（2001年8月22日在昭通市第一届人民代表大会常务委员会第一次会议上）

昭通市人民政府副市长 李勇信

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受昭通市人民政府市长委托，我向昭通市第一届人大常委会第一次会议报告昭通市2001年国民经济和社会发展计划（草案）和上半年执行情况，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2001年国民经济和社会发展的总体要求

根据十五届五中全会、中央经济工作会议和省委六届十二次会议精神，以地委提出的“十五”经济社会发展基本思路，主要目标和任务统揽全局，全面贯彻落实地委扩大会议确定的2001年经济工作的指导思想和工作重点。2001年国民经济和社会发展的主要预期目标是：

——在确保质量和效益的前提下，经济增长率7%以上；

——全社会固定资产投资实现31亿元；

——地方一般性预算收入增长5%左右；

——社会消费品零售总额增长9%左右；

——居民消费价格指数比去年上升一个百分点；

——进出口总额完成200万美元，实际利用外资60万美元；

——城镇居民人均可支配收入增长5%左右；农民人均纯收入增加50元以上；

——城镇登记失业率5%以内；

——人口自然增长率控制在13‰以内。

为实现上述目标，重点抓好以下工作：

（一）强化农业基础地位，千方百计增加农民收入

把农业和农村的发展真正转到以质量效益为中心的轨道上来，在稳定粮食生产的前提下，带动引导千家万户农民面向市场，依靠科技，因地制宜的自主调整种植、养殖结构，推进“公司+农户+基地”的农业产业化经营，把产、加、销联为一体，提高农产品加工深度和附加值，促进产销衔接和农业结构调整。建立健全农村社会化服务体系。将市场信息、实用技术、管理经验更直接、更有效的传送给农民，推动农业生产向品种优质化、布局区域化方向发展。继续加强农田水利、集贸市场等农业基础设施建设。大力推进科技兴农，重点搞好科技兴农措施的普及和推广应用。依托小城镇发展农村二、三产业，引导农村人口逐步向小城镇转移，积极组织农民外出打工，拓宽农民就业空间和增加收入渠道。扩大小额信贷、异地开发扶贫，抓好挂钩帮扶、以工代赈、安居工程、温饱工程等行之有效的扶贫措施，改善贫困地区基本生产生活条件。

（二）以国有企业为重点深化企业改革，巩固发展脱困成果

在企业改革完成阶段性目标的基础上，加快企业技术改造和产业升级，加快固有企业改革改组和结构优化步伐，继续深化国有企业内部人事、劳动、分配三项制度改革，促进企业制度创新，提高企业技术装备水平，完善改革配套措施，形成竞争和激励机制，落实保值增值责任，引导企业正确制定发展战略、技术创新战略和市场营销战略，提高企业经济效益，健全和完善法人治理结构，建立现代企业制度。培育一批品牌效应好、示范性强，带动经济发展的国有企业，推进产业结构调整。

（三）着力调整经济结构，培育新的支柱产业群体

结构调整是“十五”经济工作的主线，产业产品结构、所有制结构、城乡结构是我市结构调整的重中之重。要把结构调整工作落实到具体项目上，针对每一产业、每一企业、每一项目提出具体计划，认真落实推进结构调整的各项政策措施。

1、加快城镇化发展，调整城乡结构是实施区域化战略，调整所有制结构，扩展产业发展空间，调整产业结构的基础，又是推进工业化进程的必由之路。按照“规划、建设、管理、经营”城市的方针，必须强化规划的权威性，探索经营城市的有效途径。在上半年内完成城镇体系规划编制工作，结合“十五”计划和区域经济发展规划，基本确定全市城镇空间布局、发展重点、网络结构，对全市城镇人口规模、用地规模、城镇性质、发展目标、城镇功能等进行科学定位，确定城镇网络体系近期、中期和远景发展目标、发展方向。争取年内全面完成城市、县城总体规划并开展配套的近期建设详规、控制性详规、专业规划的编制和报批工作，全面完成50个重点建设乡镇的规划。杜绝城镇建设发展的盲目性、随意性，充分体现规划的权威性、严肃性，防止在加速城镇建设的同时出现低水平发展状况，把城镇规划管理纳入法制的轨道。充分运用市场机制建设城镇，制定优惠政策，创新经营机制，吸纳民间资金，引进外资投入城镇建设。积极探索利用信贷资金投入城镇建设的路子。盘活城镇各类存量资产，通过转让土地使用权增加的收益投入城镇建设。深化市政公用事业管理体制改革。引入市场竞争机制，允许企事业单位和个体投资兴办和经营市政公用事业。使市政公用事业逐步走上产业化发展、企业化经营、社会化服务良性轨道。

2、支持、鼓励和引导非公有制企业通过入股、兼并、收购国有小型企业，参与国有企业重组和结构调整。同时加强产业引导，防止低水平重复建设。切实解决非公有制经济中存在的贷款难、寻保难等问题，构建非公有制经济服务体系，为非公有制经济发展，所有制结构调整创造良好的环境。

3、围绕“五个一”目标，培育畜牧、建筑建材、绿色食品、天然药物、旅游和人力资源六大支柱产业。建筑建材业的壮大一是要依靠科技提高产品质量；二是要以市场为导向搞规模化经营。畜牧、绿色食品、天然药物的开发要认真贯彻执行省委、省政府《关于加强发展生物资源开发创新产业的决定》和《云南省生物资源开发创新产业规划纲要》搞好农业科技示范园建设。按照支柱产业、优势产业、开发产业三个层次的要求，发展畜牧、马铃薯、魔芋、茶叶、蚕桑、山嵛菜、林果等生物资源产业和以天麻为主的天然药物业。

4、我市劳动力资源丰富，人才资源匮缺，劳动者素质低，技术水平低，不利于竞争，不利于人力资本的形成，最终将制约经济增长的速度。人力资源开发必须熟悉劳动力资源状况，掌握市场需求情况，建立人力资源库，实行动态管理。加快劳动力、人力资源市场体系建设，把丰富的、成本相对低廉的劳动力资源转化为人力资源，使之成为我市“十五”时期保持经济持续快速增长的突出优势。

5、搞好全市旅游规划，不断完善旅游景点、旅游服务设施建设，提高旅游管理水平和服务质量。

（四）加强固定资产投资管理，努力提高投资效益

贯彻落实省政府《关于投融资体制改革若干意见》及(2000) 98号令关于项目审批制度改革有关规定，深化投融资体制改革，逐步建立“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的投资决策体系，与市场经济相适应的投融资体制。鼓励各类社会投资者对基础设施、教育、文化等公共事业投资。多渠道筹集建设资金，促进企业技术改造和投资结构调整。建立和培育投资中介服务体系。加强对社会投资的信息、咨询服务。

加强财政建设资金管理，充分发挥财政建设资金的引导和带动作用，推动财政资金资本化运作。对财政投资项目实行动态管理，及时掌握使用情况。

加强对项目建设程序、工程质量、资金使用管理等方面的检查，继续推行项目法人责任制、招标投标制，工程监理制和工程质量责任制。深化建设管理体制和建筑企业改革，全面推进企业转机建制和企业重组，着力进行结构调整，提高企业竞争能力。认真贯彻执行有关法律法规，继续抓好建筑市场整顿，强化建设工程招标投标管理，规范市场行为，理顺工作秩序。牢固树立“质量第一，安全第一”和“质量责任重于泰山”的意识，层层落实责任制，切实加强监督管理。

严格限制单位分散自建住宅，规范经济适用住房建设管理，走连片开发住宅小区的路子，推进住宅产业发展，规范房地产开发市场，扶持培育房地产业，引导和鼓励开发商开发建设住宅小区。

今年，随着内昆铁路、昭麻公路的竣工和生态建设等项目投资总量的减少，全社会固定资产投资总规模将比去年减少，要加大在建项目投入力度；继续组织实施好国债项目、省政府昭通现场办公会确定项目，强化在建项目的工程质量管理，提高投资效益，努力使投资对经济的拉动作用保持较高水平。

为加强重大项目前期工作，提高工作质量，省已改革年度固定资产投资计划下达方式。从今年开始省不再一年一次性下达年度投资计划，年初只下达续建项目和初步设计已审批，具备开工条件的项目，其它项目根据前期工作进度每季度下达一次，初步设计未审批的项目，一律不列入项目投资计划。去年地区计委昭署计综(2000) 175号文出台了《关于加强昭通地区基本建设项目前期工作的意见》并下达了“十五”期间重大前期工作计划项目34项，有关部门必须按照要求，按时完成工作计划。从今年开始，市里将对重点项目前期工作实行滚动计划，充实、完善市级项目库，对项目库实行规范化、制度化、动态化管理。

（五）发展服务业、开拓市场、搞活流通

加大对人力资源、旅游业的培育力度，通过连琐经营、物流配送等现代经营方式和用现代技术改造商贸流通、交通运输、市政服务等传统服务行业，大力发展信息咨询和网络服务业，促进信息资源的流通与共享。继续培育人才、劳动力、保险市场，提高服务业整体水平。

深化流通体制改革，加大对农村流通设施的投入力度，组织好工业品下乡，做好农副产品收购和农业生产资料、农村商品的促销工作，积极进行消费体制改革，启动住房二级市场，建立个人信用制度，拓宽消费领域，提升消费水平。

（六）抓住重点、扎实工作，积极参与西部大开发

贯彻落实国家和省实施西部大开发战略出台的若干政策措施，完成十个西部大开发研究课题，完善西部大开发昭通行动计划。抓好在建项目建设，开展以移民扶贫和开发式扶贫为重点的调研工作。加强市级西部大开发项目储备库建设，做好项目前期工作，积极主动向国家和省汇报情况，争取有一批项目纳入国家和省的西部大开发建设计划。

（七）改善投资环境，努力提高对内对外开放水平

 一是围绕建设“云南对内开放大通道”和“新兴绿色经济带”的目标，继续加强交通、通信、市政设施和小城镇等基础设施建设，改善投资硬件环境。二是贯彻执行省委、省政府《关于进一步改善投资环境，扩大开放，全面实施西部大开发战略的若干意见》和市委、市政府出台的实施办法。确保优惠政策及各项措施全面落实到位，从执行法规政策上保护投资者合法权益。三是进一步转变政府职能，强化服务意识，依法行政，减少审批事项，简化审批程序，建立完善有效的监督保障机制，改善投资软件环境。

扩大外商投资领域，拓宽利用外资渠道，完善招商项目库。发展对外经济贸易，积极利用省内外各种交易会、展销会、博览会，扩大与市外的协作交流。认真学习加入世贸组织后与国际接轨的市场运作规则、机制、政策，研究利用好过渡期条款，采取对策措施，通过体制创新和科技创新，增强产品的竞争能力。

（八）坚持实施科教兴昭和可持续发展战略，努力实现经济与社会协调发展

不断深化教育体制改革，优化教育资源配置，巩固“两基”成果，在稳定小学入学率基础上，提高初中、高中阶段入学术和巩固率，加强职业教育和专业培训，全面推进素质教育。昭通师专和各中等专业学校要挖掘办学潜力，加速人才培养。配合人力资源开发，按照市场需求，采取多种形式，培训专业技工和创业型、经营型人才。

加强科普宣传，提高全社会科技意识和创新意识；围绕生物资源创新、支柱产业培育，加快高新技术发展步伐；加大科技引进与合作力度；推进技术创新和科技成果的应用。

按照建设“自然景观和历史人文景观为一体的民族文化观光旅游走廊”目标的要求，加强民族文化资源、历史文化名城和文物古迹的有效保护和合理利用；加快文化、体育、广播电视等社会事业基础设施建设步伐；开展群众性的文化、体育活动，发展竞技体育，繁荣文化。

建设可持续发展的经济、社会、生态三个系统是我市新世纪前十年发展的总体目标，可持续发展的三个系统贯穿于经济和社会发展的全过程，必须解放思想、更新观念，调查研究，在实践中探索一套政策措施。目前的工作重点：一是保持经济的健康发展；二是治理保护环境；三是控制人口过快增长，提高人口素质；四是保持社会稳定。

加强生态环境建设，组织实施好国家生态环境建设重点工程、长防工程、天保工程、退耕还林试点工程；抓好植树种草、封山育林、水土保持、基本农田建设；按照年度计划完成退耕还林任务；保护耕地、保护资源；加大城市垃圾、污水、工业三废的处理治理力度，重视农村环境保护问题。

我市人口基数大、增长惯性大，“十五”又处于生育高峰期，计划生育工作任务十分艰巨。要提高计划生育管理水平和综合服务能力，坚决依法杜绝非婚生育，杜绝超生和计划外生育，控制生育间隔年限，提倡少生、优生。促进经济社会可持续发展。

（九）加强精神文明建设，推进民主法制进程，努力改善人民生活

增强思想政治工作的针对性和实效性，引导全市人民认清市情，树立正确的世界观、人生观、价值观。为建设可持续发展的三个系统，实现“五个一”的目标努力工作。

全面推进依法治市进程，提高科学民主决策和依法行政水平，积极推进司法改革，确保严格公正执法，加强法制队伍建设，创造良好的法制环境。积极开展“打黑除恶”专项斗争，加强社会治安综合治理。妥善处理群体性事件，正确处理民族宗教领域的热点问题，营造稳定的社会环境。

把提高人民生活水平放在优先位置，规划和搞好与人民生活密切相关的各项工作。不断增加城乡人民特别是低收入者的收入，开辟多层次的就业门路促进就业。推进城镇职工基本养老保险、失业保险、基本医疗保险及医药卫生体制改革，建立和完善城市居民最低生活保障制度。逐步建立农村初级社会保障制度，积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等保障事业。确保民族团结、社会稳定、人民安居乐业。

（十）加强和改善宏观调控、实现经济稳定增长

进一步健全市场法规，整顿经济秩序，规范市场主体行为。加强计划、财政、金融等部门的密切配合与约束，健全财政、金融、税务、审计的监控机制，强化管理和监督。建立健全安全生产制度，严格安全生产责任制。运用法律手段和必要的行政手段，调控经济运行。认真执行中央和省的各项调控措施，引导和促进经济结构优化升级。调整优化财政支出结构，增强财政资金的引导作用，加强经济运行的监测预测。

二、上半年国民经济和社会发展计划的执行情况

今年上半年，我市经济总体运行呈现平稳发展态势：工业生产形势严峻；固定资产投资呈下降趋势；经济增长速度放慢，未实现计划进度。农村种植业、畜牧业结构调整特色突出，农业总体形势看好；市场物价平稳、消费对经济增长的拉动力增强；财政收入增加，金融运行基本正常；城镇居民收入增加，农民增收缓慢，整顿和规范市场经济秩序工作有序进行；严打斗争继续深入开展。据测算：上半年全市国内生产总值完成39.04亿元，按可比价比上年同期增长1.2%。其中：第一产业完成7.92亿元，比上年同期增长3.1%，第二产业完成13.26亿元，比上年同期下降15.4%，第三产业完成17.86亿元，比上年同期增长17.1%。第二产业中工业增加值9.64亿元，比上年同期下降12.6%；建筑业增加值3.61亿元，比上年同期下降22.3%。从分县情况看：昭阳区、水富县辖区国内生产总值比同期下降，县域经济呈现不同程度的增长，其中盐津、水富、绥江、永善保持了较高的经济增长速度。

（一）上半年经济运行主要特点

    l、农村种植业、畜牧业结构调整特色突出，农业总体形势看好。农技措施推广面比去年增加，农业结构调整依托资源、因地制宜，出现了许多好的经验和做法，水富、绥江、巧家县在种植业、畜牧业调整和经营方式上特色突出、起步较好。全市小春作物产量达10.03万吨，比去年减少。上半年，农林牧渔业总产值达10.56亿元，比上年同期增长2.5%，其中畜牧业总产值6.65亿元，比上年同期增长8.1%。据各县（区）农情统计上报，全区共种植大春粮豆554.6万亩，占计划的102.7%，同比减少1.84万亩。包谷薅、追头道工作已基本结束，部分已进入二道薅追阶段，到6月30日止大春作物共薅锄454.94万亩，追肥403.14万亩。同时，各地加大经济作物种植力度。全市种植甘蔗3.77万亩，同比持平；魔芋种植4.18万亩，同比多0.59万亩；夏播油菜已种植2.41万亩；油葵种植0.43万亩，南瓜籽种植1.44万亩，同比多0.05万亩；山嵛菜0.47万亩，同比多0.39万亩。

    2、工业生产形势严峻。1—6月全市完成现价工业总产值l8.59亿元，按可比口径比上年同期下降7.22%，其中：轻工业下降12.73%；重工业下降5.70%，轻工业、重工业在一季度的基础上继续下滑。从经济类型看：国有企业及500万元以上非国有企业总产值比上年同期下降9.93%，除外商投资企业增长8.35%外，国有企业、集体企业、股份制企业分别下降12.15%、19.21%、22.13%；500万元以下企业比上年同期增长3.32%。扣除中央、省属企业，地方工业完成现价总产值9.19亿元，按可比口径比上年同期增长7.6%。工业产品中，一些重要生产资料保持增长，其中：农用薄膜901吨，增长0.22%，水泥39万吨，增长7.1%。多数产品生产下降，其中：食糖12251吨，下降13.52%；白酒5554吨，下降l.05%。

    3、全社会固定资产投资下降，重点建设进展顺利。上半年，全社会固定资产投资完成10.96亿元，比上年同期下降16.7%，实现年度投资目标的35.4%，其中：内昆铁路区内投资完成20545万元，比上年同期下降1.9倍；地方全社会固定资产投资完成8.91万元，比上年增长40.1%。在地方全社会固定资产投资中，基本建设完成51036万元，比上年同期增长39.1%；更新改造完成投资10336万元，比上年同期下降47.6%；农村集体完成投资13017万元，比上年同期增长5.2%；农村私人建房投资7491万元，比上年同期增长22.6%；城镇工矿区私人建房投资完成5818万元，比上年同期增长1.3倍；房地产完成投资1100万元。上半年地方重点建设项目投资完成情况：(1)主要水利工程：云荞水库完成投资879万元，比上年同期增长2.3%。炉房水库完成投资1178万元，比上年同期增长1.9%。大水沟水库完成投资750万元，比上年同期增长1.2%。渔洞水库灌区工程完成投资1 565万元，比上年同期增长1.01倍。(2)主要公路：昭麻公路完成投资7778万元，比上年同期下降4.3%；巧威公路完成投资1191万元，比上年同期增长72.6%；火车站连接线完成投资3752万元。(3)国家生态环境建设重点工程共到位资金3500万元，完成投资1887万元，占总投资的44.9%。(4)城市基础设施：昭通市城市供水工程完成投资1482万元；小城镇等其它城市基础设施建设进展顺利；经济实用住房施工面积达27.5万平方米。

    4、消费稳定增长。1—6月我市消费领域进一步拓宽，信贷消费已经启动，购房、装修、购车、通讯市场十分活跃。通讯消费的多样化正在兴起。全市实现社会消费品零售总额10.69亿元，比上年同期增长8.17%，消费对经济增长的拉动力增强。6月末，居民消费价格总指数为100.0（以上年同期为100）；农业生产资料价格指数为91.6（以上年同期为100）。

    5、财政收入增长，金融运行基本正常。至6月底全市上划中央“两税”完成29074万元。地方财政收入完成26336万元，比上年同期增长12.0%，其中一般预算收入完成23377万元，比上年同期增长12.0%。地方财政支出75799万元，比上年同期增长15.0%，其中一般预算支出75719万元，比上年同期增长15.0%。主要是政策性调资增支和专款增支。金融运行基本正常，银行存款余额78.99亿元，比上年同期增长0.73%，其中：居民储蓄存款余额37.68亿元，比上年同期增长10.88%。银行贷款余额68.83亿元，比上年同期下降0.85%。货币净投放17348万元，比上年同期下降58%。

    6、城镇居民收入增加，农民增收缓慢。6月末城镇居民人均可支配收入2945元，比上年同期增长6.8%；城镇居民人均消费支出2339元，比上年同期增长7.2%。农村居民人均现金收入351元（不含储蓄借贷），比上年同期增长9.4%；农村居民人均现金支出355元（不含储蓄借贷），比上年同期增长4.1%。

    （二）经济运行中存在的主要问题

    l、农业生产垫本资金投入严重不足，影响各类农用物资及时就位到户。县与县之间农资供求不平衡，部分农资总量缺口较大。受气候影响，农作物育秧、种植进度较上年同期减缓。农村居民生产生活困难。

    2、企业亏损面和亏损额仍然很大。工业产品结构性矛盾突出，一般生活消费品受市场制约生产下降，适应市场的优、新、特产品开发较少，大多数企业产销下降，效益下滑，成本费用利润率、企业应收帐款增加，货款拖欠严重，流动资金占用过多。

    3、固定资产投资资金到位迟缓，年度计划投资安排不能满足工程建设进度的需求。

    4、生态建设由于资金到位迟缓，前期工作不扎实、计划变更，导致工程进展不理想。

    三、下半年工作意见

    根据2001年国民经济和社会发展的总体安排和上半年的运行情况，下半年国民经济和社会发展工作的主要任务是：

    （一）牢固树立抗灾夺丰收的意识，确保农业增产、农民增收

    面向市场，积极稳妥地推进农业生产结构调整。把重点放在调优品种、提高质量、抓好粮食生产的基础上，防止因夏粮减产而放松结构调整的思想倾向，抓好大春生产的中后期管理，以“大”补“小”。发展经济作物和畜牧、水产生产，搞好农产品加工增值，继续抓好农产品市场的开拓；做好各项支农服务，突出重点，落实各项重大科技措施，跑市场、跑销路，为农民穿针引线，为农民的生产提供市场信息和营销服务，力求取得更好的效益。加强农业、农村行政执法，保护农民利益；全面完成扶贫攻坚目标任务，争取今年农业再夺丰收。确保解决10万以下贫困人口温饱目标的实现。

    （二）以提高效益为中心，努力保持工业经济增长

    抓好烟草专卖执法和打击烟贩子的力度，维护烤烟收购秩序，保证烤烟收购工作顺利进行，实现烤烟质量和收购等级合格率双提高；抓烟草生产任务的落实；抓好供电、供水基础产业和重点行业、重点企业、重点产品的生产，采取措施帮助解决好卷烟和其他主要地方产品生产、销售中面临的困难和问题，努力开拓市场，搞好营销，提高企业效益。

    （三）抓好重大项目建设，确保完成全年投资计划

    抓好巧威公路，渔洞水库干渠、三件中型水库、昭通市通火车站公路、昭通市城市供水工程、重点集镇建设项目、生态建设重点县项目、以工代赈项目、农网改造项目、国债项目和列入国家西部大开发实施的项目。这些项目是改善基础设施、改善投资环境的保证，也是确保完成今年投资计划规模的支撑点。必须加强领导、强化责任、搞好协调，着力解决好各种影响工程进度的问题。积极争取中央和省的资金早日到位，确保财政资金拨到建设单位，切实加强对项目的督促检查，把有限的资金用在刀刃上。加强对建设单位的财务管理，强化项目施工管理，加快进度、确保质量，提高投资效益。实现投资拉动经济增长。

    紧紧围绕西部大开发，加强经济、社会发展重大项目的前期工作，抓好市级项目库的软件开发运用。各部门要精心组织一批项目，确定专人，积极向对口的部委和厅局汇报衔接，争取得到更多国债资金、财政转移支付、专项补助资金和建设项目资金支持。努力加大金融对地方经济发展的支持力度。继续深化投融资体制改革。以查处规避招标、假招标和转包为重点，强化建筑市场管理。

    （四）进一步扩大对外开放

    把招商引资放在对外开放的突出位置，做好招商引资项目前期工作，完善招商引资项目库，扎扎实实改善投资环境，争取在招商引资上不断取得新的突破。

    （五）进一步扩大消费需求

    加快经济适用住房建设。尽快建立和启动住宅二级市场。按照省政府关于印发《云南省已购公有住房和经济适用住房上市交易管理暂行办法》的通知（云政发[1999]138号文）规定，拟定出台《管理办法》，建立交易二级市场，鼓励职工售旧购新。继续认真落实国家和省刺激消费的政策措施，进一步扩大城乡消费，确保消费拉动经济增长。通过加快改革和改造步伐，提升商贸流通、交通运输、餐饮娱乐等传统服务业，不断提高服务质量、效益和水平，完善服务设施，拓展服务内容，建立服务体系，促进社区服务网络化和产业化。    

（六）强化税收征管，缓解财政困难

以查处偷税、漏税、骗税为重点，杜绝税收的跑、冒、滴、漏，尽可能弥补因重点税源萎缩造成的减收，加强对行政事业性收费和罚没收入的管理，确保完成中央“两税”基数和地方税、地方财政收入。加大支出结构调整力度，集中财力保证职工工资发放和机构的正常运转及教育、科技、社会保障等重点支出需要。加大财政监督管理力度，严格资金拨付制度，进一步健全和完善财政支出管理的约束和监督机制，使有限的资金发挥较大的社会效益。

（七）认真抓好教育、科技、文化、卫生等各项社会事业和计划生育工作

继续深入开展整顿和规范市场经济秩序工作。加强减灾防灾工作，关心贫困人口、受灾群众的生产、生活。继续开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，推进文化、卫生、体育、广播电视等各项事业健康发展。

继续巩固“三为主”，搞好“三结合”重点抓好农村特别是高生育地区的计划生育工作，加强流动人口计划生育管理，有效地控制人口增长。  

加强精神文明与法制建设。继续开展扫黄打非斗争，维护社会稳定。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：2001年是实施“十五”计划的第一年，我们面临着新形势、新问题、新矛盾，肩负着新任务。让我们在市委的领导下，进一步转变职能，改进工作作风，抓住机遇、振奋精神、坚定信心、克服困难、真抓实干、团结奋斗，努力完成今年经济社会发展的各项任务，实现“十五”计划的良好开局。