设管理工作情况的报告，请予审议。

一、昭通城市发展的基本情况

昭通历史上曾有“小昆明”之称，由于失去交通枢纽地位等诸多原因，城市建设曾一度停滞不前。1998年，原昭通地委提出在全区范围内实施城镇化发展战略。建设城市、发展城市、加快城市化进程，以城镇发展促进和带动整个经济社会发展，成为广大干部职工和全市人民的共识。到2001年底，全市十县一区城市建成区面积为48.16平方公里，居住人口56.35万人，城市道路面积232.44万平方米，人均占有道路面积4.13平方米；日供水能力11.64万吨，城镇自来水普及率88.54%，垃圾年清运量19.3万吨，绿化覆盖率为3.85%，交通车、出租车、三轮车成倍增长。其中，市政府驻地的城市建设以较快速度发展，城市面貌发生了较大变化，城区面积由改革开放前的2.97平方公里扩展为现在的12平方公里，常住人口15.6万人，共有大小街道80余条，道路面积59万平方米，人均占有道路3.85平方米，日供水能力3万吨，自来水普及率97.91%，绿化面积160公顷，绿化覆盖率12.7%，人均绿地面积3.92平方米，路灯1660多盏，出租车500余辆，电三轮、人力车2000余辆，客运小货车200多辆。道路、市场、公园、广场、绿地、楼房等城市基础设施和市政设施数量增加，质量提高，功能增强，环境改善。通过加强管理，市民文明素质有所提高，城市意识明显增强。

二、撤地设市后城市管理工作情况

撤地设市以后，市委、市政府进一步加大了城乡结构调整的力度，把城市工作的基本思路和指导思想转移到重视规划、完善功能、强化管理、扩大辐射、带动发展上来，努力实现城市中心区的外延扩张和功能提升。四个月以来，市政府重点抓了以下几个方面的工作：

（一）统一思想，提高认识。

撤地设市给市政府的城市管理工作提出了新的和更高的要求。由于我市经济发展相对滞后，必须借助城市的集聚优势拉动发展，才能更加有效地解决经济发展中深层次的矛盾和问题。在当前城市建设投入不足的情况下，市政府要求市直各部门要进一步提高认识，充分认识加强城市管理是一项综合性、长期性、涉及面广的系统工程，把加入城市管理，支持城市管理作为工作的一项重要内容，通过加强城市管理，建设文明城市的活动，努力改善市容市貌，创造优美环境，建立优良秩序，从而提升城市形象，扩大对外开放，吸引外来投资，促进全市经济社会的发展。

（二）完成计划、建设分设和昭阳区建设事权的上划工作。

    撤地设市后，市政府为了提高决策层次和管理权威，借鉴一些发达城市的模式，在广泛调研的基础上，结合昭通实际，把城市规划、建设、用地的审批权统一集中在市级。将计划和建设职能分设，组建市建设局，并将昭阳区城建系统人员、规划区建设事权全部上划。由市建设局综合管理全市的城乡规划等工作，负责市政府驻地的城市规划和建设的具体事务，以及市政基础设施、市容市貌、环境卫生、园林绿化等管理工作。

（三）广泛动员，开展市容市貌整治活动。

为了动员市区社会各界和广大市民行动起来，积极投入到城市建设和管理工作之中，在市政府的统一部署下，从2001年12月25日开始，在市区范围内以整顿市容市貌为突破口，全面加强城市管理工作。一个月内，集中开展了四个方面的整治活动：一是26家建筑施工企业自愿无偿投资400余万元，对老城区临街房屋进行粉刷、油漆、清洗以及道路、下水道的修复和清理，共整治街道36条，小巷20余条，完成油漆5.2万平方米，涂料9.8万平方米，粉刷2.5万平方米，清洗墙面5.2万平方米，维修路面1.4万平方米，清理下水道3000多米，更换盖板、条石、栏杆若干。二是由工商部门牵头，开展以沿街门面为重点的“门前三包”卫生活动。共签订《门前三包责任制》3842份，清洗临街门面、墙壁13.5万平方米，清理各种类型的广告9.7万张，拆除20起临街违章建筑，极大地改善了市容市貌。三是开展以打击机动车非法运营为首的社会治安综合治理。据不完全统计，由市政府牵头组织交警、工商、城管监察等部门参加的阶段性联合行动共检查机动车辆13.5万辆/次，处理违章事件4425起，检查非机动车（含人力三轮车）3.15万辆/次，处理违章经营4260起，取缔沿街无证经营摊点4260户，沿街乱摆乱放摊点2040户；抓获并处理机动车碾压人行道、排水沟盖板、绿化带，撞毁人行道护栏、绿化带护栏105人/次，处理6起非法上街示威、请愿事件，依法取缔了7家非法出租营运人力三轮车的“地下车行”，处罚沿街乱发、乱贴户外广告513起，清理整顿了城市出租汽车530辆，出租人力三轮车3000辆，出租机动三轮车1000辆。清理整顿沿街铺点4160户，发出限期整改通知4610份，对环东路占道修建发出限期整改通知书30余份并进行了专门治理，制止打架斗殴事件30余起；抓获绑架、抢劫、偷窃、抢夺等犯罪嫌疑人三名，收缴管制刀具1 5把，收缴销毁非法销售的烟花爆竹213件/箱，为群众排忧解难617人/次，查获有盗抢嫌疑的摩托车三辆，收缴违章罚款十万余元。四是开展张灯结彩迎新春活动。由市建设局牵头，驻昭的七家广告公司赞助投资，在城区主要街道、广场、公园等处悬挂彩旗、布标、灯笼、设置彩虹门、灯箱，城区各机关单位、业主，在主要街道临街建筑悬挂彩旗、灯笼、设置射灯等。这些活动准备充分，措施得当，上下齐心，得到了社会各界和广大市民的大力支持，增加了节日气氛，丰富了群众生活，收到了良好的社会效果，为城市管理工作开了一个好头。

（四）认真做好市政工程建设工作。

1、渔洞引供水工程。规模6万吨/日，工程总投资1亿多元，包括20公里的原水输水管铺设，城区部分管网改造，净水厂等项目。2000年12月动工，2002年2月6日正式供水，目前，供水量已达80%以上城区，彻底解决了昭通城区用水紧张局面。

2、苹果园公园工程。由几家企业集资，利用原市一砖厂的废弃厂址建设，规模为250亩，一期工程投资540万元已基本完成。此项目得到市委杨书记和省建设厅程厅长的赞赏和支持，建成后将成为昭通城东效集休闲、娱乐、观赏为一体的娱乐休闲场所。

3、污水处理厂工程。属省政府昭通现场办公会确定的项目，总投资1.19亿元，日处理污水6万吨，包括处理厂和污水收集管网，到位国债资金2000万元，现正在进行征地等建设前的准备工作。

4、垃圾处理场工程。概算投资3500万元，规模350吨/日，到位国债资金1000万元，现正在进行征地等建设前的准备工作。

5、元宝山公园工程。项目概算投资300万元，位于昭通至贵州威宁和市区至飞机场途中（现属军分区），拟建设成为一座景观休闲公园，使之成为昭通城区东面的标志性建筑。现已完成初步设计，正在做开工前的准备工作。

6、昭通市西环路扩建工程。昭通城区西环路是市内交通的河改造，建设河滨休闲公园，促使周边土地升值。现正在进行前期准备工作。

（五）深入调查研究，积极探索城市管理的新方法

城市管理事关一个地区经济社会发展的大局，是一项牵连城乡、涉及全社会的庞大系统工程，不仅仅是一个或几个部门的事情，需要所有部门和社会各界的共同参与和大力支持。针对城市管理中存在的问题，市政府一方面组织相关人员深入昭阳区及其四城办事处开展调查研究，另一方面选派城市管理相关部门的人员到外地考察，吸收先进城市管理经验，不断探索城市管理的办法，为进一步理顺城市管理关系奠定坚实基础。我们将努力建设一个依法办事、职责清晰、行为规范、运转高效、管理科学、执法文明、适应城市发展需要的城市管理体系。

三、城市建设存在的问题和困难

从纵向来看，我们的城市建设在改革开放以来，特别是近几年来虽然取得了很大的成绩。从横向来看，城市建设基础差、底子薄、欠帐大的现状不可能在短时期内得到解决，特别是城市基础设施和公用设施严重不足，与省内其他同等城市的距离越拉越大。受历史条件和投入不足的影响，城市管理体制不顺，手段落后，职责不明，效率低下，城市脏、乱、差、挤的状况十分突出，与全省二级中心城市和区域性中心城市的要求格格不入。城市建设特别是城市管理的落后，成为影响我市扩大开放、招商引资、发展经济的最大障碍。

一是城市基础设施数量不足、质量偏低、规划不全、管理薄弱。城市基础设施是城市功能顺利运转的前提，数量不足是指现有的基础设施不能满足城市功能现实的需要，如市区基础设施不配套，道路分布不合理，有效路面不足，“南北不畅，东西不通，路窄弯多，年久失修”，交易市场和环卫设施的数量及规模不足，这是导致昭通城区道路拥挤、交通堵塞、卫生不良、秩序混乱的根本原因。质量偏低是指部分基础设施设计水平不高、施工质量低劣、毁损情况突出，不能提供正常的使用功能。规划不全是指没有全面考虑城市的现实需要和未来发展，以及没有认真执行规划，一些基础设施修了不久就拆，拆了不久又修，既给生产生活带来不便，又造成财力物力的浪费。管理薄弱是指城市管理还没有一个全面、规范的地方性法规或制度，管理措施不到位，随心所欲、时紧时松。

二是市民的思想观念、城市意识、行为规范不能适应城市化的要求，城市管理整体水平落后。受历史因素制约和发展水平影响，我市的自然地理条件差，经济基础薄弱，文化贫困现象突出，部分市民法制意识淡薄，公共道德水准低下，有意或无意地只图自己方便，无视公共利益，随手乱丢拉圾，任意践踏绿地，乱停乱放车辆。占道摆摊设点，侵占公共场地空间的现象比比皆是、屡禁不止。部份职能部门城市管理意识不强，方式简单，手段落后，工作中讲情面，讲关系，甚至对一些违法违规行为视而不见，放任不管，有法不依，执法不严，一些行之有效的制度和措施得不到认真落实。

三是城市规划滞后于城市建设速度。经国务院批准，《云南省域城镇体系规划》将昭通定位为全省二级中心城市。1998年的《昭通市城市总体规划修编》于今年一月经省政府批准实施，规划区面积为90平方公里。但由于体制和时间的影响，市区的控制性详细规划、建设性详细规划以及一些专业规划至今未完全编制，给城市的建设和管理带来了很多不利的影响。

四是投资渠道单一，建设后劲不足。目前，我市市政基础设施建设投融资渠道单一，仍以政府投资或担保贷款为主举债建设，欠帐愈来愈大。仅市政府驻地城市近几年已建成投入使用的道路、广场及绿化、亮化、修缮工程等城市基础设施，昭阳区财政欠帐就达8700万元。撤地设市后，市级财政无力拿出一分钱投入城市建设，而且从我市当前经济社会发展现状和财政收入分配格局来看，市级财政除保障工资发放和维持机构正常运转的基本需要外，用于办事的资金不足3000万元，根本不可能全部投入城市建设，极大地制约了城市的发展。

五是城市管理体制有待进一步理顺。按照撤地设市机构设置的要求，去年11月初，市政府在计划和建设部门分设的基础上组建了市建设局，负责统一管理全市城市建设的具体事务，并将原县级昭通市城建局系统的城市建设和管理事权整体上划，今年一月一日正式挂牌运行。之后又专门成立了城市工作委员会，目的是对规划区内的城市工作实行“统一领导、统一规划、统一建设、统一管理”，以解决城市管理工作中存在的突出问题，彻底根治脏、乱、差等不良现象。但在运行过程中出现了一些原来没有预料到的问题，如市与区的建设债务划分，城工委和建设局与昭阳区的公安、工商、环保、土地、爱卫会、城区街道办事处等部门行政不相隶属，职责尚未明确，加之建设事权上划时间较短，正在进行机构改革，相应的改革措施也有待于修订完善，高效有序的城市职能管理体系尚未形成。

以上存在的问题，既是历史问题，又是现实问题，也是发展过程中必须解决的问题，我们将进一步积极研究对策，制定可行措施，切实加以解决。

四、下步工作打算

随着我国加入WTO和国家加快实施西部大开发战略，内昆铁路投入运营和昆水公路改造，制约我市经济社会发展乃至城市建设的瓶颈制约—交通因素将被逐步打破，作为西南地区中枢地理区位的潜在优势将逐步变为现实优势，经国务院批准的《云南省域城镇体系规划》已将昭通作为全省二级中心城市纳入规划，溪洛渡电站的开工和正在洽谈的一些外来投资，为昭通城市建设加快发展创造了前所未有的机遇。我们决心在市委的领导下，团结和带领全市各族人民，利用五年或更长一些时间，把昭通城建设成为一个设施基本齐备、功能较为完善、管理有序、市容整洁、环境优美、文明素质较高的全省二级中心城市和幅射能力较强的区域性中心城市。

（一）认真实施规划，把管理纳入法制轨道。

规划是城市建设的“龙头”，我们将以省政府批准的《昭通市城市总体规划修编》为依据，逐步完善市政府驻地的老城区改造详细规划、新片区的详细规划和各种专业规划的编制审批工作，特别抓紧火车站片区及连接线两侧的建设性详细规划的编制。严格规划权威，加强规划管理，努力改变规划滞后于建设的问题，确保规划顺利实施，发挥规划指导城市建设的重要作用。

（二）以县城为重点，建设特色城镇。

我们将在结合各地的产业、地形地貌、民族文化、文化古迹等的基础上，继续推进城镇化发展带动战略，以县城为重点，建设特色城镇，提高城市的辐射力和扩张力。重点搞好市政府驻地和水富等县城建设。

（三）努力拓宽城市建设投融资渠道，加快城市建设，不断推进城市化进程。

城市是最大的国有资产，城市建设必须走市场经济之路，依靠我们自身积累进行大规模的城市基础设施建设既不现实，也不可能。因此，我们一方面将积极争取上级和国家资金支持和投入，努力发展经济，在自力更生的基础上，筹措更多的资金投入城市建设。另一方面我们也将解放思想，转变观念，树立“经营城市”的思想，认真研究扩大开放、招商引资的政策措施，吸引各类经济主体加入城市建设的行列。垄断土地一级市场，全面开放房地产二级市场，进一步完善“以地生财、以财建市”的各种办法和措施，采取市场运作方式，逐步开放市政公用事业，制定一系列的优惠政策，广泛吸纳各种经济成分的资金参与城市建设。

（四）整顿规范建筑市场。

我们将严格按国家整顿建筑市场的要求，加强建筑市场监管力度，严格市场准入制度，进一步整顿和规范建筑市场，努力实现建筑市场七个“百分之百”的目标。

（五）认真做好市政重点工程建设

今年，开工建设的项目有污水处理厂、垃圾处理厂、元宝山公园以及环西路改扩建工程，我们将采取贷款、融资、开发等市场运作方式，千方百计筹措资金，保证工程顺利进行，并严格按基本建设程序，完善相应的报批开工手续，全部采用招投标形式，严格监理、质量、审计等制度，确保工程质量。

（六）进一步理顺城市的建设和管理体制

由于建设事权上划时间较短，又正值机构改革，很多关系尚未理顺。我们将结合昭通实际，制定行之有效的措施，发挥昭阳区政府以及四城办事处、区直各有关部门城市管理主力军的作用，努力解决管理工作中存在的问题，把城市的规划、建设、管理、经营和发展问题作为当前城市工作的重点，强化城市秩序和城市环境综合整治，探索有效管理城市的办法和途径，提高广大市民的城市意识和综合文明素质。狠抓城建管理队伍的作风建设和纪律建设，牢固树立“管理就是服务”的思想，建设一支高素质的城市管理队伍，在短期内实现城市管理的新突破。

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：相对昭通城市的发展目标而言，城市管理可以说是刚刚起步，我们做了一定的工作，诚请提出宝贵意见。我们将在市委的领导和市人大的支持下，进一步解放思想，更新观念，采纳和吸取各方面的合理意见和建议，加大管理力度，改进管理办法，努力把市人民政府驻地城市建设成为设施基本齐备，功能较为完善，管理有序，市容整洁、环境优美，文明素质较高的全省二级中心城市和辐射能力较强的区域性中心城市，并带动县城建设和集镇建设，促进全市经济社会的全面发展！

我的报告完了，谢谢大家！