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昭通市人民政府关于办理昭通市第一届人民代表大会第一次会议代表建议、批评和意见的情况报告

来源: 作者: 发布时间:2015.10.12 阅读:568

——2002年1月19日在昭通市第一届人民代表大会常务委员会第四次会议上

昭通市人民政府秘书长    万  鸣

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

我受市政府的委托,代表市人民政府,对办理市第一届人民代表大会第一次会议期间的代表建议、批评和意见(以下简称“建议”)的情况向本次会议作如下报告:

一、基本情况

去年9月,市政府接受市人大常委会交办市第一届人民代表大会第一次会议代表建议共86件。按建议内容分类,涉及农林水和扶贫方面的有27件,占总数的31.4%;计划工交方面的有23件,占总数的27%;财政金融方面的6件,占总数的7%;科教文卫方面的10件,占总数的12%;城镇旅游环保方面的12件,占总数的14%;政法基层建设方面的6件,占总数的7%。在86件建议中,交由农业局办理6件,林业局2件,水利局11件,扶贫办6件,发展计划委员会8件,建设局6件,工业局3件,交通局14件,财政局6件,教育局8件,科技局1件,人事局1件,环保局2件,旅游局2件,市政府办4件,“18”生物开发办1件,烟办1件,乡企局1件,经贸委1件,民政局1件,昭阳区1件。至2001年10月底止,86件建议已全部办理完毕,并按要求对提建议代表逐一作了答复。根据分类标准,经逐件核定,其办理情况主要分为以下四类。

第一类:建议所提问题已被采纳或得到解决的有16件,占承办总数的19%。鲁甸县代表团王天鹏等29位代表提出的增加鲁甸县烤烟收购指标的建议,盐津县代表团饶忠明等4位代表提出的将会议桌餐制改为自助餐制的建议,镇雄县代表团杨维亮代表提出的对昭阳区自来水厂第四水源进行鉴定的建议,镇雄县代表团周永福代表提出的对海楼路建设质量低劣造成损失应追查原因的建议,市政府及政府部门均根据实际情况作了采纳或解决:对鲁甸县今年的烤烟指令性收购计划作了调整,比原计划增加了1万担;对政府系统今后召开的会议,将努力创造条件逐步由桌餐制过渡到自助餐制;对昭阳区自来水厂第四水源进行了取样分析;对周永福代表的建议,市政府分管领导批示昭阳区人民政府负责办理。此外,对代表们提出的关于水利设施建设、交通设施建设、能源建设、城镇建设等方面的许多很好的建议,市政府非常重视,发展计划委员会、建设局、水利局、交通局等有关部门都作了认真的研究办理,目前正积极进行相关的前期准备工作,与有关县区加强联系和向上级有关部门反映,争取支持。

第二类:建议所提问题正在解决之中或被列入计划逐步解决的有45件,占承办总数的53%。为进一步形成全社会关心重视青少年健康成长的良好氛围,为青少年提供活动场所,李疆等10位代表提出昭通市青少年活动场所建设的建议。对此项工作,原地委、行署领导已作过批示,市发展计划委员会、教育局已作了大量前期工作,只待省批准后,即可在全市分期分批组织实施。蒙东平等23位代表提出将城市周围荒山荒坡的绿化工作列为城市规划和建设重要内容的建议。自1998年原地委、行署决定实施城镇化发展战略以来,政府对加强城市绿化、美化工作给予了高度的重视,把城市绿化工作纳入了重要的议事日程,多次作出部署,在财力有限的情况下,先后建成了罗炳辉广场,毛主席像广场,体育馆广场并对清官亭公园进行了改造,还计划在元宝山修建一个绿化休闲地,新建望海楼公园。撤地设市后,市政府在城市总规修编规划中,进一步加强了园林绿化规划工作,决定在城市规划区内(包括所有荒山荒坡)将按规划逐步实施绿化、美化。孔荣华等16位代表提出把永善县列为国家西部大开发昭通市重点建设县的建议。随着国家西部开发战略的推进,永善县在全市经济社会发展中的重要位置日益显现,市政府在对“十五”计划和北部片区发展规划的制定和实施中,把永善县作为西部大开发的重点区域摆在了重要的位置。梁复华等10位代表提出建设水富县生态垃圾场的建议,市政府和水富县政府已就此项工作作了大量的前期工作,省环保局也很重视,在省环保“十五”规划中,已将我市沿金沙江城市生产生活垃圾处理场的建设列入计划之中,市政府正积极争取,将尽全力支持。对代表们提出的有关水利设施建设、交通设施建设、城镇建设、旅游工作、农业工作等方面的很多很好的建议,市政府及其职能部门高度重视,认真对待,结合实际,充分吸纳,在已有工作的基础上,将加大力度,加快步伐,积极请示,争取支持,尽快实施。

第三类:建议所提问题因诸多原因和条件的限制暂不能解决的有12件,占承办总数的14%。如马绍明等13位代表提出加大对大关县财政体制补助力度的建议。对大关县的财政困难问题,近些年来市政府在积极向省反映争取支持的同时,通过调整支出结构,在市级财政十分困难的情况下,尽力安排资金加大了对大关县政策性增资的困难补助。自1998年至2000年,三年间对大关县解决了补助资金2954万元,2001年,为保大关县职工工资的发放,市政府又对大关县补助调资、增资总额的98%,到去年10月止,市财政对大关县提前超调预算资金达600多万元。今后市政府仍将积极向省反映,争取省在财政体制上,转移支付补助,在资金上给予帮助,同时,市政府将通过进一步加大产业结构调整,帮助大关县培植后续财源,增加地方财政收入,进一步加强财政管理,优化支出结构,做好增收节支,逐步缓解县级财政困难。象此类问题的代表建议,市政府都很重视,将视财力可能,尽最大努力帮助解决,同时也将我市的财政困难,一时难予解决的实际情况向代表作了说明,得到了代表们的理解。朱进帼等26位代表提出增加扶贫安居工程投资规模的建议,因安居工程的投资全部由省财政安排,市政府一直在努力争取加大支持力度。对代表建议每个特困村增加投入20万元,因市财政困难,市政府目前确实无力投入。晏祥莉等23位代表提出适当提高村委干部补助工资的建议,对这方面的建议和要求,各县区均有反映。针对这个问题,原地委村级体制改革领导小组在2001年5月17日召开的领导小组第六次会议上作了研究,明确指出现行的由地方财政给予村干部一定岗位补贴,是云南省的一项特殊政策,这是政策性补贴,不是“工资”,不是村干部个人收入的全部,仅仅是村干部个人劳动收入的补助。因此,在目前尚无相关政策规定的情况下,解决确有困难。

第四类:建议所提问题需请示上级有关部门的有13件,占承办总数的15%。如田勇等27位代表提出把镇雄定为新一轮扶贫重点县的建议;阳留贵代表提出将马楠乡兴隆、桃山两村列为特困村扶贫的建议,袁祯友等20位代表提出的立项改造威信县出川公路的建议等一些涉及交通建设、扶贫项目、资金投入方面的代表建议都需请示上级有关部门批准、立项、投资。

二、主要做法

办理人大代表建议工作是一项非常重要、严肃、认真的工作,办理的好坏,直接关系到政府部门的工作效率、水平、态度问题,关系到我市经济社会发展,服务人民的大事。对办理代表建议,市政府采取了切实可行的措施,以保证工作的顺利、圆满完成,其主要做法是:

(一)领导重视,责任到人。

市政府接受市人大常委会交办任务后,领导高度重视,强调要把办理好撤地设市后我市首届人大代表建议的工作列入政府工作议事日程,把办理好人大代表建议作为政府部门自觉接受人大监督,履行政府职能,实践“三个代表”重要思想,更好地为人民服务的一项重要工作,认真研究,精心部署,层层落实责任,明确专人专项办理。市政府由万鸣秘书长主管,江先奎副秘书长分管,办公室明确专人负责具体办理。市政府要求政府系统各承办单位,一把手要负总责,明确分管领导、经办人员,落实承办任务,认真研究办理。从市政府到各承办单位,层层落实办理任务,办理责任,办理要求,从上到下,一级抓一级,一级对一级负责。

(二)召开会议,明确任务。

此次办理人大代表建议,任务重、时间紧、要求高,是政府系统历年来负责办理人大代表建议最多的一次。对办理工作,市政府主管领导和分管领导多次过问,要求各承办单位和承办人员要高度重视,认真办理,努力办好。政府办公室经办人员集中精力,抓紧时间,全力投入,对代表建议逐件进行认真研究,根据建议的内容,拟定承办单位,并在此基础上,于9月2 9日,市政府召开了有各承办单位主要领导,办公室主任参加的政府系统办理人大代表建议工作会议,并邀请市人大常委会副主任冯涛到会指导。会上,市政府主管领导对办理好人民代表建议的意义和重要性作了说明,强调要求各承办单位,一定要从讲政治的高度,把办理好人大代表建议作为政府系统实践“三个代表”重要思想的具体体现,作为人民政府为人民办实事、谋利益的具体体现。  要求各承办部门一定要切实加深认识,加强领导,高度重视,认真对待,采取措施,抓好落实。为确保办理工作高质量,按要求圆满完成,市政府对各承办单位提出了办理工作的具体措施和要求:一是各承办单位要切实加强对办理工作的领导,以积极负责的态度,认真求实的精神,努力做好办理工作;二是要制定完善各项办理工作制度,坚持做到:1、要认真执行领导负责制,层层把关,确保落实。2、要坚持督查落实制度,联合检查制度,征询反馈制度和情况通报制度。3、要加大跟踪落实工作的督查力度;三是办理工作要讲求质量,注重效果,力求解决实际问题。要求各承办单位要切实转变作风,坚决克服形式主义和官僚主义,求真务实,多办实事,正确处理办结率和满意率的关系,在“办”字上下功夫,做到既要提高办结效率,又要注重办结质量;四是对每一件代表建议,都要认真对待,抓紧办理,做到事事有交待,件件有答复。要求各承办单位要主动同代表多联系、多面商,认真听取意见;五是对代表建议,要根据建议内容,结合部门工作,依据政策规定,分别情况认真办理。1、凡是应该而又能够解决的,各承办单位,要抓紧办理,督促落实。2、对需要解决,但因条件限制一时不能解决的,要认真研究,并积极创造条件逐步解决或列入下步工作计划,并向代表如实说明。3、对确实难予解决的,要实事求是地向代表说明情况,解释清楚。4、对属于前瞻性、政策性的建议,部门领导要结合工作实际,认真、细致、深入地研究,在制定政策措施中充分吸纳;六是对涉及几个部门的建议,主办单位要主动加强协调,相关部门要积极配合、支持,共同研究解决。对相互推诿,不积极配合的部门、单位,要追究主管领导的责任;七是对一些重要建议和办理难度大的建议,承办单位要与代表主动面商,听取意见,多方协调研究办理。经协调后仍难予解决的问题,要及时报市政府分管领导请示解决;八是对办理完结答复代表时,要语言诚恳,格式规范,内容完整,防止出现不切题意,答非所问,空洞无物的弊病,努力给代表一个满意的答复;九是各承办单位务必于10月30日前办理完结。

(三)定期检查,跟踪督办。

各承办单位接受任务后,主要领导、分管领导、经办人员高度重视,迅速行动。教育、农业、水利、交通等任务较重的单位,还专门召开会议对代表建议认真进行研究,拟定办理方案。旅游局等部门为办理好代表建议,更好的促进我市旅游发展,专门安排时间请代表到单位,面对面听取意见,热情交谈。在办理过程中,为了随时掌握各承办单位工作进展情况,政府督办科每10天对办理工作进行一次全面检查。检查中,对一些承办单位感到本部门难予办理的建议,政府督办科根据情况,该划转承办单位的立即划转,该协调办理的立即协调,该请示领导批示办理的立即请示领导。对一些内容重要而解决难度较大的代表建议,政府督办科在加强协调的同时,采取重点跟踪督办,三天两头电话、上门催办。通过定期检查,加强协调,督促办理,各承办单位都按要求较好地完成了办理任务,并按要求以正式文件向代表作了回复。

(四)追踪问效,力求满意。

在政府部门承办的人大代表建议中,各承办单位认真研究,结合实际,注重实效,尽力解决。对已办理答复了的建议,继续跟踪问效、抓紧落实。对一些需要请示或具备条件才能解决的建议,各承办单位一方面向代表说明情况,一方面列入计划,积极向上请示,努力争取解决。对少数代表不太满意的答复,承办单位主动与代表加强沟通、联系、面商、解释,与代表达成了共识,得到了代表的理解。从目前掌握的情况看,虽不完全,但总的情况是,大多数代表对答复普遍表示满意或比较满意。少数代表的不太满意主要是因涉及政策性,体制关系,财政困难等诸多方面的原因,使代表建议难以办到。对此,承办单位也都一一将实际情况如实向代表作了说明和解释。

三、存在问题及今后工作

这次办理人大代表建议工作,是我市撤地设市后首届人大代表建议办理工作,对政府系统不少单位来说是一项新的工作。为更好地办理好代表的建议,在2001年12月召开的全市政府系统办公室主任会议上,市政府还专门安排了督办科的同志对参会人员作了办理工作业务培训,讲解办理工作必须注意的方面和容易存在的问题及解决的办法。通过有效办理人民代表建议,较好地促进了政府各项工作,增强了政府部门自觉接受人民代表大会及其常委会对政府工作的法律监督、工作监督的意识。

政府系统对本届代表建议的办理工作,在市人大常委会领导、市人大代表、市人大常委会各工作部门的支持、指导和配合下,顺利完成了任务,效果较好。同时,由于缺乏经验,业务不熟,制度不健全,也存在不少问题和不足。一是极少数承办单位对办理工作认识还不到位,领导不力,措施不够扎实,办事拖拉;二是少数承办单位不严格按照规定办理答复或存在重答复轻落实现象;三是承办单位主动与代表面商、沟通、联系不够,坚持先面商后答复不够;四是跟踪办理、续复工作力度不够;五是对难度较大的建议,主办单位与协办单位相互联系协调配合不够,办理时效性较差。对上述办理工作中存在的问题,在今后的办理工作中需要认真总结和改进,我们将在总结经验的基础上,切实采取措施,逐步探索制定完善各项行之有效的办理制度,努力提高办理水平和质量。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员,在新的形势下,我们将继续高举邓小平理论伟大旗帜,以“三个代表”重要思想为指导,以宪法、地方组织法和代表法为依据,坚持和完善人民代表大会制度,认真接受人民代表的监督,为我市经济繁荣、社会稳定、民族团结、人民安康而积极工作,努力奋斗。

以上报告,请予审议。