(2004年4月23日）

文德华

各位副主任、秘书长、各位委员：

本次常委会会议的议程已进行完毕，下面，我讲几点意见：

一、巩固成果，继续推进国有企业改革

本次会议听取和审议了市人民政府关于国有企业改革情况的报告，各位委员对全市的国有企业改革工作给予了充分肯定，同时也提出了一些很好的建议。希望市人民政府按照市人大常委会国企改革调研组提出的建议和市人大常委会各位委员提出的意见，巩固改革成果，继续推进全市的国有企业改革。

全市以产权制度改革为核心的国有企业改革确实取得了实质性的进展， 阶段性的突破，成效是十分明显的。但对于一个复杂而艰苦的改革过程来讲，不出现一点问题是不可能的，出现一些问题是难以避免的。这是探索中的问题，是前进中的问题，但不解决好这些问题，也会影响国有企业改革的深入进行。因此，对已经改制的企业，必须认真总结，加以完善；对列入今年要改制的企业，要按照党的十六届三中全会对国有企业改革所明确的方向和宪法原则，确保改制的合法、公开、公正，促进国有企业产权有序流转。要鼓励民营经济进入国有企业，整合国有资产，置换企业职工身份，重新确定劳动关系，最大限度地盘活现有资产，使资产资源充分利用，确保资产的保值增值；确保企业职工合法利益不受损失，有劳动能力的企业职工能够重新上岗；确保改制后的企业法人及职工的合法权利，促进改制企业发展。要注重做好过细的工作，切实抓好企业职工的思想稳定工作，确保社会稳定。

当前，市、县（区）政府要继续解决好深化国有企业改革的政策问题，为国有企业改革创造良好的政策环境。要加快企业职工退休人员社会化管理服务的进程，千方百计筹措改革成本，保证企业退休职工的养老统筹费和内退职工的生活费等得到落实，要以发展为最终目的，千方百计帮助企业发展。

我市国有企业改革的阻力来自于计划经济体制下形成的思维定势和利益格局的调整，主要困难是改革成本筹措难，资金不雄厚，存在问题的根本原因是涉及国企改革的相关部门认识不到位，对政策的学习、钻研、指导不到位，配合不到位，服务不到位，办事不及时，对责任部门的检查督促不到位。建议市政府对这些问题要采取强硬手段，切实加以解决，使之形成主管部门主抓，责任部门密切配合的局面，把国有企业改革决战阶段的各项工作抓好。

市、县（区）人大常委会要积极支持政府按照有关的政策、相关的法规抓好国企改革工作。要理解政府的困难、支持政府的工作，协助做好企业职工的工作，对企业职工上访反映的问题，要多与政府沟通，按统一的政策口径做好引导。对那种无理取闹，干扰改革的正常秩序，甚至破坏机关正常的工作秩序，辱骂、殴打改革者的人、要支持司法机关依法处置。各级法院要按照“公正与效率”的要求，认真审理好涉及国企改革的案件，维护社会稳定，维护当事人的合法权益。政府监察部门对涉及国企改革的案件线索要负责地进行调查。

二、市、县（区）人大常委会及其机关要迅速开展学习宪法和行政许可法的活动

第十届全国人民代表大会第二次会议通过《中华人民共和国宪法修正案》，这是我国政治生活中的一件大事，具有重大的现实意义和深远的历史意义。宪法修正案是党的主张和人民意志的统一，体现了全国各族人民的共同要求和愿望。党中央对学习和贯彻实施宪法非常重视，以中发〔2004〕9号文件专门发了通知。市、县（区）人大常委会及其机关要以理论中心学习组组织学习的形式，迅速开展好学习贯彻实施宪法的活动。要在全面学习宪法的基础上，深刻理解这次修改宪法总的原则，全面准确地领会和把握这次宪法修正案的精神实质，进一步增强宪法意识，自觉遵守和维护宪法，并同违反宪法、法律和破坏社会主义法制的行为作斗争。市、县（区）人大常委会要进一步研究制定有关措施，推动宪法、法律、行政法规在本行政区域内的遵守和执行。

行政许可法是一部立足我国国情，借鉴国际经验，规范行政政许可法律。省委要求，今年下半年，全省各级人大要对行政许可法的学习和实施情况实施情况进行一次检查。要开展好这次检查，我们必须学习好这部法律。所以市、县（区）人大常委会及其机关要把学习行政许可法列入理论中心学习组的学习内容。要对行政许可的含义与性质、行政许可法的立法宗旨、行政许可的范围、行政许可的设定权、行政许可的实施机关、实施行政许可的程序、行政许可的应用以及监督检查等方面有一个全面准确的领会和把握。通过行政许可法的贯彻实施，促进各级政府依法行政，把各级政府建成一个权力有限的政府、规则导向型的政府、阳光政府、服务型的政府和责任政府。

三、认真贯彻胡锦涛同志在全国“两会”党员负责人会议上有关人大工作的讲话精神，努力做好人大工作

胡锦涛同志在全国“两会”党员负责人会议上就进一步提高立法质量，增强监督实效，大力开展宪法和法律的宣传教育，进一步宣传人民代表大会制度的优越性，继续加强和改进代表工作，以及以制度建设为重点加强人大机关建设等，对各级人大及其常委会提出了明确要求。市、县（区）人大常委会要认真学习和贯彻。围绕今年工作要点及计划安排，进一步研究做好今年工作的措施，把人大工作做得更好、更富有生气。

当然也要把握好一个原则问题：人大常委会对政府工作的监督，主要是监督它是否违宪、违法，是否正确执行国家的方针政策，是否符合人民的根本利益。人大对政府的监督是正确支持政府工作，而不是代替政府工作。人大只管重大原则问题，至于具体工作，还是由政府去办。对政府一般性的日常工作，原则上不安排专题听取和审议工作报告，不组织大规模的视察、执法检查等专项活动，支持政府集中精力抓好经济社会事业的发展，做好维护社会稳定的工作。监督工作涉及到方方面面，都由人大来监督，那怎么行？只能在党委的领导下，分别情况，有的要由党的纪律检查机关，由政府的监察部门以及司法机关去管，实行多方面的监督。人大常委会就是在宪法规定的职权范围内进行监督。当然，人大常委会如果发现了属于党风党纪问题，可以主动向党委反映情况，发现了属于政纪方面的问题，可以提醒政府注意。人大常委会不可能，也不应该越位直接去管这方面的问题，要主动与同级党委、政府建立密切的关系，依靠党的领导，同多方面密切协作，把事情办好。

四、关于市人大常委会工作委员会兼职委员的工作职责

地方人大常委会工作委员会是在本级人大常委会领导下为常委会行使职权进行服务的专业性机构，对本级人大常委会负责并报告工作。工作委员会由人大常委会任命产生。2001年市人大常委会设立了6个工作委员会，这6个工作委员会有的任命了主任、副主任、没有委员，有的只任命了主任，没有副主任和委员，工作机构很不健全，不利于开展工作。经请示市委同意，本次会议任命了6个工作委员会的20名兼职委员，任期同本届人大常委会任期相同，这有助于加强市人大常委会各工作委员会的工作。希望各位委员不辜负市人大常委会的重托，认真履行好各工作委员会职责范围内的职责。下面我把工作委员会的职责作一个介绍，再对兼职委员的主要工作任务明确一下。

（一）市人大常委会工作委员会的职责。

1、调查了解有关法律、法规和人大及其常委会的决议、决定的执行情况，并向常委会提出报告。

    2、为常委会会议审议全市的重大事项做好调查研究，提供有关资料和政策法律依据，提出决定、决议草案。

3、为常委会开展视察、调查和执法检查做好准备工作，协助开展视察、调查和检查活动，提出报告或工作建议。

4、组织代表和委员听取“一府两院”的工作汇报，通过对与“一府两院”各职能部门的对口联系，了解“一府两院”的工作情况，督促“一府两院”有关部门认真办理人大代表提出的议案、建议、批评和意见。

5、接待同本工作委员会有关的人民群众的来信来访，提出办理的建议和意见。

 6、办理常委会或主任会议交办的其他事项。

（二）工作委员会兼职委员的主要任务。

市人大常委会工作委员会兼职委员在本工作委员会主任的领导下工作，主要任务：

 1、出席工作委员会的全体会议，讨论年度工作计划、年终工作总结。

    2、参加讨论拟定本委为常委会开展的调查、视察、执法检查的工作方案。

3 、参加本委需要集体讨论的重大事项。

4、根据可能，力所能及参加本委做好调查研究，协助开展视察和检查活动。

 5、积极主动为工作委员会和人大常委会的工作提出意见、建议。

 6、列席与本委工作有直接关系的市人大常委会会议。

 关于市人大财政经济委员会委员的职责按财经委的要求办。各位委员要做好以上工作，必须加强自学，学习人民代表大会的基本理论、掌握人大工作的基本常识以及和本委工作有联系的法律、法规和相关政策。

五、关于市人大常委会第二十一次会议的议题

按照市人大常委会关于“实行下一次常委会会议的议题，由上一次常委会议确定的制度”，我将主任会议讨论的市人大常委会第二十一次会议的建议议题作通报，以便充分做好会前准备工作。

建议会议的主要议题是：

（一）听取和审议市人民政府关于农业产业结构调整中畜牧产业发展，培植龙头企业促进农业产业化发展以及扶贫开发工作特别是安居工程落实等情况的报告。

（二）听取关于代表工作情况的调查报告。

（三）听取和审议关于《互联网上网服务营业场所管理条例》执法检查的情况报告。

本次会议之后，市人大常委会办公室尽快书面通知市政府和市人大常委会农业工作委员会、市人大常委会教科文卫工作委员会，以便做好报告和执法检查的准备工作。