（2001年12月27日昭通市第一届人民代表大会常务委员会第三次会议通过）

     昭通市第一届人民代表大会常务委员会第三次会议，于2001年12月26日听取了市公安局局长刘黎波受市人民政府委托所作的《昭通市人民政府关于昭通市公安机关队伍建设的情况报告》，并进行了认真的审议。

    会议认为，全市公安机关在各级党委、政府和上级公安机关的领导下，认真贯彻落实中央和省、市委关于加强政法队伍建设的决定精神，结合我市公安队伍建设的实际，积极采取各种措施，特别是通过开展“三项教育”等工作，进一步促进了公安队伍的思想、组织和作风建设，取得了阶段性成效，公安队伍的整体素质进一步提高，人民群众对公安机关的信任感进一步增强。报告在总结近年来公安队伍建设所取得成绩和经验的同时，查找了一些存在问题，对进一步加强公安队伍建设提出了初步意见。会议原则同意这个报告。会议同时认为，报告对公安队伍中存在问题的原因分析还不够深刻，对下步工作的措施针对性还不够强。必须清醒地看到，公安工作和公安队伍的现状与党和人民的要求还有较大差距。现根据审议情况，提出如下审议意见：

    一、要认真分析全市公安队伍现状，切实找准存在的突出问题，做到有针对性地加强队伍建设。从总体上看，全市公安队伍的主流是好的，是一支党和人民完全可以信赖的队伍，在惩罚犯罪、保护人民、维护全市社会政治稳定工作中作出了积极的贡献。但也要看到，公安队伍的整体素质还不适应新形势下公安工作的要求；有的干警宗旨观念淡化，特权思想严重，严格执法、热情服务的意识不强；徇情枉法、吃拿卡要的现象在少数干警中时有发生；个别干警执法犯法，甚至充当犯罪分子和黑恶势力的后台和“保护伞”，败坏了公安队伍的形象。面对公安队伍建设中的现实情况和存在的一些突出问题，市人民政府一定要充分认识进一步加强公安队伍建设的极端重要性，并结合实际再作深入的调查和分析，广泛征求社会各界的意见、建议，做到有针对性地加强公安队伍建设。

    二、要坚持以人为本，以法为本，全面加强公安队伍建设。加强公安队伍建设，政治建警是根本，加强教育是基础，依法治警是关键，人民满意是目的。因此，要以江泽民同志“三个代表”重要思想和党的十五届六中全会精神为指导，以《中华人民共和国人民警察法》的规定为依据，依法治警，从严治警。在思想作风上，要进一步解放思想，更新观念，以适应新形势对公安工作的要求；在领导作风上，要加强团结凝聚干警，以身作则感化干警，从严要求管理干警；在工作作风上，要严格执法、热情服务；在生活作风上，要严格纪律，切实遵守公安工作廉洁自律的规定。加强公安队伍建设，要从人民满意的事情做起，从人民不满意的问题改起，把全市公安队伍建设成一支忠诚可靠、训练有素、业务精通、纪律严明、作风过硬、秉公执法的队伍。

    三、要进一步加强对公安干警的理想、信念和宗旨教育，树立正确的世界观、人生观和价值观。针对公安队伍中少数干警思想政治素质不高，宗旨意识淡薄，道德品行扭曲，敬业精神差的问题，要经常加强对干警的理想、信念、宗旨和职业道德教育，以“三个代表”重要思想武装干警，以科技业务知识充实干警，以党的优良传统教育干警，以公安队伍中的先进事迹激励干警，以反面典型警示干警，以人民警察的誓言提醒干警。公安干警面对五彩缤纷的世界和市场经济的现实情景，不能眼花缭乱；面对严峻的治安形势和公安机关肩负的重任，献身人民公安事业的信念不能动摇；面对复杂的社会关系，严格执法的原则不能改变。

    四、要进一步开展推行执法责任制工作，健全和完善错案责任追究制，切实提高公安机关的执法质量和效率，促进严格执法、公正执法和文明执法。针对公安机关在执法中存在的突出问题，要认真加强干警对宪法和法律、法规的学习，不断增强法制观念，切实提高执法质量和效率，严格按照法律规定，公正、文明地执法。要进一步强化执法责任制，规范执法行为，针对公安工作点多面广的实际，切实把执法权限、执法责任分解细化到岗到人，一级抓一级，层层抓落实，力戒形式主义，并对实行执法责任制的情况进行严格的检查考评，把执法质量和效率与干警的晋职晋级、评选先进紧密结合起来。对于办错案的，要围绕案件查问题，围绕问题找原因，围绕原因追责任，围绕责任抓处理，实行严格的责任追究，决不能护短和姑息迁就。做到赏罚分明。

    五、要切实加强基层建设，夯实公安队伍建设的根基。基层公安干警始终处在维护社会政治稳定的第一线，同人民群众直接接触，公安机关的许多工作都要通过基层来实现。当前，基层公安特别是派出所和科所队存在的问题和困难相对较多，违法执法、执法犯法和对人民群众“冷、硬、横、拖”的问题大多也发生在基层。因此，公安机关要进一步转变思想观念和工作作风，牢固树立面向基层、服务基层的思想，切实把加强基层队伍建设作为公安队伍建设的着力点，不断加强对基层干警的思想、业务、作风、纪律教育和培训，强化全心全意为人民服务的宗旨观念和法制意识，严格执法，热情为人民群众服务，对人民群众的疾苦和报案求助等正当要求，要积极作为，决不能推诿。要采取措施大力推行社会各界评议基层公安机关的做法，进一步提高执法质量和工作效率。要多为基层办实事，切实帮助解决基层干警在工作、生活中的实际困难和问题，从而使干警热爱基层、热爱岗位、热爱本职工作。通过积极的努力，不断夯实公安队伍建设的基础，全面提高公安队伍的整体素质。

    六、进一步开展警务公开，自觉接受人民群众的监督。近年来，全市公安机关在开展警务公开方面积极地做了一些工作，取得了初步成效。但从总体上看，认识还不到位，措施还不到位，工作也还不到位，人民群众还不满意。因此，要在原有工作的基础上，进一步采取有力措施，扎扎实实地开展警务公开工作，除涉及公安工作的保密事项外，要把有关办事依据、办事程序和办事结果向社会公开，杜绝“暗箱操作”，自觉接受人民群众的监督，防止少数公安干警利用公安管理职权谋取私利。对全市公安机关开展警务公开的情况，市公安局要进行认真的检查，发现存在问题要采取措施予以纠正，真正达到警务公开的目的和效果。

    七、要进一步加大对违法违纪案件的查处力度，坚决清除公安队伍中的腐败分子，纯洁公安队伍。近年来，全市公安机关对部分干警的违法违纪问题进行了查处，取得了一定成效。但干警违法违纪问题屡禁不止，社会各界对此反映强烈。因此，要进一步加大查办案件力度，特别对少数干警执法犯法、为黑恶势力和犯罪分子充当后台和“保护伞”，利用公安执法权力以权谋私、以案谋利、权钱交易、贪赃枉法、徇情枉法，对发案单位和当事人故意进行刁难和吃拿卡要，在执法活动中搞刑讯逼供，违反枪支管理法规定，丢失警用枪支弹药等违法违纪问题，一经发现必须严肃查处。在查处干警违法违纪案件中，要敢于排除各方面的干扰，不论涉及到什么人，都必须一查到底，严格依法依纪办案，做到揭露问题不护短，处理问题不手软，解决问题不迁就，切实把全市公安队伍建设成一支廉洁奉公、无私奉献、刚正不阿、人民满意的队伍。

    上述审议意见，请结合全市公安队伍建设的实际，认真研究落实，并请于2002年6月30日前将落实情况书面报送市人大常委会。