——2005年6月29日在昭通市第一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议上
昭通市人民政府副市长 何 刚
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
遵照市人大常委会的安排，受邓先培市长委托，我代表市人民政府就农村富余劳动力转移输出工作向市一届人大常委会第28次会议作如下报告，请予审议。
一、农村富余劳动力转移输出工作情况
为增加农民收入，加快农村小康建设步伐，市政府把农村富余劳动力转移作为统筹城乡经济协调发展，促进农民增加收入，富民兴昭的重大战略举措来实施，提出全面开发农村人力资源，实施“百万劳务输出工程”；并将淇列入国民经济发展计划，层层签订目标责任制。
（一）理清思路，明确目标任务。
为开发好、配置好、利用好农村人力资源，实现“百万劳务输出”的目标任务，在市政协和市直有关部门大量调查研究的基础上，在市委的正确领导下，于2004年4月召开了全市首次农村劳务输出工作会议，出台了《中共昭通市委昭通市人民政府关于认真做好农村劳务输出工作的意见》（昭发〔2004〕14号），会议明确了农村富余劳动力转移的总体思路和目标任务。
总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照统筹城乡经济社会发展要求，坚持科学发展观，以人为本，以增加农民收入、稳定解决温饱和脱贫致富为核心，以走一人富一户、走一批富一村为基本出发点；坚持政府引导、市场运作、能人带动、信息先行、狠抓培训、有序输出；坚持齐抓共管、统筹规划、分步实施、创新机制、注重效益的原则，统筹城乡就业，统一劳动力市场，外输、内转、回引相结合，不断拓宽农村富余劳动力向非农领域转移的路子；建立健全服务体系，逐步做大做强农村人力资源开发产业，基本形成管理规范、市场配置、流动有序、多元化开发农村人力资源的新格局，全面推动全市经济社会持续、快速、协调发展。
目标任务是：到2010年，全市开发农村富余劳动力转移和输出125万人，实现净收入30亿元以上；到2007年开发转移和输出农村富余劳动力100万人以上，净收入达到20亿元以上，劳务收入占农民人均纯收入的30%以上。使农村人力资源开发成为增加农民收入的主要渠道，成为富民兴昭的一大支柱产业。
（二）主要工作措施。
围绕以上总体思路和目标任务，主要采取了以下的工作措施，全面推进农村富余劳动力转移输出工作，取得了初步成效。
1、摸清资源家底，编制发展规划。2004年，由农村人力资源开发办牵头，市直有关部门参加，在全市开展以村为单元的农村人力资源摸底调查，基本掌握了农村富余劳动力情况。在全市农村人口483.79万人中，有农村劳动力256.4万人，占总人口的48.9%，农业人口的53%；富余劳动力达152万人，占农村劳动力的59.2%，从全市人口年龄结构分析，每年还将新增农村劳动力5万人左右。在现有农村富余劳动力中，从年龄结构看：16～30岁的67.03万人，31～40岁的38.07万人，41～55岁的46.9万人；从性别看：男劳动力79.06万人，女劳动力72.94万人；从文化上看：小学以下文化的62.6万人，初中文化的67.7万人，高中及其以上文化的21.7万人；还有每年大中专毕业（含自费生）尚未就业的有1.88万人，职业高中毕业的0.98万人。在基本摸清资源的基础上，编制并上报了《昭通市2005～2010年农村劳动力转移培训规划》和《农村人力资源开发十一五规划》。
2、加强领导，建立管理服务体系。目前，市、县区都成立了农村人力资源开发领导小组及其办公室。市里成立了由市委副书记张登亮任组长，市政府副市长熊启怀和市政协副主席钟在明任副组长，相关部门主要负责人为成员的昭通市农村人力资源开发领导小组，下设办公室作为政府的常设机构，专抓农村人力资源开发工作，解决编制7人，各县区都成立了农村人力资源开发领导小组及办公室，解决编制5—8人不等；要求各县区驻昆办事处从今年起增加职能，加挂劳务输出服务工作站的牌子，为本县区在昆明务工人员提供维权救助、跟踪监测、就业信息、宣传培训等服务，帮助人员较多的企业建立党支部、团支部和工会组织；在外出务工人员较多的珠三角、长三角、上海、北京、贵阳等地区设立劳务输出联络点。同时，为加快农村人力资源开发步伐，已把农村富余劳动力转移输出的目标任务纳入国民经济发展计划，列入各级政府工作的主要考核内容。在今年4月13日全市农业农村工作三级干部会议上市政府与各县区政府和市直有关部门签订了责任制，做到目标任务到县，责任到人。
3、抓培训，提高外出务工人员素质。培训是农村富余劳动力转移的基础。随着新型工业化的推进和产业结构调整的提升，对劳动者素质的要求将越来越高。加大农民工的培训，是提高外出务工人员的就业率、稳定率和收入率的重要基础工程。据调查，占85.7%；外出务工人员从事脏、累、苦、险等重体力工种的占87.5%，从事技能性的极少。市政府把农民工培训作为农村富余劳动力开发的首要任务来抓，在积极向国家和省争取市级和县区农村劳动力转移培训示范基地的同时，市政府每年在财政预算中安排100万元的培训专项经费。根据市场需求，着力从品牌化、特色化、专业化和职业化上下功夫，以实物现场培训为主，真正教会农民工掌握一门用得着，能找钱的技术。主要开展了建工、电动缝纫、家政、物管、机修、风钻、绿化等10多个专业的培训。全市已累计开展了农民工各种培训1795期14.06万人次，就业率高达95%以上：其中引导性培训1301期9.8万人次，基本技能培训341期3.5万人次，订单培训153期2.06万人次；今年1—5月已培训1089期6.63万人次，其中引导性培训950期5.74万人次，基本技能培训139期0.89万人次，为提高农民工素质奠定了基础。
4、抓宣传，营造良好社会氛围。为加快农村富余劳动力转移和输出，让贫困山区的老百姓转变“宁可春天晒太阳、夏天息阴凉、冬天守火塘、也不愿出去闯市场”的守旧观念，充分利用电视、广播、报纸和网络等媒体进行宣传报道。自去年以来分别在中央、省、市、县区电视台和人民广播电台播放了外出务工的各种新闻专题46次；在《人民日报》、《国务院机关改革报》、《云南日报》、《春城晚报》和《昭通日报》报道农村富余劳动力转移的意见、政策、典型事例等50多篇文章；在云南农业信息网、昭通农业信息网刊登典型经验、务工案例等20余条；在乡村贴标语3500条；开办了《农村人力资源开发》简报等，在全市营造了一个良好的社会氛围，激发了山区农民“外出务工光荣，外出务工致富，外出务工长才干”的信心。
5、突出市场开发，加快转移输出步伐。市政府把市场开发作为扩大农民就业、增加收入放在优先位置，围绕输得出、稳得住、能致富，充分做好三大市场的开发。一是开发市内重点工程建设市场。全市以金沙江水电为、主的在建水电项目15个，整个建设期间需要民工8万人左右，除外地民工外今年需要1万人。以水麻、昭待、镇毕为主的公路在建项目13个，总的需要民工7万人，除外地民工外今年需要1.5万人左右。水电开发和公路建设总的需要本地民工共计2.5万人，涉及支砌、风钻、爆破、扎钢、机修等基本技术的8000余人，普通民工1.7万人。已签订协议1.23万人，现已组织输送了近1万人。二是开发非公经济市场。近几年我市非公经济快速发展，到目前已注册登记3.9万多户，除现有从业人员10万人，还缺口3000多人，涉及住宿餐饮、批发零售、建筑建材、采矿加工等15个行业。通过洽谈商定，已组织转移到建筑建材、采矿加工等9个行业1800余人。市内重点工程建设、非公经济发展及县域经济开发和乡村公路建设等，今年总的可以转移农村富余劳动力4万人以上，已组织转移了近2万人。三是开发市外市场。通过大量的调查，沿海发达城市缺口大量民工，仅广东的深圳、东莞、中山等市就缺口民工200万人左右，涉及电器、制鞋制衣、玩具制造、塑料制品加工等10多个行业；需技术工60万人，普工140万人；男工40万人，女工160万人。，在主动协商的基础上，各县（区）分别与80多户企业签订用工协议近10万人，从2004年下半年到现在，已组织输送了4.87万人；加上过去的已达到10万人以上。同时，还要求各县区派能力强的干部到这些城市去开发市场、掌握信息，抓紧时间把大量的农村富余劳动力输送出去，占领珠三角市场。通过政府引导、市场调节、能人带动、信息先行、狠抓培训的方法，逐步实现我市农村外出务工人员从无序流动向有序转变；从体能型向技能型转变；从不稳定向稳定转变；从低收入向高收入转变；从农村单一开发向城乡共同开发转变；从外出务工向回乡创业转变。
6、保护好农民工合法权益。加强进城务工人员合法权益的保护，让外出务工人员放心，在家务农人员安心。一是在全市认真贯彻落实国办发〔2003〕1号《关于做好农民工进城务工就业管理和服务工作的通知》、〔2004〕92号《关于进一步做好改善农民工进城就业环境工作的通知》、云办发〔2004〕24号《云南省人民政府办公厅转发国家发展改革委等九部委关于进一步清理和取消对农民工跨地区就业和进城务工歧视性规定和不合理收费文件的通知》、省政府〔2004〕76号《关于加快农村劳务输出工作的意见》等文件精神，保护好进城务工人员的合法权益。公安机关共受理了涉及侵犯进城务工人员刑事案件10起，破案8起，抓获犯罪人员10名，为进城务工人员挽回经济损失3万余元。二是加大劳动执法监察力度。全市共清理查处非法劳务中介市场23户；查处违反劳动法规的用人单位40户；受理劳动争议仲裁案件40余件，接受拖欠农民工工资投诉108起，共涉及金额1411.87万元，到2005年春节前已全部兑现给农民工。三是清理拖欠民工工资。经过清理，截至2004年底，全市累计拖欠农民工工资达4022.696万元；为保证农民工工资的兑现，采取凡拖欠农民工工资的企业，未落实还款计划和签订还款合同的不予年检；凡拖欠农民工工资的施工单位，不给予承建工程和信贷支持等措施；到2005年1月25日，全市拖欠的农民工工资4022.696万元已全部兑现给农民工。四是积极开展法律援助。只要有农民工合法权益受到侵害的案件发生，司法部门就牵头组织人员一办到底，直到为农民工讨回公道。全市共办理进城务工人员维权案件34起，件件有着落、事事有交待，讨回农民工工资达17万元。同时，积极开展职业病的调查和诊治，据调查，全市患煤工尘肺、水泥肺、铸工尘肺、矽肺病等各种尘肺病的近300人，已注册诊断治疗273人，加大职业病的预防和治疗力度。五是确保农民工子女入学，在企业组建工会组织。要求各级学校不得对进城务工人员子女有任何歧视现象，一律按城镇人口对待；入学费一律与当地户籍同等交纳，保证了进城务工人员子女的入学和就读权利。全市进城务工人员子女需就地读中小学的共9932人，已全部入学，其中市直学校485人，县区学校9447人。市、县区工会对符合建会条件的民营企业积极开展工作，全市已在各种企业中建立工会组织129个，发展会员6863人，为维护农民工合法权益奠定了组织基础。
通过上述工作，有力地推进了农村富余劳动力的转移输出，呈现出蓬勃发展的良好势头。到2004底，全市转移输出了农村富余劳动力75.46万人，比上年新增8.57万人，增长12.8%；实现净收入16.2亿元，比上年增加3.2亿元，增长24.6%，农民人均增收现金67.37元，占当年农民增收111元的60.6%。按农业人口计算，仅劳务现金收入人均达334.8元，占当年农民人均纯收入1171元的28.6%。今年到5月末，已累计转移输出80.62万人，新增5.16万人，其中有序的2.3万人，自发的2.86万人；省外的2.42万人，县外的1.61万人，县内的1.13万人，国外的30人；新增转移输出净收入已突破1.5亿元，累计净收入近18亿元。已成为农民增加收入，富民兴昭的一大新兴产业。
全市农村富余劳动力转移输出工作在各级各部门的共同努力下，虽然取得了一定成效，但也还存在许多困难和问题，主要表现为：
一是认识不到位，工作力度不够。一些县区没有把农村富余劳动力转移作为统筹城乡经济协调发展，增加农民收入的重中之重来抓，对农村富余劳动力转移的重要性和长期性认识不足，领导不到位、措施不到位，在宣传培训、市场开发、转移输出、维权救助等方面还停留在一般号召上。
二是体制不全、机制不顺。虽然市里成立了农村人力资源开发领导小组，落实了办公机构，但人员编制只有7人，要完成全市农村富余劳动力转移目标任务极为艰难。各县区成立了领导小组，办事机构尚未完全单列，据市人力资源办了解，真正机构单列的只有盐津、彝良、巧家和鲁甸四个县，昭阳、镇雄、威信、大关、永善、绥江、水富等县区的办事机构还挂靠在相关部门；要求各县区的驻昆办事处增加职能，加挂劳务输出工作站的牌子，除永善县已发文明确外，其他县区尚未落实。从体制上讲，多头在抓，难以形成合力的现象依然存在。在机制上，中介组织不健全，除各县区劳动部门下设的人力资源中心外，具有规范性、可操作性的市场化运作的中介组织目前还没有，富余劳动力转移组织化程度极低。
三是投入不足。农村富余劳动力转移市级每年投入100万元，并纳入财政预算；各县区基本没有投入。去年向省里争取投入570万元，解决了5.7万人的引导性培训，与我市外出务工人员数量较大的实际还有很大差距。
四是信息不灵，渠道不宽。全市由于劳务信息平台还未健全完善，市外的用工信息收集不多，传输又不畅；市内的各种重点工程建设市场也未充分挖掘，加之劳动力市场发展相对滞后，导致了劳务信息远远不能满足大量外出务工人员的需求。
二、下步工作
要大量转移输出农村富余劳动力，变人力优势为人力资本，实现“百万劳务输出工程”，统筹城乡经济协调发展，必须把农村富余劳动力转移放到社会经济发展的全局中去考虑，放到加快农村小康建设的战略地位上来谋划和推进，集中精力做好4个方面的工作：
（一）提高认识，加强领导，建立健全服务体系。
转移输出农村富余劳动力是解决农民增收，加快农村经济社会发展的必然选择。我市农民的创业能力低、农业产业循环能力低、农村发展能力低，加之十分有限的耕地资源受自然、市场和经营规模的制约，导致农民脱贫致富难。据2004年统计公报数，我市农村留守耕地的从业人员比重分别比全国全省高34.8和11.8个百分点；2004年全市农民人均纯收入比2003年增111元，分别比全国全省少203元和56元，贫困差距越拉越大。要全面建设小康，重点和难点都在农村，“三农”问题的核心是增加农民收入。有效解决途径就是大力转移输出农村富余劳动力，减少农民数量。在现有条件下，全市农民仅靠一亩多地显然很难增收致富奔小康，必须把相当数量的农民从十分狭窄的土地中分流出来，实现农民择业多元化。只有减少农民，才能致富农民、发展农村。因此，转移输出农村富余劳动力，发展劳务经济是农民增加收入投资少、见效快、增值高、潜力大、范围广的有效捷径。据统计，全市到今年5月底，已转移输出农村富余劳动力80.62万人，直接收入近18亿元。如镇雄县坪上乡，常年在外务工人员达1万多人，劳务经济占农民人均纯收入的35%以上；巧家县蒙姑乡拖坑村8社54户247人，每户常年有1个劳动力在外务工，现在存款10万元以上的有5户，其余户均存款在1万元左右，基本实现致富奔小康。目前我市的劳务经济与全国全省相比分别相差21.5和3.2个百分点。全国已占半壁江山，全省占31.8%，而我市仅28.6%。说明我市劳务经济的空间广、潜力大。开发农村富余劳动力，发展劳务经济，是解决农民快速增收，加快农村经济社会发展的必然选择。
转移输出农村富余劳动力是建设“三基地一屏障”的客观需要。去年省政府昭通现场办公会确定把昭通建成云南重要的能源、重化工、农特产品加工基地和长江上游生态屏障。市委一届八次全会把“三基地一屏障”的建设，作为全面推进昭通经济社会快速协调发展的重要目标任务。要实现“三基地一屏障”建设的目标任务，除外来的先进技术和大量的外资，建设主体是昭通人民，无论是能源、重化工、农特产品加工基地，还是生态屏障建设，在其建设过程中，都需要大量的农村劳动力。按“三基地一屏障”的建设标准和要求，靠现有的低素质、缺技能的农村劳动力是难以实现的。必须着力开发农村人力资源，普遍提高农村人口素质，培养一大批用得着的中高级技术人才和大量的普通技能劳动者，才有希望建成“三基地一屏障”。通过“三基地一屏障”建设，可使一批农民进入各种企业成为产业工人。并通过素质的提高，增加收入。
转移输出农村富余劳动力是工业化和城镇化的必然趋势。转移输出农村劳动力就是把农村人力不断从报酬比较低的农业向报酬比较高的行业流动或转移，使大量的农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，加快工业化进程。工业化的进程就是农业和农民的比重不断降低的过程，“化”农村为城镇、“化”农民为市民、“化”传统农业为现代农业。农村富余劳动力转移到城市，必然推进城镇化的发展。农村富余劳动力的转移输出在推进工业化、城镇化发展的同时，也促进了农村非农化和农村城镇化。发达地区的实践证明，农村富余劳动力的转移输出既是经济社会发展的普遍规律，也是工业化和城镇化发展的必然趋势。
转移输出农村富余劳动力是提高农业劳动生产率、推进农业产业化的重要途径。大量农村富余劳动力转移输出带来了农村劳动力资源合理有效的配置，优化了农村劳动力结构，直接提高了农村劳动生产率；大量农民外出务工还推进了农村经济结构的调整，极大地缓解了人地矛盾，有利于土地流转机制的形成，有利于解决土地规模经营问题，使一部分土地集中到种植能人手中，为集约经营、规模经营，推动农业产业化创造条件。
转移输出农村富余劳动力是贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，构建和谐社会的具体体现。合理有序转移输出农村富余劳动力，是把以人为本贯穿于经济社会发展的各方面、各个环节，保证享有同等的生存权和发展权，达到人尽其才，事得其人，人事相宜的有效措施。同时，通过外出务工，不仅能够获得一定的经济收入，更重要的是获得工业文明和城市文明的熏陶，更新观念，开阔了视野，增长了见识，学到了技能，综合素质普遍得到提高。逐步摒弃“小农意识”，增强市场经济意识、创业意识、竞争意识和风险意识。另外，外出务工人员带回了资金、技术、管理经验和市场信息等，促进了农村工业化，为农村经济繁荣增添了活力，又有力地推进了农村精神文明、政治文明、和谐社会建设的进程。所以，转移输出农村富余劳动力是全面贯彻落实科学发展观、坚持以人为本、构建农村和谐社会的具体体现。
加强领导，建立健全服务体系。市政府一是将进一步要求各县区政府按照市编委《关于全市成立农村人力资源开发办公室的批复》（〔2004〕54号）文件精神，落实机构和人员，整合有关部门职能，防止相互推诿、条块分割、各自为政。二是按照昭发〔2004〕14号《中共昭通市委昭通市人民政府关于认真做好农村劳务输出工作的意见》，进一步落实乡、村管理服务机构，逐步建立县乡两级职业介绍所和村就业服务站，以农村人力资源信息库为基础，形成市、县、乡、村四级管理服务体系，切实为外出务工人员开展各种服务。三是加强督查，确保各项措施落到实处，各项目标顺利实现。
（二）加大农民工技能培训和资金筹措。
培训是提升农民技能和就业竞争力的基础工程，要建立农民工技能培训长效机制。据调查，全市现有农村劳动力中初中以下文化程度的占85.7%，2004年教育统计公报数据，全市小学生77.18万人，进入初中21.47万人，进入高中的仅4.16万人，意味着每年有73万人受教育程度仅在初中以下。因此，提高农民素质，加大农民各种技能培训已刻不容缓、迫在眉睫。在培训上，要根据农民自身特点和市场需求，采取分层次、分行业、分专业进行培训，真正教会农民工用得着、能找钱的一门适用技术。对具备初中文化程度的进行初级和中级技能培训，对具备小学文化程度的进行引导性培训，掌握外出务工的基本常识。
培训需要相应的投入，建立长效投入机制，是解决好农村富余劳动力转移培训的重要条件。经过近一年来的实践，每培训一个高级技术人员需1000元、中级技术人员600元、普通技能人员300元、引导培训100元。按人均500元计算，全市每年实实在在的培训3—5万人，需投资1500—2500万元。采取政府投资为主、用人单位投资为辅、个人适当出资的办法筹措培训经费。在积极争取上级支持的同时，市县区政府每年都要安排一定的资金用于培训。
（三）搞好中介组织建设，开发市内外用工市场。
首先在昭阳、镇雄、水富建立三个大型的劳务中介机构，带动其他县建立完善中介组织，统一劳动力市场，规范运作，建立完善的劳务信息平台，促进农村劳动力的有序输出。同时，在昆明、贵阳、珠三角、长三角等务工人员较多的地方建设劳务输出联络点。开发劳务用工市场，采取多轮驱动、多路并进的措施，把扩大就业放在优先位置，让农民充分就业。一是认真组织力量开发市内重点工程建设、县域经济和非公经济发展的劳务市场，抓住重点工程建设、非公经济发展的用工市场机遇，组织人员进行商谈，争取不同工种的订单，培训后实行劳务派遣制，参与管理。二是大力开发市外特别是广东、上海、江苏、浙江等沿海发达城市的劳务市场。据调查，这些沿海发达城市紧缺民工达300万人以上。通过向沿海发达城市派驻干部、中介联系等手段，掌握信息、开发市场，抓紧时间，把大量的农村富余劳动力输送出去。
（四）抓好农民工合法权益的保护。
对市外务工人员，采取跟踪监测，搞清楚分布状况，从事行业等，当合法权益受到侵害时，及时组织人员帮助他们就近就地依靠司法、劳动仲裁等部门给予解决。市内务工人员充分发挥各职能部门作用，齐抓共管。劳动部门加大劳动执法力度，切实解决农民工劳动保险、工资拖欠、劳动侵权等问题；公安部门深化户籍制度改革，为农民工进城创造有利环境；教育部门继续做好进城务工人员子女入学的工作；城建部门继续巩固工资清欠成果，采取措施，严防工资拖欠。要求各主管部门认真研究解决农民进城务工后的遗留问题，深化土地承包责任制改革或鼓励依法、合理实行有偿转让，推进农村土地流转制度的建立，加强土地向种田能手集中，促进农业规模发展。各级政府从外出务工人员实际困难出发，组织人员帮助他们解决好老人赡养、子女入学等问题。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：全市农村富余劳动力转移工作，市委、市政府高度重视，市县区人大、政协十分关注，在各级各部门的共同努力下，我市农村富余劳动力转移开发工作已初见成效，但与我市农村发展的要求还有不小的差距，市政府将进一步加强农村富余劳动力转移工作的领导，加大督促力度，强化工作落实，尽快提高农村富余劳动力转移工作水平，促进农民增收和农村进步。我们相信，有各级人大代表强有力的监督，我市农村富余劳动力转移工作必将取得新的进步和成效。
