市人大常委会：

根据市人大常委会工作要点的安排，以及今年9月2日市人大常委会第二十二次会议通过对《昭通市第一届人民代表大会常务委员会关于对被任命人员进行述职评议的决定》，市人大常委会农工委按照市人大常委会主任会议的安排和工作联系的实际，负责对市扶贫办主任高顺照被市人大常委会任命以来履职情况的调研。我委严格按照有关要求，于2004年11月8日至12日，对市扶贫办主任高顺照同志被市人大常委会任命以来的履职情况进行了严肃、认真、求实和负责的调研。具体工作分以下步骤进行：一是拟定方案、精心组织、认真准备。为搞好这次调研，农工委充分发挥兼职委员的作用，抽调他们参加一同调研；11月8日，农工委召开调研工作专题会议，研究拟定调研方案，学习有关文件要求，明确任务，统一思想，提高认识，成立了调研工作组，由农工委主任王声荣任组长，农工委副主任邵明光、兼职委员马林武、王清亮为成员，及时与扶贫办联系有关事宜，扶贫办对市人大常委会农工委调研组的工作给予积极支持配合，高顺照同志认真撰写了履职情况报告，李爱平副主任在扶贫办机关作了通报，并为调研组开展工作安排布置了会议室、谈话室和联络员等有关事项，调研准备有序得当。二是认真负责地开展调研工作。2004年11月11日，市人大农工委调研组4名同志参加了扶贫办全体机关干部职工大会，会议由市扶贫办副主任李爱平主持，调研组组长王声荣就市人大常委会任命人员述职的对象、原则、目的、内容和有关要求作了动员讲话，市扶贫办主任高顺照作了履职情况汇报。会议结束后，调研组分为两个组分别与扶贫办每一位领导班子成员和干部职工（包括驾驶员）进行了个别谈话，了解情况和征求意见。扶贫办干部职工共19人，有2人出差在外，个别谈话共16人，占扶贫办机关干部职工总数的90%。个人谈话结束后，调研组又召开了科级干部座谈会，充分了解情况，听取意见。三是总结归纳、分析研究、形成共识。调研组的调研工作结束后，农工委又召开全体委员会议，4名兼职委员全部参会，会议对调研掌握的情况和他本人的述职报告进行了总结归纳、分析研究，各位委员充分发表意见建议，在充分讨论的基础上，对扶贫办主任高顺照的履职情况形成了统一看法和以下意见。    

一、加强理论学习，切实遵守执行法律法规以及上级规范性文件，增强依法行政能力

高顺照同志于20003年4月被市人大常委会任命为市扶贫开发办公室主任，任职一年多来，采取多种形式加强学习，积极组织扶贫办党组中心学习组的学习，坚持星期五的机关学习制度，参加有关会议的培训学习，工作之余挤时间自学等。学习的主要内容：一是加强政治理论学习，努力学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的十六大和十六届三中、四中全会精神，最近一段时间，重点学习了党的十六届四中全会关于加强党的执政能力建设的决定，努力做到在思想上政治上与党中央保持一致，树立宗旨意识，提高执政为民能力；二是学习新宪法和其它法律法规，不断提高依法行政的水平；三是结合工作实际，加强有关政策和业务的学习，学习了国家制定下发的各项扶贫开发方针、政策、决定以及《中国农村十年扶贫开发纲要》、《云南省农村扶贫开发纲要》等重要文件。并形成了学习的良好习惯，坚持多学习、多思考，保持清醒头脑，努力做到学习不松劲，思想不滑坡，工作不懈怠。一年多来，切实有效地遵守和执行了宪法和法律法规以及上级组织的有关规范性文件，依法行政，他本人和扶贫办机关没有违反国家法律法规的情况。

二、切实贯彻执行市人大及其常委会的决议、决定以及市委、市政府的决策和工作部署

高顺照同志在任职一年多的工作中，带领班子成员和机关干部职工，认真贯彻执行市一届人大第四、第五次会议精神，贯彻执行市人大常委会有关扶贫工作等决议、决定，认真落实市委、市政府的工作决策和部署，真抓实干，积极有效地开展各项扶贫工作。工作中自觉接受人大监督，主动向人大报告工作，对市人大常委会审议的有关扶贫工作的意见建议认真细化落实，落实措施均以正式文件下发各县区，积极主动地改进工作，推动扶贫工作的顺利开展。

三、认真办理人大代表提出的建议、批评和意见

在高顺照同志任市扶贫办主任以来，市人大代表对扶贫工作提出的建议、意见共5件，他带领班子成员和相关干部召开专题会议，明确办理要求，根据有关政策和规定逐一研究，认真办理，每项意见建议都在市人大常委会和市政府要求的时限范围内办理完毕，并以扶贫办的正式文件寄送到每一位代表手里，代表们对办理答复是满意的。

四、忠于职守，认真履行主任岗位职责

高顺照同志能严格履行“市扶贫办主任岗位职责”的八条要求，严以律己，对本单位工作承担了第一责任人的职责，高效履职。主要特点有以下几个方面：

（一）领导作风民主。认真坚持了民主集中制原则，坚持集体领导、民主决策。开会讨论工作，能认真听取班子成员的意见建议，不搞“家长制”、“一言堂”，充分听取科室干部的意见建议，认真总结，合理采纳，科学决策，对不同意见给予保留，工作上主动承担责任，不推不滑。对班子成员和同事之间坚持交心谈心，有成绩多鼓励表扬，有不足就善意指出，有误会就真诚的说明和解释，关心干部职工，形成了领导之间、领导与科室干部之间较好的团结氛围。

（二）思想作风踏实。高顺照同志担任市扶贫办主任以来，深感责任重大，工作不松懈、思想不麻痹，爱岗敬业，扎实工作，参与组织开展了一系列扶贫开发工作，完成了市委、市政府交给的工作任务。工作中求真务实，重实干、讲实效，实事求是，不虚报浮夸；每次下基层检查工作，不要迎送，直接到一线开展工作，以身作则，要求别人做到的，自己首先做到，身先士卒。高顺照同志还充分发挥主观能动性，在抓社会扶贫工作方面，借助外力，积极主动与国家、省挂钩扶贫昭通的有关部门搞好团结、联络感情、协调关系，通过挂钩部门争取扶贫项目及资金对昭通的倾斜。并通过他们与社会有关方面的联系协调，引进资金加大对昭通的投资开发。在抓机关工作上，率先垂范，遵章守纪，勤政务实。若有科室干部晚上在机关加班，他都要和他们一道工作，给予帮助指导。在他的带动下．机关作风扎实，工作高效，团结干事氛围好，形成了一个团结进取，务实干事的整体。

（三）工作作风深入。高顺照同志长期保持深入的工作作风。由于扶贫工作任务重，点多面广，项目分散，工作对象和地点又多在边远贫困山区，他坚持直接深入到工程点上、到农户家中，详细了解情况，认真检查工程质量与进度，工作细致，指导具体，督促有力；他还经常利用双休日到基层检查指导工作，很多时候，他都把休息时间用在工作上。调研组在调研中，有的机关干部职工谈到，高主任多数利用双休日下基层，他很忙，工作很辛苦。但他自己则无怨无悔、兢兢业业地深入基层开展工作。

五、遵守和执行廉政规定的情况

高顺照同志严格要求自己，自觉遵守党风廉政建设的有关规定。扶贫办建有各项管理制度，如学习制度、小车管理、物资采购、定期公开政务、财务等管理制度‘，有章可行，照章办事，严格管理，从不放纵，并带头遵守与执行。高顺照同志出差，不进高消费娱乐场所，并要求扶贫办机关的同志要洁身自好，经受住金钱美色的考验。调研组在调研中，没有听到和发现高顺照同志有不廉洁行为。

六、高顺照同志履职中存在的不足

扶贫办机关干部职工对高顺照同志的工作是充分肯定的，对他的不足之处也提出了意见。调研组通过分析研究，并结合市人大常委会农工委在工作联系中了解掌握的情况，认为高顺照同志还有以下不足：一是工作与学习时间有时安排不当；二是在抓扶贫宣传上力度还不够；三是对特别贫困的深山区、高寒冷凉地区尚未解决温饱的特别贫困群体，对如何尽快解决他们的温饱、增强他们的自我发展能力，研究还不够。

七、市人大常委会农工委调研组对高顺照同志履职情况的评价

在高顺照同志的带领下，市扶贫办班子成员和机关干部职工齐心协力抓扶贫，有效推进了全市的扶贫工作。2003年和2004年，上级和市委、市政府共安排各项扶贫资金5亿多元，开展了多项扶贫工作：建安居房36348户；易地转移安置1270户，5334人，完成和启动重点扶持村138个；启动118个安居温饱村；发放各项贷款2亿多元；在抓好各项基础设施建设的同时，还争取资金3000多万元投入产业开发，各县区均有一批产业开发亮点，有效地促进了经济的发展。扶贫工作取得了明显的实效，2003年全市有8万人解决温饱，13万人脱贫，今年又将有5万人解决温饱，10万人脱贫。这些工作成绩的取得，高顺照同志带领扶贫办全体干部职工为之作了大量卓有成效的工作。他的履职汇报客观如实，全办干部职工认同，他能找准自己的不足，对述职评议工作态度诚恳，述职认真，积极配合。鉴于市扶贫办整体工作成效突出，高顺照主任履职到位，市人大常委会农业工作委员会对其履职评定意见，建议为优秀。

八、今后工作意见建议

（一）加大扶贫宣传力度。一是在扶贫项目实施地域搞好宣传，让广大贫困农户感受到党和政府的温暖，增强脱贫信心；二是通过多种形式向全市干部群众和社会各界宣传扶贫工作的经验，让大家都认识和关心支持全市的扶贫工作。

（二）高度关注没有解决温饱的贫困群众。在产业扶贫上认真研究，积极向国家和省争取政策、项目和资金投入；多向市委、市政府提出意见建议，在项目、资金、技术等方面向产业开发倾斜，实现由救济型扶贫向开发型扶贫转变，增强发展后劲。

（三）积极探索和研究今后扶贫工作的内容、方式、资金整合、管理与效益等，进一步推进全市扶贫工作的深入开展。

（四）逐步改善机关办公条件。

市人大常委会农业工作委员会

2004年12月22日