——2004年4月23日在昭通市第一届人民代表大会常务委员会第二十次会议上

昭通市国土资源局局长   马 鹏

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据市一届人大五次会议上人大代表提出“关于切实加大非煤矿山矿业秩序整顿的议案”以及市人大常委会的要求，结合我局工作实际，我代表市国土资源局，向市人大常委会就 2004 年如何做好非煤矿山专项整治工作作承诺报告：

一、在全市范围内开展一次非煤矿山矿业秩序的专项整治工作

（一）认真制定专项整治方案，全面清理堪查、采矿许可证。在2003年清理的基础上，今年清理的重点：一是铅锌矿采矿权，对过去设置的进行全面清理，对采矿权交叉重叠的进行规范和调处，明确矿区范围和面积，特别是要加强对彝良县猫猫山、红尖山矿区、鲁甸乐红矿区等重点矿区的清理工作。二是各县区权限内发放的砂石粘土采矿许可证（没有按照云南省国土资源厅云南国土资矿〔2002〕19号文件进行规范的），在铁路沿线、公路沿线、、重要集镇，重点工程区域设置的采矿权以及去年10月10日以后新设置的采矿权。三是已经设置的探矿权，要按照省厅云南国土资矿〔2003〕26号文件进行清理，严格按照相关法律法规进行管理，进一步规范市县两级非煤矿山的办证程序，公开办事程序，推进各项制度的落实。

（二）加大执法监察力度。一是坚决打击无证开采，越界开采，持勘查许可证进行开采及非法转让勘查许可证、采矿许可证的违法行为。二是整顿私挖乱采行为，对所有采矿企业不按批准的矿山设计、开发利用方案和矿区总体规划进行开采的，责令其整改，限期整改不合格的，依法注销其采矿许可证，情节严重的提请有关部门按照最高人民法院《关于审理非法采矿、破坏性采矿刑事责任案件具体应用法律若干问题的解释》第六条规定，追究有关当事人的法律责任。

（三）加强同环保、水保、安全生产监督等部门的配合，对采矿权的审批，凡未办理环境影响评价手续，落实水保方案及安全生产措施达不到要求的，不予受理。已办理采矿许可证的矿山企业，经环保、水保、安全生产监督部门检查，凡是达不到要求的，限期整改，整改后仍达不到要求的，在有关部门作出相应处理的基础上，依法注销采矿许可证。

二、完成市级矿产资源规划和铅锌资源专题开发规划

认真贯彻在开发中保护，在保护中开发的基本原则，充分体现可持续发展的战略思想，搞好矿产资源的开发利用规划。2004年我局将会同省级有关部门完成《昭通市矿产资源规划》和《昭通市矿产资源规划（铅锌专题规划）》，并以规划为指导，搞好全市矿产资源的开发工作。凡是没有进行规划的所有矿业权设置必须按规划进行，没有纳入矿产资源开发规划的矿权设置，一律不予办理。

三、对具备条件的非煤矿山，采矿权设置一律推行“招拍挂”制度，做到采矿权设置的有偿使用和合理利用加快矿业权市场建设，加快矿业权建设的步伐。严格按照矿业管理的权限，按照国土资源部国土资发〔2003〕197 号关于印发《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）》 通知的文件，对我市新设立的矿山企业，凡具备条件的非煤矿山，其采矿权一律进行招标拍卖挂牌出让，进一步规范矿业权市场。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，面对我市新的发展机遇，我局将在市委、市政府的正确领导下，在市人大的法律监督下，在省国土资源厅的帮助指导下，认真履行国土资源管理部门职能，切实加强地矿行政管理，认真落实各项整治措施，力争在年内使我市的非煤矿山矿业秩序有明显好转，为进一步改善投资环境，积极吸引国内外资金，力争把我市矿产业做大做强作出新的贡献。

以上报告，请予审议。