2001年8月昭通撤地设市，成立了昭通市人大常委会城乡建设环境资源保护工作委员会。五年来，城建环资工委在市人大常委会和主任会议的领导下，在分管副主任的指导和各委室的配合下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真履行宪法和法律赋予的职权，按照市人大常委会和主任会议的部署安排，认真学习，扎实工作，团结干事，不断总结城乡建设环境资源保护监督工作的经验，较好地完成了省人大常委会相关委室和市人大常委会、主任会议安排的各项任务。五年来，城建环资工委在城乡建设、环境、资源保护等方面，经过本委全体同志的共同努力，克服困难，做了许多工作，取得了一定的成绩。现将主要工作情况总结如下：
一、主要工作情况
（一）加强政治理论和业务知识的学习。
随着我国民主建设的不断推进，人民代表大会制度不断完善，人大及其常委会的监督职能不断加强，对人大干部提出了更高的要求，我委同志认真学习邓小平关于民主法制建设的理论以及党的十六大会议精神，认真学习和实践“三个代表”重要思想，理论联系实际，用“三个代表”重要思想指导城建环资工委的各项工作，积极参与市人大常委会中心学习组的学习，把理论学习的成果，应用到各项监督工作中去，五年来，结合本委实际，我委认真组织学习人大理论知识和相关法律法规及有关业务知识，不断提高自身法律知识和业务水平，为各项监督工作的顺利完成，奠定了坚实的基础。
（二）积极开展依法监督工作。
五年来，按照市人大常委会和主任会议的安排，我委积极开展了各种执法检查和工作视察。
1、2003年8月，根据我市矿业秩序比较混乱、私挖滥采比较突出、资源浪费、环境破坏比较严重、群众反映十分强烈的情况，积极建议主任会议和常委会会议，组织市人大代表对《中华人民共和国矿产资源法》进行执法检查，并对检查存在的问题，及时以书面的形式向市委、市政府提出建议，得到市委、市政府的高度重视，通过近两年来的努力，矿业秩序有了明显好转，私挖滥采的情况得到了有效的遏制。针对我市一度时期违法用地，土地市场比较混乱的情况，结合环保世纪行以珍惜每一寸土地为主题的活动，认真组织开展“土地管理法”的执法检查。通过检查和记者采访报到收到了较好的效果，提高了广大干部群众对我市土地资源忧患意识，同时还积极配合相关委室，开展了对《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国中小企业促进法》、《云南省个体工商户条例》、《云南省私营企业条例》、《云南省个体工商户和私营企业权益保护条例》等法律、法规进行了执法检查。通过以上检查，对政府相关部门依法行政起到了积极的促进作用。
2、2004年，组织了对《中华人民共和国土地管理法》的执法检查，检查组深入到了昭阳区、永善县、盐津县、镇雄县基层进行了重点检查，取得了一定的实效。
3、2005年，配合省人大完成了全国人大组织的云南、昭通、水富、溪洛渡等重点工程以及金沙江流域执行《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水法》情况的执法检查。为推动国家和省的重点工程建设中的环保意识，水土保持和饮水安全意识起到了积极的推动作用。
（三）认真组织开展昭通环保世纪行活动。
“环保世纪行”属全国人大常委会环境保护委员会一年一次的活动，从1992年至今已开展了十四年，我市自2002年开始，已第四次组织开展此项活动。除积极配合省人大组织的记者采访活动外，我们连续三年组织了市、县区人大紧紧围绕每年的活动主题，结合昭通实际，广泛动员和发动群众参与，从形式到内容上力求达到认识统一，效果显著的目的。
1、2002年，我委按照省人大常委会安排，紧紧围绕“节约资源、保护环境”这一主题，组织了昭通各新闻媒体的记者和市直相关单位的领导，深入到乡、村工矿企业宣传法律、法规，对严重破坏资源、环境的典型事例进行了曝光，组织发送了新闻稿件100余篇，被省、市新闻媒体采用的65篇，其中两篇被省环保世纪行组委会评为好新闻，分别获一等奖和三等奖。
2、2003年，围绕“推进林业建设，再造秀美山川”这一主题，针对昭通森林覆盖率低，水土流失严重的问题，重点对天然林保护工程，长江防护林建设工程和退耕还林、改善农村能源建设等方面开展了声势浩大的宣传活动，据不完全统计，群众参与30多万人次，参与采访活动的记者80余人，参与单位180多家，发动面之广的此类宣传活动在我市属第一次。
3、2004年，根据省人大的通知精神和文主任的批示，我们在总结了前几次开展活动的基础上，提出了不搞单纯的记者采访报道，采取了灵活多样的宣传形式，力求做到形式和效果的有机统一，认真组织11县区以“珍惜每一寸土地”为主题的环保世纪行活动与《土地管理法》执法检查同时进行，并且我委单独组织了全市人大系统和相关部门参加的以“珍惜每一寸土地”为主题的演讲比赛，为了扩大宣传面，组委会邀请了市直机关干部、市财校、农校的师生参加旁听，请了省人大环资委和省环保世纪行组委会的领导到会作指导，这次演讲收到了较好的效果，市人大文主任在演讲结束时发表了热情洋溢的讲话，他说“这次演讲，胜过听一次讲座，胜过听一次报告”这次活动也得到了省人大领导的充分肯定，并获省环保世纪组织奖。演讲比赛实况VCD在我市各县区连续30天进行了播放宣传。省人大常委会环资工委还将光碟送到了全国人大环保世纪行组委会、国土资源部和全省各地州人大，对宣传昭通人大起到了一定的作用。
4、2005年，按照市人大常委会文主任的批示“形式多样，务求实效”的要求，围绕“让人民群众喝上干净的水”为主题，结合昭通实际，抓住《云南省昭通渔洞水库保护条例》出台这一机遇，举办了由昭通环保世纪行组委会主办，鲁甸县委、人大、政府承办，昭通市水利局、环保局、渔洞水库管理局、昭通师专、昭阳区人大协办的大型广场文艺演出。活动中，演员达100多人，现场观众万人以上，演员们用自编自演的花灯、快板、舞蹈、小品等从不同的角度宣传了《云南省昭通渔洞水库保护条例》和相关的法律、法规，宣传了党和政府为人民群众解决饮用水难所做的大量工作，宣传了水资源的重要性以及保护水资源的必要性。演出结束后，文主任高兴地说：想不到这样冷的天有这样多的观众，想不到会收到这样好的效果，演艺水平不亚于省的水平。
（四）认真办理代表议案、建议和意见。
五年来，我委共办理代表议案2件，代表建议和意见2件。
2002年，办理了由市人大一届二次会议交由我委办理的议案有《昭通市人民政府所在地城市规划管理暂行规定》和《渔洞水库水资源管理办法》。
2004年市一届人大五次会议，永善县代表团高莉等四位代表提出“关于促成省人大尽快出台《金沙江水电开发移民安置条例》及实施办法的意见”，通过与省人大环资委联系，省人大非常重视，环资委的领导亲临现场调研，并纳入工作日程，后将办理情况答复代表，代表表示满意。2005年，根据李巧珍等33位代表提出的关于督请市人民政府依法制定《昭通市城市管理办法》的议案交由我委办理，通过与代表面商，将办理情况答复代表后，代表们表示理解。
（五）积极探索对政府部门的工作承诺，创新了人大监督工作的途径。
市人大常委会成立后，为了保证市政府组成部门依法行政，依法履职，市人大常委会决定在市政府的组成部门中选两个单（市建设局和农业局）向市人大常委会做工作承诺试点。我们接受任务后，努力学习，积极探索，对如何做好工作承诺进行了认真的分析研究，并多次与市建设局联系，统一思想认识，明确承诺事项，并在《昭通日报》上向社会各界公示，接受社会监督，实施中，我委适时跟踪监督，通过努力，市建设局按时完成了工作承诺，在试点工作取得成功经验的基础上，常委会扩大了工作面，部门由最初的2个逐年增加到6个、8个。在市人大的部门工作承诺带动下，许多县、区人大也采用了这种工作方式。实践证明，承诺工作效果较好，对政府部门而言，承诺中既有压力，更是动力，对人大而言，使人大的监督工作更注重实效，具有更强的针对性。
（六）积极做好涉及常委会审议的本委相关议题的准备工作。
五年来，我委为了做好每次常委会“报告”的审议工作，我委总是在事前及时联系政府相关部门，开展调研和材料的准备工作，都能将常委会每次要审议的“报告”如期提交，并代市人大常委会草拟审议意见。
（七）协助完成了市委安排的对《洛泽河工业园区的调研报告》。
2003年建设工业园区对我市来讲是一个新课题，新任务，新举措，市委对此高度重视，决定成立以市人大常委会副主任陆俊贤为组长，城建环资工委为成员之一的《洛泽河工业区开发研究》调研组。调研组历时近两个月，通过对外地经验的学习，到基层的实地调查，与部门的多次座谈，查阅大量的资料，通过认真的分析、研究，调研组按时向市委写出了专题调研报告，得到了市委的高度重视并采纳了意见。
（八）配合省人大常委会制定了我市第一部地方性法规。
昭通渔洞水库目前属我省最大的水库，总投资3亿多元，总库容3.64亿方。自2000年投入使用以来，为昭通的经济社会发展和城市居民的生产生活用水及农灌、防洪发挥巨大的作用，但由于径流区内居住着12万多人，生产生活十分落后，生活污水、人畜粪便直接排入水库，使水库水质受到不同程度的污染。因此，在市一届人大二次会上，代表提出了督促市人民政府制定昭通渔洞水库水资源保护办法的议案，大会主席团决定交由我委办理，我委组织相关人员围绕代表提出的议案进行了调研，向市人民政府提出建议，督促市政府制定出台了《昭通渔洞水库水资源保护办法》，该《办法》执行后收到一定效果。但仍存在着执法不严、管理不到位、体制不顺等问题，因此在2004年市一届人大五次会议上，代表又提出了要求市人大常委会提请省人大常委会制定云南省昭通渔洞水库保护条例的议案。渔洞水库水资源保护再次提到议事日程。为了让群众喝上干净的水，保证渔洞水库的使用寿命，市人大常委会党组专题向市委作了报告，要求立即启动渔洞水库立法前期工作，市委很快作了批复。按照市人大常委会的要求，我委组织相关部门的技术人员，分11个调研组分别对渔洞水库709平方公里的径流区进行调研，形成10个专题报告，并在深入调研的基础上形成了《渔洞水库保护条例》建议稿为省人大起动渔洞水库立法工作打下了扎实的基础。2005年，省十届人大第三次会议上昭通代表团46名代表联名向大会提出了请省人大制定渔洞水库保护条例的议案。大会以一号议案交由省人大环资工委办理，省人大及环资委领导十分重视昭通渔洞水库的立法工作，多次带领有关部门的专家和专业技术人员深入库区进行调研，形成了《云南省昭通渔洞水库保护条例》征求意见稿，并刊登在《昭通日报》上，广泛征求群众意见，经多次修改后，于7月27日提请省人大常委会第17次会议审议。通过了一审，根据委员们的意见和建议再次进行修改，终于在9月26日的省人大常委会第18次会议上正式通过，并将于2006年1月1日起实施，这是昭通有史以来地方性法规零的突破。同时也实现广大人民群众强烈要求立法保护渔洞水库的愿望，为昭通人民做了一件大好事，为子孙后代造福。如果不保护渔洞水库，一旦被污染象滇池一样，后果不堪设想。
（九）加强本委室自身建设。
城建环资工委在市人大常委会党组的领导下，切实加强自身建设，一是加强政治理论学习，不断提高理论水平。二是加强对法律法规和人大理论知识的学习，不断提高履职能力，表现在参与的各项执法检查、代表视察和审议政府工作报告等项工作上，能提出切合实际的意见和建议。三是廉洁自律方面，严格执行”公务员八条禁令“能较好地遵守和执行人大常委会制定的各项规章制度，处处维护人大形象。四是按照人大常委会确定的工作要点，及时拟定本委工作实施方案，不断总结和探索人大工作经验。
（十）努力配合做好市一届人民代表大会服务、扶贫工作等。
据统计，城建环资工委五年来，分别参加市一届人大二、三、四、五、六次会议的行政后勤服务工作，每次会议不论以资金的切约和服务工作，代表们比较满意并得到领导的好评，并且共完成各种专题报告、审议意见30个，共对8部法律法规进行了11次执法检查，组织各种调研30余次，代表视察2次，总之，我委的工作有苦有乐，得到了省人大环资工委的充分肯定，我委的各种工作方案，总结材料等，被省人大环资工委推荐给西藏自治州人大常委会、文山州人大常委会、丽江市人大常委会等地借鉴学习，为我市人大常委会外树形象增添了一些亮点。回顾近五年来的工作，我委有四个一，办理代表议案第一次，办理工作承诺第一次，办理《条例》第一次，获省奖励第一次。
二、工作中存在的主要问题和困难
回顾近五年来的工作，虽然较好地完成了常委会和主任会议制定的工作计划，取得了一些成绩，但也还存在许多困难和问题。
一是学习抓得不够好。除按常委会、主任会议要求学习的内容外，研究人大理论知识和法律知识还不够。
二是监督工作不够主动，监督渠道不宽，力度不够，效果一般。
三是调研不够，面对撤地设市后，政府工作方法的转变，人大如何加强监督，特别是对联系部门开展的工作调查研究不够，不能很好地为常委会审议政府工作报告提供监督依据。
四是对对口联系部门的工作联系不够，每年仅召开一次联席会。
五是我委工作量大，人员较少，远远不能适应新形势下的工作需要。
