——2005年4月28日在昭通市第一届人民代表大会常务委员会第二十七次会议上
昭通市人民政府副市长 熊启怀
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
遵照市人大常委会的安排，根据昭人通〔2005〕1号文件要求，受邓先培市长委托，我代表市人民政府就发展畜牧产业、扶持龙头企业和实施扶贫安居工程等工作的整改情况向市一届人大常委会第二十七次会议作如下报告，请予审议。
一、畜牧业发展整改情况
（一）根据2004年市一届人大常委会第二十一次会议审议意见、建议，主要做了以下几方面工作。
1、组建市畜牧局，加强组织管理畜牧业生产发展的力量。为理顺管理体制，在畜牧服务管理体制上，由昭通市机构编制委员会，以昭市编〔2004〕64号文件，下发了“关于成立昭通市畜牧局的批复”，同意在市农业局加挂市畜牧局的牌子，核给市畜牧局机关人员编制5名。
2、进一步深化对畜牧业发展的认识，抓紧研究制定了畜牧产业发展中长期规划。畜牧业是承农启工的中轴产业，是增加农民收入，解决农村剩余劳动力、剩余农产品和粮食出路的重要途径。加快畜牧业发展，直接关系到人民生活水平的提高、关系到农民收入的稳定增加、关系到国民经济的持续协调健康发展。因此，收到审议意见、建议后，市政府及时召集有关部门领导，专家进行认真讨论分析研究，通过进一步明确指导思想，提高对发展畜牧业在农民增收中的地位和作用的认识，提出了畜牧产业中长期发展规划任务目标，确定了优势畜产品区域布局，拟定了支撑畜牧业发展项目及推广科技措施，编撰完成了畜牧业发展中长期规划，待再组织进一步讨论修改完善后，下发各县区组织实施。
3、抓好防疫工作，确保畜牧业健康发展。2004年全市畜牧业发展专项投入确保上年100万元数量，为实现全市不发生高致病性禽流感和重大动物疫情，市政府增加了25万元重大动物疫情防堵经费，全市在积极搞好常规防疫的同时，采取了一系列防堵措施，有效地堵住了昆明市等周边地区发生的高致病性禽流感疫情传入我市，控制住了巧家、彝良两县两乡两个村小范围内发生的W病的扩散和蔓延，确保了畜牧业健康发展。
4、加大各项科技措施推广力度。2004年，全市狠抓了以肉牛冻精改良为主的科技措施推广，使我市肉牛冻改工作跃上了新台阶，改良数全年达42000多头，比上年增加17000多头。我市还积极与省畜牧科研单位合作，开展高产奶牛胚胎移植和云南半细毛羊胚胎移植工程，在昭阳区对139头本地黄牛进行了高产奶牛胚胎移植，在巧家对62只云南半细毛羊作了胚胎移植，奶牛胚胎移植妊娠率达53%，为全省最好水平。2004年，全市飞播种草3000亩、农田种草50000亩，累计发展猪、牛、羊、禽适度规模养殖大户5303户。引导各类畜禽养殖农户开始由放牧为主转向放牧舍饲相结合；荒坡荒地种草转向草山改良与好田好地种草相结合；购川猪为主转向购当地自繁二元、三元杂交优质仔猪为主；养大肥猪和老残牛转向适时出栏和生产优质肉牛为主。使畜牧业生产经营方式由粗放型向集约化、规模化、产业化转变，传统畜牧业向现代畜牧业转变的步伐进一步加快。
5、完善服务体系，把畜牧业建成我市国民经济重要产业。为进一步加强畜牧产业基础服务体系设施建设，以市场为导向，以体制、机制、技术创新为动力、以重大动物疫情防控为保障，加快畜牧产业发展，增加农民收入。一是在服务体系建设上，2004年已争取中央、省投入，解决了7个县的动物防疫冷链体系建设，剩余4个县已列项，2005年全部解决。二是在动物及动物产品的流通和重大动物疫病防控上，为使动物及其产品流通安全顺畅，并积极探索重大动物疫病防控新机制，加大预警监测力度，2004年12月26日，在我市召开了昭通宜宾两市七县（区）动物及产品流通会议。我市的盐津、绥江、水富、彝良、威信5县还与毗邻四川宜宾市的宜宾、筠连等6县，建立了小区联防小组，并于2005年3月14日在盐津县召开了昭宜两市十一县小区联防协作会暨第一届年会，形成了昭宜两市十一县小区联防协作会章程及毗邻县认可并共同遵守的管理办法，有效提高了联防联控能力。三是在优良畜禽新品种的引试上，加大黄牛冻精改良步伐，冻改点由原来的98个增加到130个，冻精改良黄牛由2003年的25000头增加到2004年的42108头。新技术的引试，高产奶牛胚胎移植由2003年的84头增加到2004年的139头，半细毛羊胚胎移植由20只增加到62只。更新良种母猪10000多头，增加牲畜改良设备，提高了科技含量，农民得到了实惠。四是在基地建设上，2004年争取省级投入，在昭阳区建立了以乐居乡为代表的三元杂优质商品仔猪基地，分别在水富、绥江、镇雄、巧家四县建立了牛羊综合示范区；盐津、彝良建立养禽示范区；大关、鲁甸、威信建立了三高母猪示范区。2005年争取在永善、绥江两县扶持发展年出栏商品猪20头以上规模养猪大户1875户，年出栏商品肉猪37500头的万头商品猪基地，服务于两站建设，确保两站建设工程人员肉食供应。
6、建立双向目标管理责任制，把畜牧产业的发展作为各级政府和有关部门年终考核的重要指标。为确保畜牧生产的持续健康发展，市政府决定，从2005年起，由市政府和畜牧主管部门与各县区政府和相对应的主管部门签订畜牧业双向目标管理责任制，把畜牧业生产和各项畜牧科技推广任务目标作为年终考核各县区政府及相关部门的重要指标，在年终进行检查后予以兑现奖惩。
（二）2004年畜牧发展的主要成效。
由于高度重视和认真落实了市人大常委会关于发展畜牧产业的审议意见，工作措施到位，促使畜牧业发展取得了明显成效。
畜禽存栏稳步增长：生猪240.63万头，比上年232.25万头增长3.61%；山绵羊60.03万只，其中山羊39.27万只，绵羊20.75万只，分别比上年56.7万只、36.11万只和20.62万只增长5.87%、8.75%和0.63%；大牲畜66.19万头比上年65.97万头增长0.33%；家禽567.85万只，比上年556.51万只增长2.04%。
出栏率大幅提高：全年出栏肉猪206.48万头、肉牛10.3万头、肉羊22.72万只、禽500.2万只，分别比上年195.96万头、9.45万头、19.9万只、462.24万只增长5.37%、8.99%、14.17%和8.21%。
畜产品产量显著增加：全市出栏肉蛋奶总产量达238261吨，其中肉类222499吨，禽蛋13706吨，牛奶2056吨，分别比上年226890吨、211829吨、13183吨、1878吨增长5.01%、5.04%、3.97%和9.48%。
畜牧业产值跃上新台阶：2004年畜牧业产值（现行价）达235607万元，比上年184720万元增长27.55%，占农业总产值579864万元的40.63%，跃上了一个新的台阶。
二、扶持龙头企业整改情况
（一）成立了管理机构，使扶持龙头的组织管理落到实处。
为了落实对扶持龙头企业的具体工作，加强我市绿色食品、无公害农产品生产管理和农业市场体系建设、信息体系建设，市机构编制委员会下发了《关于成立昭通市农业局市场信息科的批复》(昭市编〔2004〕20号），批准在市农业局成立市场信息科，核给机关人员编制3人，由市场信息科负责扶持龙头企业的日常工作。
（二）拟定扶持龙头企业的政策意见。
市政府多次召集有关部门进行研究，并责成市农业局草拟了《中共昭通市委市政府关于扶持农业产业化经营龙头企业的意见》（讨论稿），发市工商管理局、市发展与改革委员会、市国土资源管理局、市地税局、人民银行昭通分行、农业银行昭通分行、市财政局、市城管局等8个部门修改。在提交的修改意见基础上形成征求意见稿，已在全市2005年农业农村三级干部会议上进一步征求意见，修改和完善，近期即可出台。
（三）落实了对农业产业化经营龙头企业的扶持资金。
2004年市级财政安排了100万元专项扶持资金，对我市绥江县金沙肉联厂、大关县翠华茶厂、威信县科威天然药物有限责任公司（三桃乡）、等14家企业进行了扶持，资金重点用于基地建设、农产品质量安全认证、贷款贴息等方面，14家企业共带动农户12.3万户，户均增收100—2000元，取得了一定的成效。2005年市级财政已安排落实扶持资金200万元，并确定从2005年起，对龙头企业的扶持纳入每年预算盘子，每年均安排一定的扶持资金。扶持资金重点用于七个方面：一是原料生产基地、种苗基地简易基础设施的建设；二是龙头企业获得绿色食品、有机食品认证和新技术引进、开发的补助；三是龙头企业直接经营的生产基地基础设施、检验检疫设施建设和加工设备的更新，以及农产品批发交易市场公益设施的建设；四是包括农村专业合作经济组织必需的服务设施建设、组织和参加各类农产品推介、展销、农产品市场信息网络建设、招商引资等所发生的服务支出；五是龙头企业贷款贴息支出；六是市政府对有突出贡献的龙头企业的奖励支出；七是经批准的其它项目支出。
（四）落实了发展各类农业经济协会的政策意见。
以昭政办发〔2005〕1号文件，出台了《昭通市实施优势农产品推进工程的意见》。在意见中明确了“鼓励龙头企业牵头创办各种专业合作经济组织，将广大农户组织起来，建立多种形式的风险共担机制，大力发展订单农业，龙头企业按保护价收购农产品所需资金，金融部门要给予贷款支持，财政给予适当贴息补助”的政策意见；按照“民办、民管、民受益”的原则，积极促进“公司+协会+基地+农户”的产业化经营模式发展，逐步形成“市场连农户、协会连基地、基地连农户”的组织化、规模化发展格局。苹果产业协会、蔬菜产业协会、养猪产业协会、乌骨鸡产业协会、茶叶产业协会等一批协会组织正蓬勃发展。
（五）加大招商引资开发农业产业的力度。
明确了“支持盘活龙头企业现有资产存量，支持现有龙头企业的技改、扩建、兼并和集团经营。加大招商引资力度，以多种形式引进外资，鼓励外商独资创办龙头企业，或以现有农业龙头企业、乡镇、供销企业通过改制后的涉农企业、加工企业和种养大户为载体，利用资产重组、控股、参股、兼并、租赁等多种方式创办合资、合作的外向型龙头企业。凡为龙头企业争取或引进资金者，龙头企业可按资金额度的5%—10%给予奖励”的政策意见。目前，改制的瑞丰农贸有限公司等公司，招商引进的威力淀粉有限公司、鸿宇食品有限公司等公司，在我市合办、领办农业产业化龙头企业，对我市农产品加工，优势产业发展起到了积极的带动作用。政府还将进一步加大招商引资力度：一是政府搭台，为企业和我市重点产业创立宣传招商窗口，寻找合作、开发伙伴。如：今年4月市政府组织了市区范围内的12家企业，参加省政府在上海举办的云南优质农产品上海推介会，市政府还专设了综合展台，宣传我市的优势产业、招商项目和招商政策。该活动签约2975万元，引资2300万元。二是加大对招商项目的宣传。三是增加招商引资政策的透明度，落实招商政策。
（六）逐步建立健全农产品质量监测体系。
为了使农产品的检验、检测监测及农产品质量认证工作落到实处，市政府责成市农业局强化市植保植检站、农业环境监测站、市动物卫生监督所和市农业局市场信息科等单位的职能，构建农产品质量监测体系，对重点农产品市场和屠宰场派驻人员进行检测监测，对其它市场进行定期或不定期检测监测，并在昭通农业信息网上进行通报。结合昭通实际现已拟定了建立健全农产品质量监测体系意见，对大的设施项目已通过市计委和市农业局列项上报省级部门。
2003年、2004年组织了我市昭阳区鸿宇食品有限责任公司等13家企业申报绿色食品、有机食品和无公害食品认证。组织了10万亩苹果、50万亩马铃薯、10万亩蔬菜进行无公害产地认定。目前，我市已有镇雄县华业淀粉有限公司的云惠牌精制马铃薯淀粉获得绿色食品认证，永善县天山食品有限公司的溪洛渡牌有机魔芋精粉获得有机食品认证，绥江县中村茶厂的西部香茗、西香毛峰、西香苦丁和昭通兴农农产品开发有限责任公司的昭锦牌苹果获得无公害农产品认证；有21.668万亩9个产地获得无公害农产品生产基地认定，9个产地分别是：昭通市植检站无公害苹果生产基地0.15万亩、绥江县中村茶厂无公害茶叶生产基地0.2万亩、盐津县茶叶有限责任公司无公害茶叶生产基地1.3万亩、昭阳区欣馨农副产品商贸有限责任公司无公害蔬菜生产基地1万亩、昭阳区农技推广中心无公害马铃薯生产基地1 0万亩、昭阳区园艺所无公害苹果生产基地8万亩、绥江县农技推广中心无公害蔬菜生产基地1万亩、大关县畜牧局综合服务站无公害生猪基地5万头、绥江县金沙肉联厂生猪养殖基地6万头。为全省发展较快的地市，为打造优质农产品品牌，扩大市场空间，推动农业结构调整，实现农业增效、农民增收迈出了坚实的步伐。下一步还将对无公害农严品、绿色食品、有机食品等优质农产品进行挂牌生产和时时监控，并在昭阳区设立专供窗口。
三、扶贫安居工程整改情况
（一）各级各部门提高认识，加大工作力度，把安居工程作为扶贫开发的重点工程来抓。
市政府责成市扶贫办以昭扶办字〔2004〕83号文件（《关于贯彻落实昭通市人大常委会对实施扶贫安居工程等工作审议意见的通知》）将《审议意见书》中涉及扶贫安居工程的部分印发各县区贯彻整改，各县区都结合报告进行了整改。市政府分管领导多次听取扶贫开发工作汇报，并多次带领有关部门的领导深入到贫困山区调研，帮助解决实际问题，真正把扶贫开发作为农村工作的重中之重来抓。为了努力完成年度扶贫工作的目标任务，市扶贫办实行办领导分片联系责任制，与挂钩联系的县区一并研究落实各项扶持措施，加强了对扶贫开发、特别是安居工程的督促检查。
（二）加大安居工程、国债易地开发、劳务输出的扶持力度。
为争取上级对我市扶贫开发工作和大力支持，市政府多次向省政府及省级有关部门汇报，2004年共争取和落实各种项目资金24225万元。2004年全市共计下达计划投资6074.97万元，实施16182户茅草房改造，其中：大面安居工程项目计划投资4840万元，实施12735户茅草房改造；重点扶持村项目计划投资484.31万元，实施1323户茅草房改造；安居温饱自然村项目计划投资703.71万元，实施1979户茅草房改造；民族特困乡项目计划投资46.95万元，实施125户茅草房改造，到今年1月底基本完成建设任务。积极推进国债易地开发，2004年安排的项目，国债易地扶贫资金计划安置179户766人，投资426万元，项目计划已及时下达各县区，工程进展顺利，预计到今年5月底前能完成建设任务。加大了劳务输出工作力度。2004年6月，市政府成立了“昭通市农村人力资源开发办公室”，专抓劳务输出工作，并实施“百万劳务输出工程”，力争用三年左右时间，全市输出农村剩余劳动力100万人，实现劳务输出20亿元以上的目标。通过各级各有关部门的共同努力，全年共完成省下达劳务输出试点15700人，占计划数15000人的104.6%，其中省外输出0.48万人，省内输出0.56万人，县内输出0.53万人。一年来，全市通过各种渠道各种形式输出75.46万人，实现劳务收入16.2亿元。
（三）安居工程做到科学规划，因地制宜。
在实施扶贫安居工程中充分考虑农户的承受力，各县区根据农户的人口和经济状况，选准安居工程对象，工作落实到一家一户，量力而行。根据实施群众的贫困程度制定了不同的补助标准，相对比较富裕的贫困群众补助600元，相对贫困的群众补助高达5000多元，投资控制在扶持农户承受能力范围内，尽量做到使扶持农户不负债或少负债，解决了贫困群众因建房更加贫困的问题。同时为了帮助实施安居工程的群众增加收入、解决后续发展问题，我们又在一些实施安居工程的项目区配套了产业扶贫项目，要求每村培育2—3项支柱产业，多数贫困农户至少形成一项相对稳定的增收来源，农户年人均增加纯收入达到100元以上。通过以上两项措施，贫困农户既能住进新房解决了安居问题，又不影响生产生活。
（四）严把物资价格和建筑质量关，杜绝出现物价虚高或工程质量问题。
切实加强扶贫物资管理是确保扶贫项目工程质量，降低物资采购成本的关键。为进一步加强扶贫物资管理，规范物资采购管理，确保建材质量，真正把扶贫工程建成让群众放心、满意、长期受益的民心工程，市扶贫办提出了明确要求并将省扶贫办《关于切实加强扶贫物资管理确保建材质量的通知》转发各县区贯彻执行，从各县区贯彻的情况来看，总的是认真执行了有关扶贫物资采购管理规定，确保了物资采购质量，降低了采购成本。
（五）建立健全扶贫项目、资金、物资公示制度。
各县区在选定安居工程建设点后，按照公开、公平和公正的原则，在项目实施前把扶持对象、建设规模、补助标准向群众进行至少二次以上的公示，接受群众和社会各界的监督，公示期满，无异议后，才组织实施。实施后向群众进行账务公开，主动接受社会各界和群众的监督，同时，公示有记录并有档案可查。通过以上工作，使对象选择更准了，很大程度上杜绝讲人情和弄虚作假的现象。
（六）实施扶贫安居工程与计划生育工作相结合。
为贯彻落实全市人口与计划生育会议精神，市扶贫办制定出台了昭扶办字〔2004〕17号文件《关于扶贫与计划生育相结合实行优惠政策的意见》，建立健全了激励机制，使实行了计划生育的贫困户在扶贫项目、资金、技术等方面得到优先安排和照顾；各县区结合自身情况，也出台了扶贫安居工程与计划生育工作结合的各项措施，通过有效扶持，培养贫困农户自我发展能力，树立只有少生才能快富的思想，从而把计划生育变成自己的自觉行动。
（七）高度重视解决贫困特殊弱势群体的温饱问题，认真落实残疾人、少数民族扶贫工作。
在下达2004年全市12735户大面安居工程实施计划中，安排残疾人贫困户781户，占6.1%；安排少数民族贫困户2787户，占21.9%，体现了对特殊贫困群体的倾斜照顾，同时在产业扶贫、易地开发扶贫等扶贫措施中，加大对残疾人贫困户、少数民族贫困户的扶持力度，通过扶持，使他们尽快解决温饱，增强自我发展能力。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：按照市人大常委会《关于发展畜牧产业、扶持龙头企业、实施扶贫安居工程等工作的审议意见》，市政府做了大量的工作，已取得明显成效，但由于各种条件的限制，有的工作还在进一步的落实之中。我们相信，有各级人大代表强有力的监督，我市畜牧业及龙头企业的发展，各项扶贫工作的开展都将取得新的进步和成效。
