——2002年4月27日在昭通市第一届人民代表大会常务委员会第五次会议上
全国人大代表、市人大常委会副主任 罗惠安
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受主任会议的委托，传达九届全国人大五次会议精神。
一、会议概况
九届全国人大五次会议于3月5日至15日在北京召开，历时11天，共有2866名代表出席了会议，这是一次民主、团结、求真务实、鼓舞人心、催人奋进的大会。
这次大会的指导思想是：在中央的领导下，以邓小平理论和党的十五大精神为指导，进一步贯彻落实江泽民同志“七一”重要讲话和党的十五届五中、六中全会精神，按照“三个代表”的要求，认真履行宪法和法律赋予全国人民代表大会的职责，完成好本次会议的各项任务；动员全国各族人民，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，坚定信心，扎实工作，为促进国民经济持续、快速、健康发展和社会的全面进步，为推进依法治国，建设社会主义法治国家的进程而共同奋斗。
会议审议和批准了政府工作报告，审查和批准了今年的国民经济和社会发展计划和中央预算，审议和批准了全国人大常委会、最高人民法院、最高人民检察院工作报告，通过了第十届全国人大代表名额和选举问题的决定，通过了香港、澳门特别行政区选举第十届全国人大代表的办法。
会议期间，云南代表团87名代表本着对国家、对人民高度负责的精神，畅所欲言，共商国事，认真审议36个报告，提出了不少意见、建议。大会共印发云南代表团综合简报8期。代表向大会提交议案1件，书面建议165件。昭通代表提建议7件，所提交的议案和建议，内容涉及我省基础设施、教育文化、科技卫生、财政金融、党群政法工作、法律法规修改等，充分体现了代表们高度的责任感和使命感。
二、会议的主要精神
党中央对开好这次会议高度重视，政治局常委会议确定了大会的指导思想，会前专门召开了“两会”中共党员负责人会议。江泽民同志就当前国际形势，人大、政协工作以及发展社会主义民主政治问题讲了话，对如何开好“两会”提出了明确要求。在谈到人大工作时，江总书记指出，过去的一年，各级人大以邓小平理论和党的基本路线为指导，认真履行宪法和法律赋予的职责，各项工作都取得了新的进展。中央对人大工作是满意的。在新的一年里，希望各级人大根据中央的工作部署，进一步推进社会主义民主法制建设，为维护改革发展稳定的良好局面作出新的更大的成绩。
十一届三中全会以来，我国的立法工作成绩很大，我们不仅有治国安邦的宪法，还制定了一大批法律、行政法规和地方性法规，以宪法为核心的有中国特色社会主义法律体系正在逐步形
成。要实现到2010年形成有中国特色社会主义法律体系的目标，任务仍然繁重。立法要服务于国家的中心工作，达到促进改革开放和社会主义现代化建设的目的。要在立法中克服不适当地强调部门和地方利益的倾向，使制定的法律、法规有利于在全国范围内更好地解放和发展生产力，繁荣和弘扬社会主义文化，体现最广大人民群众的根本利益。我国正式加入世界贸易组织，对我国的立法工作提出了新的要求。在涉及与世界贸易组织有关的法律法规的立、改、废方面，我们既要遵守世贸组织规则，又要善于利用世贸组织原则，为我国经济、社会和文化事业的发展提供有力的法律保障。各级人大还要进一步加强监督工作，认真履行国家权力机关的监督职能，保证宪法、法律和法规得到切实有效的实施，促进依法行政和公正司法，推动依法治国建设社会主义法治国家的进程。
目前，乡镇人大换届选举正在进行，从今年下半年开始，县级以上各级人大要陆续进行换届选举。各级党委要加强对这项工作的领导，贯彻党管干部的原则，充分发扬民主，严格依法办事，坚决纠正选举工作中的违法行为，保证这次换届选举工作顺利进行。
在谈到发展社会主义民主政治问题时，江总书记强调，关于发展我国社会主义民主政治和推进政治体制改革的问题，我讲过多次了，但还有进一步加以强调的必要。主要是希望各级领导干部明确方向，努力从国内外政治的大局思考和处理好这个问题。
民主，是我们党始终不渝的奋斗目标。对发展民主，我们始终是坚定不移的。但必须明确，我们要发展的是有中国特色的社会主义民主政治，而不是西方国家的资本主义民主政治。一方面，我们要坚决抵制西方反华势力和各种敌对势力的政治渗透，不照搬西方政治制度模式。另一方面，我们要在坚持四项基本原则的前提下，继续积极稳妥地推进政治体制改革，不断完善和发展社会主义民主政治。邓小平同志说，没有民主，就没有社会主义，就没有社会主义现代化。对这个重要思想，我们要在实践中不断加深认识。一是发展社会主义民主，保证人民依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利；二是依法治国，建设社会主义法治国家，这是我们在建设有中国特色社会主义的全部进程中始终都要坚持贯彻。
建设有中国特色的社会主义民主政治，最根本的就是要通过科学的制度和程序，把坚持党的领导，充分发扬民主和严格依法办事统一起来。坚持党的领导是根本，充分发扬民主是目标，严格依法办事是保障，必须有机地统一于社会主义民主政治建设的实践之中，统一于社会主义现代化建设的全过程。
第一，必须坚定不移地坚持党的领导。我国有12亿多人口，56个民族，经济文化发展水平还不高，离开党的坚强领导，就不可能把全国人民的力量和意志凝聚起来，发展社会主义民主就无从谈起，实现和维护最广大人民的根本利益也无从谈起。总结近代以来中国发展的历程，分析许多发展中国家的经验教训，可以得出一个结论：如果没有坚强的政治领导核心，发展中国家的政治局面很容易变成一盘散沙，四分五裂，最后陷入混乱的深渊。
要坚持党的领导，必须适应新的形势和任务，不断改善党的
领导。这也是实践已反复证明了的一条重要经验。加强和改善党的领导，很重要的一个方面是改革和完善党的领导方式和执法方式。要按照总揽全局，协调各方的原则，正确处理好党委和人大、政府、政协、群众团体的关系，支持各方依法履行各自的职责。各级党委要坚持总揽不包办、协调不替代，通过科学化、规范化、制度化的机制，加强对各个方面的领导。人大、政府、政协、群众团体以及社会各方面的党员干部，都要增强党的观念，保证党的路线方针政策的贯彻实施。
第二，必须坚定不移地充分发扬民主。充分发扬民主，就是要支持和保证人民当家作主，这是我们发展社会主义民主政治的本质要求。坚持党的领导，根本着眼点也是为了保证人民更好地行使当家作主的权利，保证国家和人民的利益得到切实的维护和发展。一切为了人民，一切依靠人民，一切权力属于人民，这是党和国家一切工作的根本政治原则。
发展社会主义民主，要反映时代要求，反映我国社会经济文化的发展要求。一个政治制度是不是民主的，要看人民群众的意愿是否得到了充分反映，人民群众的合法权益是否能够得到充分实现，人民群众能否依法管理自己的事情。现在，基层一些地方存在着欺压百姓，侵犯群众利益的现象，有的还比较严重，引起了群众的不满。如果群众的利益得不到保障，有冤没有地方伸，有话没有地方说，他们怎么能认为我们的政治制度是好的呢？扩大和发展基层民主，是我们现阶段发展社会主义民主的重点。各地各部门都要从立法、执法、司法等方面加以改进，保证人民群众充分行使自己的民主权利。只有最广大人民的积极性、主动性、创造性充分发挥出来了，他们的利益得到切实的维护并不断发展了，我们才能更好地坚持党的领导，我国社会主义制度的优越性才能更好地体现出来。
第三，必须坚定不移地实施依法治国的方略。发展社会主义民主，必须同发展社会主义法制紧密结合。民主政治只有以法治为保障才可靠。党的十五大总结历史经验特别是十一届三中全会以来我们党治理国家的经验，提出了依法治国的基本方略。这个基本方略，是保证我们党和国家长治久安的根本之策。
实施依法治国的基本方略，要求我们必须维护宪法和法律的权威，坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。一切政党和社会组织，一切国家机关和武装力量，都必须在宪法和法律范围内活动，任何个人和组织都不允许有超越法律之上的特权。我们党是执政党，对实施好依法治国方略负有重大责任。各级党组织和全体党员特别是党员领导干部，必须增强法制观念，严格依法办事，提高治国理政的法治化水平。要正确认识和处理党和国家的方针政策与法律的关系，既要坚定不移地贯彻落实党和国家的方针政策，更要善于运用法律手段。要正确认识和处理权与法的关系，各级党组织和全体党员干部都必须严格遵守国家的法律、法规，不允许凌驾于法律之上，以权代法。这要作为党的一条政治纪律。对违反国家法律法规的行为，既要从法律上作出处理，也要从党纪上作出处分。
在谈到开好“两会”问题时，江总书记强调，六中全会决定，今年我们党要召开十六大，这是进入新世纪我们党召开的第一次代表大会，也是我们开始实施我国现代化建设第三步战略部署时召开的一次代表大会，意义十分重大。我多次讲，开好十六大，关键是要抓住两条，一条是从中央到地方都要形成朝气蓬勃，奋发有为的领导层，一条是对党和国家的工作作出全面部署，对一些重大理论和实际问题进一步作出回答，以更好地指导实践。根据工作的需要和实际情况，估计有相当一部分干部岗位要发生变化，有些要退下来，有些要调整，有些要到新的岗位上去。这是干部队伍新老交替和干部交流的必然要求。所有领导干部必须树立这样一种观念，我们是党的干部，进退留转应该交给党组织来安排，不论个人的职位会发生什么变化，只要还在工作岗位上，就要踏踏实实、勤勤恳恳地为党和人民工作，努力做出新的成绩。我们经常说领导干部要经受考验，这就是最现实的考验。千万不能认为自己“船到码头车到站”了，工作就不那么热情了，不那么尽心了。有的同志还有一种思想，就是新的干部要上来了，很多工作还是留给他们去干吧，还有一些人，为了得到一官半职，心思不用在工作上，而是用在拉关系，跑门路上。这样的一些想法和做法都要不得的。
在当前的国内形势下，我们改革和发展的各项工作必须抓得紧而又紧。所有的领导干部都要努力工作，不仅要始终不渝地贯彻落实党的方针政策，而且要为今后上来的同志开展工作创造更好的条件。希望大家都始终保持蓬勃的朝气和昂扬的士气，真正做到为了党和人民的事业，生命不息，奋斗不止。
会议期间，党和国家领导人分别到各代表团参加审议。3月7日上午，中央政治局常委、国务院副总理李岚清到云南团参加了审议。他在听取了我省几位代表关于教育科技方面的发言后指出，由于历史和自然条件等原因，西部地区教育和科技发展相对滞后，已经制约着西部地区经济和社会的发展。实施西部大开发，教育是基础，人才是关键。云南有丰富的旅游资源和生物资源，要将自然优势转变为现实的经济优势，根本途径就是发展教育。云南的基础教育要发展得快一点，既要抓普及，也要抓提高，要制定明确的发展目标和规划，认真扎实地抓上十年、八年，把云南的基础教育抓出成效。把基础教育搞上去，要做好以下四方面的工作，一是各级政府要加大投入；二是调动社会的力量，多方支持，多渠道投入，动员社会各界踊跃捐赠，东部支援西部，城市支援农村；三是利用信息技术手段，发展远程教育，把优质教育资源输送到贫困地区，既教育学生、培训教师，又为农民提供现代科技服务；四是“三教统筹”农科教结合，积极发展职业教育，培养贫困地区致富的带头人。
3月8日上午，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长李鹏到云南团参加了审议。他在听了大家的发言后指出：云南是多民族聚居的省份，旅游、生物、水力等资源十分丰富。近年来作为发展尚不平衡的地区，云南干部群众在经济发展方面做了大量工作，民族团结工作做得很好。云南是我国边疆大省，在发展边贸中有着很大的优势。云南目前有较为完善的航空、铁路、公路和水运网络，要结合自己的地缘优势，促进民族地区各项事业全面发展。要特别注意帮助少数民族脱贫致富，发展科技致富事业，变“输血”为“造血”，在更牢固的基础上加强民族团结。全团会议结束后，李鹏委员长和云南代表团的全体代表合影留念。
3月14日上午，中央政治局委员、中国社会科学院院长李铁映同志向全团代表作了学习实践江泽民同志“三个代表”重要思想的辅导报告。
（一）过去一年的主要成就
过去的一年，在党中央的正确领导下，面对复杂多变的国际形势，全国各族人民团结奋斗，开拓进取，取得了新的成绩。一是国民经济保持良好的发展势头。二是体制改革进一步深化。三是科技、教育和社会事业全面发展。四是城乡人民生活继续改善。五是精神文明和民主法制建设取得了新的进展，为维护改革发展稳定创造了良好的环境。
去年，我们隆重庆祝了中国共产党成立80周年，兴起学习江泽民同志“七一”重要讲话、贯彻“三个代表”重要思想的热潮。我国正式加入世界贸易组织，标志着我国对外开放进入一个新阶段。成功举办亚太经合组织第九次领导人非正式会议等重要国际会议。北京申办2008年奥运会成功，极大地激发了全国人民的爱国热情。
这些成就，为我国社会主义现代化建设的宏伟目标积累了宝贵的经验，奠定了坚实的基础。这些成就是来之不易的，是以江泽民同志为核心的党中央统揽全局，审时度势，及时作出正确决策和部署的结果，是全国各族人民锐意进取，团结奋斗的结果。
（二）当前面临的困难和问题
在看到成绩的同时，也要清醒地看到当前经济和社会生活中还存在不少亟待解决的问题。一是粮食主产区和严重受灾地方农民收入减少，有些地方拖欠工资严重，部分企业职工生活仍有困难，就业压力加大，产业结构不合理和经济体制深层问题还未解决，生态环境问题仍然突出，地方保护主义屡禁不止，市场经济秩序有待继续整顿。一些地方、部门和领导干部中形式主义、官僚主义盛行，弄虚作假，铺张浪费严重，腐败现象还比较突出。有些单位违规挪用财政资金和专项资金。有法不依、执法不严的问题比较普遍。重大安全事故时有发生。有些地方社会治安状况不好。这些问题，国家将采取有力措施加以解决。
（三）今年工作的总体要求
根据党中央部署，今年工作的总体要求是以邓小平理论和党的十五大精神为指示，进一步贯彻落实江泽民同志“七一”重要讲话和党的十五届五中、六中全会精神，按照“三个代表”要求，正确把握复杂多变的国际政治经济形势，抵御和克服前进道路上的各种风险和困难，以保持经济和社会的稳定。坚持实施扩大国内需求的方针，继续深化改革，扩大开放，加快结构调整，整顿和规范市场经济秩序，提高经济增长质量和效益，促进国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。切实加强精神文明、民主法制建设和党的建设，转变政府职能，团结奋斗，勤俭建国，以改革开放和现代化建设的新成就迎接党的十六大召开。
（四）今年国民经济和社会发展主要预期指标
经济增长率7%左右，全社会固定资产投资增长10%左右；居民消费价格总水平上涨1%—2%，外贸进出口总额力争有所增长；中央财政赤字控在3098亿元以内；广义货币供应量( M2)和狭义货币供应量( M1)增长13%左右，现金投放不超过1500亿元；城镇登记失业率控制在4.5%左右；人口自然增长率控制在8‰以内。
（五）今年要着重抓好的主要工作
一是扩大和培育内需，促进经济较快增长。二是加快农业和农村经济发展，努力增加农民收入。三是积极推进经济结构调整和经济体制改革。四是适应加入世贸组织新形势，全面提高对外开放水平。五是继续大力整顿和规范市场经济秩序。六是实施科教兴国战略和可持续发展战略，加强精神文明建设。七是进一步转变政府职能，加强政风建设。八是保障国家安全，维护社会稳定。九是进一步做好外贸工作。
（六）坚持和完善人民代表大会制度，加强社会主义民主法制建设
坚持和完善人民代表大会制度，发展有中国特色的社会主义民主政治，加强法制建设，是推进改革开放和现代化建设的需要，也是保证党和国家长治久安的需要。过去的一年，全国人大常委会认真履行宪法和法律赋予的职责，在立法、监督以及代表工作、对外交往、自身建设等方面都取得了新的进展。今年是本届人大任期的最后一年，人大常委会要以邓小平理论和党的基本路线为指导，按照“三个代表”的要求，做好各方面的工作。要进一步加强和改进立法工作，提高立法质量，努力实现在本届任期内初步形成有中国特色社会主义法律体系的目标。要着眼于增强监督实效，组织好执法检查，听取专题工作报告等工作，促进依法行政和公正司法，要加强对行政法规、地方法规的备案审查，维护国家法制的统一。要进一步发挥全国人大代表的作用，密切同人民群众和地方人大的联系，继续支持地方人大就立法和监督工作在制定地方性法规和开展代表评议、述职评议等方面进行的指导和实践。要按照本次会议通过的有关决定和办法做好换届选举的有关工作。要继续加强常委会的自身建设，以奋发进取的精神，完成好本届常委会任期最后一年的各项任务，为依法治国、建设社会主义法治国家，推进有中国特色社会主义事业，作出新的贡献。
过去的2001年，最高人民法院、最高人民检察院认真贯彻九届全国人大四次会议精神和对审判、检察工作的要求，各项工作取得了新的进展，在维护改革发展稳定的大局中发挥了重要作用。在新的一年里，最高人民法院、最高人民检察院要按照依法治国、建设社会主义法治国家的要求，依法履行审判机关、检察机关职能，进一步做好审判、检察工作，公正司法，深化法院、检院改革，改进作风，提高效率，自觉接受人大及其常委会和人民群众的监督，努力提高队伍素质，切实加强廉政建设，为社会主义现代化建设和社会稳定提供有力的司法保证。
三、认真贯彻落实会议精神，加快昭通经济社会发展
（一）努力实现我市今年的各项工作任务
2002年，是我们党和国家历史上非常重要的一年。做好今年各项工作，具有十分重要的意义。根据朱总理的政府工作报告对今年工作的总体要求，我市今年经济社会发展要突出抓好以下几项工作：一是加快农村经济的发展，千方百计增加农民收入。二是竭力争取国债资金和西部大开发建设项目，进一步扩大消费。三是加大结构调整力度，着力构建昭通特色经济体系。四是继续抓好以国有企业改革为中心的各项改革，全方位扩大对外开放。五是坚持不懈地抓好扶贫开发工作，切实安排好城乡困难群众的生活。六是牢固树立过“紧日子”的思想，努力增收节支。七是坚持科教兴昭，重视人才资源开发。八是切实抓好生态环境建设、保护和计划生育工作，推进可持续发展。九是进一步加强精神文明建设，推动各项社会事业发展，十是加强民主法制建设，切实维护社会稳定。
（二）贯彻会议精神的意见
1、全市各级人大常委会要组织机关干部、职工认真学习政府工作报告和人大常委会、法、检两院的工作报告及各项决议、决定，并在实际工作中认真贯彻落实。
2、九届全国人大五次会议是我国加入世贸组织后的第一次会议，是九届全国人大的最后一次会议，是党的十六大召开前的一次会议。我们要以对全市人民高度负责的精神，始终保持蓬勃的朝气和昂扬的士气，尽职尽责地履行宪法和法律赋予的职责。增强工作的责任感和紧迫感，把学习贯彻会议精神同履行职责结合起来，认真做好今年的各项工作。按照中央的总体要求，坚定信心，知难而进，同心同德，开拓进取，团结广大干部、群众，努力完成今年的各项任务，以新的精神风貌和优异工作成绩，迎接党的十六大胜利召开。
