——2005年11月1日在昭通市第一届人民代表大会常务委员会第三十一次会议上
市政府副市长 锁 飞
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受罗代市长委托，我代表市人民政府，向会议作“四五”普法和“二五”依法治市规划落实情况报告，请予审议。
一、主要工作及成效
我市“四五”普法和“二五”依法治市工作，在市委的正确领导和市人大、市政协的监督指导下，按照省委依法治省领导小组的总体安排，制定规划并认真组织实施。开展了领导干部、国家公职人员、青少年、企业经营管理人员等重点对象的学法用法活动，扎实推进全民普法教育，全面开展依法治理工作，推动了民主法制建设进程，有效地促进了社会政治稳定、经济持续快速发展、民族团结和睦、人民安居乐业，为创建平安和谐昭通打下了坚实的基础，加快了昭通全面建设小康社会的步伐。
（一）加强领导，精心组织。
全市各级各部门对普法依法治理工作十分重视。市、县区党委、政府将普法依法治理工作摆在重要位置，列入重要议事日程，定期召开党委常委会或政府常务会议，专题研究普法依法治理工作中的重大问题，及时解决工作中存在的困难和问题。市、县区、乡镇各级都健全了由党委、政府主要领导担任组长的普法领导小组和依法治市（县区、乡镇）领导小组，并定期不定期召开会议，听取工作情况汇报，研究部署阶段性工作。市委以市办通〔2001〕22号、昭市通〔2003〕5号文件调整充实了市委普法领导小组及市委依法治市和推行执法责任制领导小组，下设办公室在市司法局，负责普法依法治理日常工作。为保证各项工作要求落到实处，市政府认真组织开展行政层级督察，把普法依法治理工作作为督察的主要内容之一，先后对38个行政执法部门和大关、绥江等县推行执法责任制工作进行了检查。市、县区人大、政协每年都要听取年度规划落实情况报告并组织人大代表、政协委员视察或开展调研，提出了不少很有建设性和指导性的意见及建议。2001年，市委以昭发〔2001〕12号文件批转了“四五”普法规划，市人大公布了依法治市规划，各县区、乡镇也结合各自实际，制定了普法依法治理规划及实施意见。为保证规划总体目标要求落到实处，市、县区普法依法治理办公室针对不同时期存在的热点、难点问题，按年度分解工作任务，拟定年度工作目标，使普法依法治理工作既按照两个规划的总体要求认真组织实施，又紧密联系实际，及时补充完善，不断提出新的工作任务和要求，做到了长期规划与年度工作计划的有机结合，总体有规划、年度有安排、年中有落实、年底有总结，保障了普法依法治理工作健康有序发展。
（二）普法宣传突出重点，注重实效。
“四五”普法工作启动以来，各级各部门突出重点，采取有效措施，有针对性地开展了形式多样、内容丰富的法制宣传教育活动，增强了普法工作的实效性。
1、重点对象学法用法工作取得新突破。
一是领导干部学法用法逐渐走上制度化、规范化轨道。按照《关于在“四五”普法期间进一步规范和落实全市领导干部学法用法的意见》要求，各级建立完善了党委（党组）中心组学法制度、法律知识考核制度、领导干部任前法律知识考试制度，切实加强法制理论和法律法规的学习。市委先后派出150名县处级干部到国家行政学院参加培训；各级人大对提请任命的干部实行任前法律知识考试；市政府举办《行政许可法》培训班，市级领导、各县区主要领导及市直各部门副科以上干部近800人参加了学习培训；各县区对科级领导干部进行了法律知识考试。镇雄县设置8个考区，由县级领导分片负责监考，全县500多名副科级以上干部参加普法考试，并对考试成绩进行了通报。通过学习培训，各级领导干部法律素质全面提高，依法决策、依法行政、依法管理的意识和能力不断增强。
二是国家公职人员学法用法整体推进。根据《关于“四五”普法期间在全市公务员中开展学法用法活动和组织依法行政培训的实施意见》，各县区、市直各部门制定了公职人员学法用法工作意见，建立学习制度、考核办法、奖励制度，并定期组织公职人员学习法律知识，统一组织考试。市委组织部、市委宣传部、市普法办、市人事局、市司法局分两次对市直单位科及科以下干部职工进行《宪法》、《行政许可法》、《人口与计划生育法》等公共法律法规知识为主的普法考试，一万余人参考；市气象局、地震局、工商局等对部门专业法组织了考试；市国家税务局举办预防职务犯罪专题法制讲座，制定下发了开展预防职务犯罪工作的实施意见；工商系统实行“一月一法学习，一季三法并考”，开展系统内干部职工学法用法考试，市局开设了“电话考场”对县区定期进行抽考，并对考试成绩进行通报，严格奖惩；审计系统采取“骨干带全面，重点带一般，以考试促培训”的方法，组织开展了法律知识培训及考试。各级行政执法部门均加大了系统内公职人员法律知识培训及考试工作力度。通过学习，公职人员的法律意识和法制观念进一步加强，提高了依法行政、公正司法的能力和水平。
三是青少年学法用法积极性主动性增强。根据《关于“四五”普法期间进一步加强全市青少年法制教育工作的意见》，各地以在校学生为重点，建立健全青少年法制教育联席会议制度，深入开展青少年法制宣传教育系列活动；在全市乡镇中心完小以上学校配齐了法制副校长和辅导员，定期对学生开展普法教育；全面开展“毒品预防教育示范学校”创建活动，大力开展《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等法律法规宣传活动。团市委、市司法局、市妇联等部门组织开展了“争做合格小公民”签名活动，举办禁毒法制宣传骨干培训班及劳教学员帮教座谈会，并定期不定期组织劳教学员到学校现身说法，控诉毒品危害；彝良县在全县范围内开展了以预防青少年犯罪为主题的“法律进校、进班”活动，启动预防学生犯罪的“八个一”工程；永善开展了以“增强法律意识，争做知法守法新人”为主题的法律进校园活动；水富县邀请“两劳”回籍人员为在校学生现身说法，收到较好效果；昭阳、镇雄、彝良组织了特殊群体学习班，对违法已触犯刑律但不够追刑的青少年开展法制教育，使其迷途知返；师专等学校组织师生围绕马加爵案件开展以案释法教育活动。通过多种形式的宣传教育，广大青少年的法律意识明显提高，自觉抵御“黄、赌、毒”及各种不法侵害的能力增强，保障了健康成长。我市组织在校学生参加的国家、省“争做遵纪守法小公民”征文比赛和“法律在我心中”读书知识竞赛等活动，取得优异成绩，得到上级主管部门的充分肯定。市民族中学被团中央、国家禁毒办列为“重点联系百所社区青少年法律学校”。
四是企业经营管理人员学法用法稳步推进。市直有关部门对企业经营管理人员学法用法工作进行了专题研究部署。市经委编印了《昭通市发展非公有制经济指导与实践》、《昭通市深化国有企业改革工作手册》等书籍，举办特种作业人员、非煤矿山等培训班，强化相关法律法规学习；检察系统积极配合做好国企改革预防职务犯罪工作，到改制企业和非公经济企业走访、座谈，开展法律咨询，提供法律帮助。到去年年底，我市国企改革已完成了改制任务的96%，改制中没有发现严重职务犯罪；市工商局编印下发了《市场主体“四五”普法资料选编》3万多册，录制光碟5400盘，在全市范围开展市场主体“四五”普法学习培训工作；昭通烟厂、侨通公司、交通运输集团公司、电信公司等企业，组织 员工参加普法和行业法律知识统一考试；昭阳、鲁甸、盐津、彝良、大关、镇雄等地送法到矿山，对厂矿管理人员和矿工宣传《矿产资源法》、《安全生产法》、《煤矿安全规程》等法律法规。通过普法教育，提高了企业经营管理人员的法律意识和依法经营、依法管理的能力和水平。
2、有效推进全民普法教育工作。
一是针对新形势下农村基层的特点，各地因地制宜，创新宣传载体，采用灵活多样的形式和手段，积极开展“法律下乡”、“送法进社区”等活动。坚持“贴近基层、贴近群众、贴近生活”，以现场解答法律咨询、出动宣传车、散发资料、张贴标语、法制文艺演出、广播等各种群众喜闻乐见的宣传形式，大力宣传与人民群众生产生活密切相关的法律法规，把法律知识融入通俗易懂、喜闻乐见的各种宣传活动中，增强了普法的实效性。威信县提出农村普法要“突出重点、扫除盲区、堵塞死角、整体推进”的工作思路，组织开展了“送法进万家”活动；彝良县通过聘请义务普法宣传员、设立“路边法苑”、开展“百村法制宣传教育”、百名妇女干部进村入户“讲法律、学科学、脱贫致富奔小康”等系列法制宣传活动，有效解决了农村普法难的问题；鲁甸县针 对边远贫困山区群众学法难问题，在全县推广普法“五个一”工程：即县成立一个普法讲师团、乡成立一个普法培训中心、村成立一个普法辅导站、社培养一个学法用法中心户，户均有一个法律明白人，构建横向到边、纵向到家庭的普法网络。昭阳、鲁甸、威信、盐津、镇雄等县积极组建法制文艺宣传队，送法到乡镇、村社，宣传与农民生产生活相关的法律法规，深受群众欢迎。威信县针对农村群众居住分散、文化素质普遍较低的实际，积极探索新的法制宣传载体，组建了三支农村法制文艺宣传队在各乡镇巡回演出，效果明显，中央电视台、中央人民广播电台、法制日报“重走长征路普法纪实行”采访摄制组对威信县法制文艺宣传队进行了专题采访报道。法制文艺宣传队深入基层农村开展普法宣传活动，成为“四五”普法工作的一个亮点。
二是做好外出务工人员、流动人口的法制宣传教育。我市大量农村剩余劳动力外出务工，由于法律知识的匮乏和素质偏低，极少数务工者的不规范行为，影响了昭通对外形象。几年来，在各级党委．政府的高度重视下，采取政府组织、市场运作方法，通过举办培训班、送法上门、张贴标语、报刊登载、广播电视宣传、发放务工人员维权卡、告知书等形式，宣传劳动就业、工资支付、医疗保险、仲裁争议、职业病防治等相关法律法规，务工人员法律意识、法制观念进一步增强，依法保护自己合法权益和遵纪守法、劳动致富的意识不断提高。目前，全市已累计输出农民工82.6万，举办培训班15万人次。
三是做好搬迁移民的法制宣传工作。自溪洛渡、向家坝水电站筹建项目启动以来，各级移民组织和有关部门严格按照省委、省政府要求，举全力做好支援服务工作。根据移民的实际情况，深入基层，采取通俗易懂、简便易行的形式进行法律法规和相关政策的教育培训，并就搬迁中的具体问题主动与业主、设计单位协调磋商，依法保护移民的合法权益。对蓄意挑起事端的重点人物，破坏、阻挠移民工作及施工秩序的不法分子，坚决依法打击。由于组织有力，法制宣传工作先行，推动了移民工作的有序开展，保障了国家重点工程建设的顺利进行。
四是在矛盾纠纷排查调处工作中强化法制宣传教育。各级矛盾调处中心和调解组织结合各地实际，认真研究矛盾纠纷发生的规律和特点，有针对性地开展法制宣传教育，注重矛盾调处与法制宣传的有机结合，以案释法，用身边事例教育群众，达到了“调解纠纷，宣传法律，教育群众，维护稳定”的效果，使广大群众学习相关法律知识的自觉性、主动性增强，变“要我学法”为“我要学法”，更好地运用法律武器保护自身合法权益。
五是针对不同时期重点工作，深入开展普法宣传工作。村民委员会换届选举时，着重对《宪法》、《村民委员会组织法》、《选举法》等相关法律法规进行广泛宣传，为换届选举营造了良好的法制环境，保证了换届选举工作顺利进行。换届结束后，又对新一届村两委组成人员组织培训，增强了村两委干部的法律意识和民主意识，提高了依法办事的能力，巩固了基层民主政权的战斗堡垒作用；结合计生工作开展，各地加大对《人口与计划生育法》、《婚姻法》等法律法规的宣传，昭阳区通过深入细致的宣传工作，计划生育部门顺利进驻难点地区青岗岭壁洼村开展工作，收到良好效果；结合“非典”防治和预防禽流感，开展了全方位、多层次的《传染病防治法》、《动物防疫法》等法律法规宣传工作；市地震局在地震灾害袭击我市的特殊时期，及时编印《昭通市地震行政执法法律法规汇编》，加强了相关法律法规宣传。针对近年一些地方拐卖妇女儿童犯罪活动呈反弹上升的趋势，各部门密切配合，深入农村开展打拐专项法制教育。彝良县妇联牵头，在荞山乡咪咡村建立预防和遏制拐卖妇女儿童示范点，多形式开展法制宣传。 2003年以来，咪咡村无拐卖妇女儿童案件发生。
六是组织开展主题法制宣传系列活动。在每年“12·4”全国法制宣传日、云南省宪法宣传周期间，围绕学习宣传宪法，推进民主法制建设的主题，各级各有关部门精心组织，周密安排，密切协作，相互支持，采取多种形式广泛深入开展丰富多彩的法制宣传教育活动，向广大人民群众宣传法律法规，解答群众法律咨询，营造了浓厚的普法氛围。
五年来，我市445.7万应普法对象参学429.38万人，参学率达96.34%，组建讲师团12个，组建法制文艺团体60个，培训普法骨干804期40372人，各新闻媒体开辟专栏1861个，有法制宣传志愿者679人，法律咨询942300人次，组织法律知识竞赛252场次，发送各种宣传资料500余万份，有力地推进了全民普法进程。
（三）依法治理全面推进，成效明显。
“二五”依法治市工作开展以来，各县区、各部门按照依法治市规划的总体要求，全面开展依法治理工作。基本形成了地方依法治理为主体，行业依法治理为支柱，基层依法治理为基础，专项依法治理为手段的依法治理网络，推动了依法治理工作向纵深发展。
1、积极推进依法行政。
一是市、县区政府全面推行法律顾问、法律咨询制度，实现依法决策、依法办事、依法行政、依法管理。市政府制定下发了《关于贯彻执行国务院<全面推进依法行政实施纲要>的通知》、《关于贯彻落实<全面推进依法行政实施纲要>的实施意见》，成立了经济社会发展顾问团，每年开展一次咨询活动。各县区积极推行政府法律顾问、法律咨询、规范性文件审查备案等制度，重大问题决策前进行法律咨询，制定规范性文件由法制机构进行审查并提出法律意见；积极推行政府上网工程，将政府有关文件、政策、相关法律法规上网公布，设置网上办事和参政大厅，为群众参政议政、了解、监督政府行为提供了平台；成立政府投资服务中心和便民服务中心，为广大投资者和人民群众提供了稳定、透明、良好、快捷的办事环境；市政府和大关、水富等县开通了市长、县长热线，推动了政府工作的科学化、民主化；昭阳区撤销三轮车营运许可，事前经过充分的法律论证，依法制定了《关于撤销客运三轮车营运许可的决定》、《关于印发撤销客运三轮车营运许可工作方案的通知》、《依法撤销客运三轮车营运许可的公告》等规范性文件，公开、公平、公正地做好工作，较为妥善地依法撤销了电动人力三轮车营运许可，没有引发热点难点问题，成为政府依法行政的成功典范；各县区把依法治理同政府中心工作相结合，在城市建设、征地拆迁、城市规划等工作中严格依法决策、依法办事，促进了社会稳定、经济发展，实现了由注重依靠行政手段管理向注重依靠法律手段管理的转变，全面提高了法治化管理水平。昭阳、鲁甸三次地震和巧家“8·05”地震，各级各部门对抗震救灾工作实行“阳光作业”。无论是灾害评审、救灾款物发放，还是恢复重建资金的管理使用，均做到公开透明，接受群众和上级的监督检查，实现了抗震救灾和恢复重建工作公开、公平、公正和群众公认，促进了抗震救灾和恢复重建的顺利进行。
二是推行执法责任制工作稳步开展。各级行政执法部门以推行执法责任制为重点，通过层层签订责任状，进一步建立完善执法责任制、执法公示制度、错案赔偿追究制、评议考核制，做到了执法主体明晰、权限明确、责任具体、行为规范，促进了依法行政和社会事务管理的法治化进程。市工商局首家制定了《行政不作为追究制度》、《案件备案制度》，对行政案件严格实行调查、核审、决定三分离，形成相互制约机制，提高了案件办理质量；市环保局制定了推进依法行政工作规划，对环保部门依法行政工作提出了具体要求；昭阳区对辖区内行政主体及行政许可事项进行了全面清理，编印了《昭阳区行政许可实用手册》，规范了行政主体及执法人员的具体行为；水富县从解决好执法依据告知、执法权限划分、执法主体明确、执法责任制落实四个问题着手，逐步将行政行为引入了法制化轨道。
三是规范执法行为，促进执法公正。各级政法部门在开展“公正执法树形象”活动的基础上，认真开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，把不严格执法、不公正执法、不文明执法、不规范执法和不履行法定职责作为专项整改的重点环节，抓好整改落实并建章立制，进一步规范办案程序，提高办案质量和效率，维护法律的尊严与权威。同时，适应社会发展形势需要积极开展法律援助工作，加强了对农民、城市务工人员、困难群众、妇女、儿童和未成年人等各类诉讼主体权益的保护，为维护法律公正、保障法律面前人人平等做了卓有成效的工作。
2、全面开展基层依法治理工作。
一是切实开展好“民主法治示范村”创建活动。各地以“民主法治示范村”创建为载体，全面开展基层依法治理工作，形成“依法建制、以制治村、民主管理”的农村依法治理工作模式。进一步修定完善了村民自治章程、村规民约，推行村级财务、村务公开，建立一事一议、村民代表会议等制度，成立调解、治保、理财、议事小组，健全了村民自治组织。彝良县龙潭村立足村情抓法治，率先在全市创建了“普法十个一”工程，被命名为全国“民主法治示范村”；绥江县农业村在村级财务管理和道路修建、农田改造、水利兴修等事务中，实行“一事一议”制度，收到良好效果，并制定了《计划生育村规民约》，与育龄夫妇签订《计划生育协议书》，计划生育率达95%。目前，全市创建“民主法治示范村”589个，占全市1201个村（居委会）的49%。其中，昭阳区学庄等7个村被命名为省级“民主法治示范村”。通过创建活动开展，促进了农村经济、社会公益事业和“三个文明”的协调发展，密切了党群、干群关系。
二是积极开展依法治校、治企、治院活动。各级各类学校规范学校管理，积极开展依法治校活动。昭通师专健全民主管理制度，推行校务公开，完善教职工代表大会，充分发挥参与监督作用，推进了依法治校；镇雄县一中构建学校安全信息网络，强化学校安全工作，在每班设立安全信息员协助班主任进行管理，近年来实现安全责任“零事故”。同时，各地积极开展学校周边治安秩序整治工作，一些影响正常教学的突出问，题得以解决。昭通烟厂、云天化、昭交集团通过建章立制促进企业规范化管理，依法治企工作成效显著。市第一人民医院把“依法治院”纳入医院管理工作重要议程，建立健全各项规章制度，配合相关部门对医院周边“医托”、“黑医”开展了集中整治，有效净化了医院周边环境，维护了病人的合法权益。
3、围绕中心，认真开展专项治理。
一是严厉打击黑恶犯罪。各级政法机关按照“黑恶必除、除恶务尽”的基本要求，重拳出击，对黑社会性质犯罪和拉帮结伙、横行乡里、欺压百姓的“街霸”、“村霸”、“矿霸”等恶势力犯罪依法进行严厉打击。严惩了一批称霸一方、作恶多端、民愤极大的黑恶分子，社会各界和广大人民群众拍手称快。特别是公安部督办、省公安厅特别督办的鲁甸县以李长谷为首的黑社会性质犯罪组织、绥江县以熊斌为首的恶势力犯罪团伙的彻底摧毁，震慑了犯罪，维护了稳定，人民群众安全感增强。
二是强化毒品问题专项整治，推进禁毒工作全面发展。针对毒品和艾滋病蔓延的严峻形势，开展禁毒专项斗争，精心组织三年禁毒人民战争。通过开展禁种除源、堵源截流、禁吸戒毒斗争，对毒贩加大打击力度，对吸毒人员进行满员收戒，对艾滋病人实行集中治疗，特殊关爱，有效地减少了流散社会的吸毒人员，萎缩了毒品消费市场，实现了社会面上基本无失管失控吸毒人员目标。目前，建成了能收戒2000名吸毒人员的市强制戒毒所，全市已创建无毒县一个，无毒乡镇由2000年的49个增加到102个，占乡镇总数的59%，净化了社会风气，维护了社会稳定。
三是针对热点难点问题，全面开展专项整治。全市确定了26个重点整治地方开展专项治理，特别是市挂牌整治的昭阳区守望乡甘河村、靖安乡百顺村和鲁甸县文屏镇，通过对车匪路霸、吸毒贩毒等问题的集中整治，社会治安状况明显好转，群众安全感大大增强。针对部份地方“两抢一盗”和拐卖妇女儿童犯罪的一度猖獗，各地组织开展了以打击“两抢一盗”犯罪活动为重点的多发性侵财犯罪，在县城区、乡镇所地在和公路沿线推行流动110、乡村110，群防群治，建立完善了社会治安整体联动防范体系，促进了社会秩序好转；采取网上打拐、追逃、专案侦查缉捕及动员群众举报等一系列措施，多措并举，成功破获了盐津县“2·26”特大团伙案等一批拐卖妇女、儿童案件，依法打击处理了一批拐卖妇女、儿童的犯罪分子，解救了一批被拐妇女、儿童；针对一些地方私挖滥采、非法开矿问题突出，昭阳、鲁甸、彝良、盐津、镇雄等县开展了煤矿专项整治。2001年以来，共依法炸封关闭非法矿洞2034个，依法取缔非法非煤矿山300余个，纠正了非法探、采矿等违法经营行为，有效地规范了矿业秩序；镇雄、威信、彝良针对“六合彩”泛滥蔓延趋势，加强法制宣传，强化专项打击，全力遏制“六合彩”赌博活动的蔓延；对少数低龄违法青少年和违法信访人员，昭阳、鲁甸、镇雄、彝良积极探索特殊对象的法制教育形式，通过集中举办学习班、普法考试等形式，进行相关法律法规的学习教育，收到了很好的效果；针对铁路沿线少数地方设施损坏严重，盗窃铁路材料现象时有发生，相关部门对铁路沿线废旧金属收购点进行专项清理，加大《铁路法》宣传教育，全力维护铁路设施，保护铁路沿线人民群众生命财产安全。
四是深入开展民族团结教育活动，依法加强对宗教事务的管理。我市有23种少数民族53.7万人，五教俱全。各级各部门牢固树立“民族宗教无小事”的思想，在少数民族聚居地方深入开展法制宣传教育活动，在热点、难点问题较多的地方开展民族团结教育活动。鲁甸桃源、昭阳区靖安、青岗岭、永丰等地把法制宣传教育融入“民族团结示范村”创建活动中，各族群众团结一致共谋发展的意识进一步增强。各级政府坚持宗教活动场所的登记制度和年检制度，依法规范管理全市经政府批准开放的279个宗教活动场所，并开展了文明宗教活动场所的评选活动。同时，严厉打击各种冒用宗教名义进行违法犯罪的活动，成功处理了新疆维族人员地下学经班和伊斯兰教哲派引发的回族群众内部不团结问题，促进了民族团结，维护了社会稳定。
五是集中处理涉法涉诉和信访突出问题，全力维护社会稳定。市、县区各级以《信访条例》的贯彻实施为契机，加大宣传力度，积极引导信访人员合法、依法上访，组织开展了大信访、大排查工作，集中处理涉法涉诉和信访突出问题，对重点信访事件责任到人，监督抓落实。一些群众信访反映强烈，具有一定倾向性、典型性，而且反映时间长、情况复杂、处理难度大的“热点”问题得到解决，当事人停访息诉，维护了人民群众的合法权益。
二、工作体会
通过各级各部门共同努力，“两个规划”确定的任务基本完成，目标基本实现。工作中有以下几点体会：
（一）普法依法治理要在加强领导上下功夫。党委、政府加强组织领导，人大、政协强化监督指导，是做好普法依法治理工作的关键。几年来，市、县区各级高度重视普法依法治理工作，建立健全领导机构，配齐配强工作人员，并定期召开会议研究普法依法治理工作，形成了党委领导、人大政协监督、一府两院组织实施、各部门齐抓共管的普法依法治理工作格局，做到了领导重视，措施有力，形式多样，成效明显。
（二）普法依法治理要在加大投入上下功夫。全市各级政府将普法经费纳入财政预算，在财政收支矛盾突出的情况下，拨出了278万余元的普法宣传教育经费。同时，各级各部门和行业加大依法治理投入力度，如昭阳区依法撤销三轮车营运许可投入经费2000万，解决“两头黑”投入经费500万，确保了普法依法治理工作的规范有效开展。
（三）普法依法治理要在突出重点上下功夫。每项工作都有一个侧重点，普法依法治理也要突出工作的关键。在普法工作中，要着重强化对领导干部、国家公职人员、青少年和企业经营管理人员重点对象的学法用法工作。在依法治理中，突出依法行政、公正司法这一重点和核心。只有突出工作重点，把握关键环节，以点带面，才能使工作得以全面开展，取得实效。
（四）普法依法治理要在解决突出问题上下功夫。在普法依法治理中，切实解决好社会生活中的难点热点问题，处理好事关社会和谐稳定、老百姓安居乐业的突出问题，既是普法依法治理工作的重要内容，也是普法依法治理取得成效的有力保证。
（五）普法依法治理要在创新工作方法上下功夫。普法依法治理工作除借鉴原有的工作方式方法外，还要在实践中不断改进和创新。根据地方、行业、基层的实际以及形势发展需要，积极探索普法依法治理工作的内在规律和特点，不断创新工作形式，采取行之有效的新方法、新举措，创造性地开展工作，为普法依法治理工作注入新的活力。
（六）普法依法治理要在加大宣传上下功夫。普法依法治理是一项内涵十分丰富的社会系统工程，需要得到全社会的共同关注。在“四五”普法和“二五”依法治理工作中，我们切实采取有力措施，不断加大宣传力度，通过报刊、电视、标语、板报、路边法苑等多种方式发动广大人民群众共同参与，充分调动全市各级各部门的积极性，变一个部门单独抓为多个部门共同抓，变党委政府被动组织为广大人民群众的自觉行动，努力形成普法依治理工作合力。
（七）普法依法治理要在强化监督检查上下功夫。普法依法治理目标任务的实现有一个循序渐进的过程，这需要不断地强化监督检查，从中发现问题并采取措施进行改进和完善。因此，要在注重监督检查上下功夫，开展经常性的检查和督查，促进普法依法治理措施的落实和工作的逐步深化，保证工作按照预定计划有序进行。
三、存在问题及下步打算
全市普法依法治理工作虽然取得了一定成绩，但也还存在一些不容忽视的问题，主要表现为：少数领导干部对普法依法治理工作的重要性、长期性、紧迫性认识不足，工作积极性主动性创造性不够，工作一般化，发展不平衡；普法依法治理考核考评监督机制不健全，一定程度影响了工作的开展；一些热点、难点问题，如征地拆迁、移民安置等，由于法律法规和政策的滞后，同发展不相适应，出现许多困惑，仅靠地方努力无法解决。在下步工作中，我们将进一步统一思想，提高认识，加强领导，增加投入，不断加大工作力度。在继续抓好后两个月各项工作的同时，做好下一轮普法依法治理工作的调查研究，并精心准备，开好“四五”普法和“二五”依法治市工作的总结表彰大会，表彰先进，推广典型。
