——2005年2月1日在昭通市第一届人民代表大会常务委员会第二十五次会议上

昭通市旅游局长  龙  进

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

2004年4月23日，在市一届人大常委会第二十次会议上，我代表市旅游局承诺完成全市旅游业“十一·五”规划编制，三个县（区）的旅游规划编制和盐津豆沙关景区的保护开发两个方面的工作，现将承诺工作完成情况向常委会报告，请予审议。

一、全市旅游业发展“十一·五”规划编制和鲁甸、彝良、昭阳三县（区）旅游规划编制的完成情况

l、《昭通市旅游业发展“十一·五”规划》的编制工作。在省旅游局的指导下，按照“统筹、持续、发展”的要求，围绕旅游经济强省目标，结合《云南省旅游业倍增计划》、《云南省六大片区规划》的总体要求和我市“十·五”旅游发展的实际，提出“十一·五”期间昭通旅游基础设施配套建设、旅游市场和产品开发、旅游发展的总体战略、目标和旅游发展的重点区域与项目、旅游经济空间布局的规划，规划编制工作已于2004年9月下旬完成上报省旅游局。

2、《彝良县小草坝旅游详细开发规划》的编制工作。规划在市旅游局指导下，依据昭通市、彝良县旅游发展规划，彝良县旅游局聘请昆明市规划设计院共同完成编制工作，2004年5月中旬在昆明通过评审。

3、《昭阳区大山包旅游详细开发规划》的编制工作。规划在市旅游局指导下，依据昭通市、昭阳区旅游发展规划，昭阳区旅游局聘请云南大学旅游研究所共同完成编制工作，2004年5月下旬在昆明通过评审。

4、《鲁甸县旅游发展总体规划》的编制工作。规划在市旅游局指导下，依据云南省、昭通市旅游发展规划，鲁甸县旅游局聘请云南大学工商管理与旅游管理学院、云南大学旅游研究所共同完成编制工作，2004年12月22日在昆明通过评审。

二、盐津豆沙关景区的开发和保护工作情况

盐津豆沙关景区具有丰厚的历史文化遗产，是昭通过境观光旅游的主要景点，根据人大代表的建议和意见，结合《盐津豆沙关旅游景区详细规划》，市旅游局落实77万元资金，承诺完成三项工作：

1、投入资金25万元建设一座星级旅游厕所，已竣工并交付使用；

2、投入资金2万元建设两个观景台，已竣工并交付使用；

3、投入资金50万元建设牌楼和围墙，将豆沙关景区封闭保护供游客参观游览，2004年11月完成设计审定并开工建设，将于2005年3月竣工。

三、承诺工作未完成的主要原因

2004年我局向市人大承诺的事项除盐津豆沙关牌楼和围墙建设外，其余的各项工作已全部完成。造成豆沙关牌楼和围墙工期延误的主要原因既有主观方面的因素，也有客观方面的因素。

（一）造成工期延误的主观原因。

造成豆沙关牌楼和围墙工期延误的主要原因是我局和盐津县旅游局对仿古工程建设的经验不足，督促不力，对仿古工程建设的难度，特别是牌楼的设计所占用的时间存在估计不准确的问题。由于工程具体实施单位是盐津县旅游局，我局主观认为只要落实了建设资金，而县旅游局也确认工程能按时完成，所以对工程建设提出质量要求后，在工程实施的各个环节中督促检查不够，对出现的困难和问题，主要是牌楼的仿古建筑设计而延误工期估计不足，致使豆沙关景区牌楼和围墙未能按期完成。

（二）造成工期延误的客观原因

一是制定设计方案前的考察工作延误了工期。盐津县旅游局对仿古建筑牌楼建设缺乏经验，豆沙关既有以国家一级文物保护单位唐袁滋题记摩崖为代表的一批历史文化遗产，也是省级风景名胜区，而牌楼作为豆沙关景区的标志性建筑，所以对牌楼的设计和建设极为慎重，在制定设计方案之前，组织相关人员和本地文化名人，对周边的牌楼和牌坊进行了实地考察，以供制定设计方案借鉴参考，考察工作在一定程度上延误了工期。

二是制定设计方案后征求意见和送审延误工期。制定设计方案后，又广泛征求意见和送有关领导审定。因征求意见面广和领导外出不能及时审定方案而延误了工期。

三是图纸设计过程中延误了工期。设计方案经多方审定后，因设计式样和风格达不到要求和没有解决好牌楼的结构问题，盐津县旅游局先后聘请了三家设计单位进行设计。设计图纸在通过县级审定过程中因县政府分管领导外出培训又延误了一些时间。设计图纸报市政府分管领导审定通过时已是2004年11月12日了。

设计图纸得到县、市审定通过后，盐津县旅游局立即启动了建设程序。2004年11月17日与工程建设施工方签订了承包合同，11月18日到昭阳区考察确定牌楼选用石材，11月22日正式动工，2005年3月完工。

四、下一步工作打算

对盐津县豆沙关风景区牌楼和围墙修建工期的延误，我局负有较大的责任，主要是协调、督促不够，对仿古建筑工程建设中可能出现的困难和问题事前估计不足，在豆沙关牌楼和围墙的修建中，市旅游局将在市人大的监督下，积极与盐津县旅游局加强联系，抓好工程的管理和质量，加强督促检查力度，对工程中出现的各种问题和困难及时研究解决，确保工程按期完工。

以上报告，请予审议。