——2005年2月1日在昭通市第一届人民代表大会常务委员会第二十五次会议上

市人大常委会城建环资工委主任  彭明华

主任、各位副主任、各位委员：

我受市人大常委会主任会议的委托，我代表城建环资工委就市环保局2004年向市人大常委会工作承诺完成情况作审查结果的报告。

一、市环保局2004年向市人大常委会工作承诺完成情况

2004年4月23日，市环保局局长禄松在市一届人大常委会第二十次会议上，代表市环保局向市人大常委会承诺完成两项工作，并在《昭通日报》上进行公示，接受社会监督。按照市人大常委会主任会议的要求，城建环资工委与环保局经常保持联系，了解完成的情况及采取的措施等。同时在2004年11月29日，市人大常委会组织了市人大代表对代表建议、批评和意见办理情况和工作承诺完成情况进行检查。根据市人大代表检查的情况以及我们平时了解的情况，市环保局所作的两项工作承诺已完成，具体完成情况是：

（一）承诺“严格执行《环境影响评价法》有关规定，加强对小水电和矿业开发的环评审批，确保全市小水电和矿业开发申报审批项目的环评执行率达100%”。

为了完成此项工作承诺，市环保局领导非常重视，专门召开党组会议研究，主要采取以下措施：

1、将环评审批工作列入当年工作重要内容，并作为对各县区工作考核的主要内容进行检查考评。

2、规范环评审批程序。一是在项目环评审批受理中，审查上报项目是否符合国家产业政策，根据项目的规模、投资，向业主发函确定环评类别。二是要求业主必须委托具有相应资质的环评单位对项目进行环境影响评价。三是坚持科学决策，在正式审批前必须经专家评审，严把技术关。四是要求每个项目的环评内容必须按规范进行，其中必须完成社会调查程序，进行社会影响评估。五是严格分级审批，杜绝越权审批。属县区审批的项目必须报市局备案，属省级以上审批的项目，认真负责地提出初审意见。

3、积极开展对《环境影响评价法》的执法检查。发文要求各县区对2003年9月1日《环境影响评价法》实施以来的建设项目情况进行认真排查清理，并由一位副局长带队到各县区深入现场进行检查和业务指导，对违法新上项目进行严肃查处。

通过采取以上措施，该局2004年共受理建设项目环境影响评价23个，审批23个，其中：属水电项目4个（彝良马鼻子电站、熊家沟电站、大关灵观岩电站、巧家文家河三级电站）；属矿业项目3个（大关仁和铅锌矿、鲁甸火德红铅锌矿和乐红铅锌矿）。实现了年初向市人大常委会承诺的确保全市小水电和矿业开发申报审批项目的环评执行率达到100%的目标。

（二）承诺“加大环境监察执法力度，坚决遏制新上项目的违法行为，确保审批项目的“三同时”制度（污染治理设施与主体工程同时设计，同时施工，同时投产使用）执行率达100%。

为了完成此项工作，市环保局从以下几个方面采取措施：一是从2004年5月开始，用三个月的时间，对1998年以来的所有建设项目执行环评手续，落实“三同时”制度的情况进行全面清理，对未执行“三同时”的单位坚决停业整顿，限期整改，到期未达到要求的坚决给予关闭处理。二是认真开展“整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”，按照国家和省的要求，成立了专项行动领导组，制定下发了工作方案。历时半年，分四个阶段在全市范围内进行了清理整顿。三是组织开展了矿山生态环境保护专项执法检查，与市国土资源局和安全生产监督局联合行动，对全市591家矿山企业的执法情况进行了检查，对90家违法企业进行了查处。四是加强对已审批环评项目跟踪检查，由市环保局监察支队定期或不定期深入现场，发现问题，及时整改。在项目完工投入使用之前，坚持环保设施竣工验收制度，对达不到要求的项目，坚决不予验收，不准投产运行。通过采取上述措施，确保了该局审批的23个环评项目的“三同时”制度执行率达到了100%，完成了向市人大常委会的承诺。

二、对市环保局工作承诺完成情况审查结果的意见

城建环资工委对禄松局长代表市环境保护局所作工作承诺完成情况的报告进行了认真的审查，我们认为，报告是实事求是的，态度是端正的，工作是积极的，措施是有力的，所承诺的两项工作已完成。建议市人大常委会第二十五次会议审议通过市环境保护局关于2004年向市人大常委会工作承诺完成情况的报告。

三、几点建议

（一）继续严格执行《环境影响评价法》及有关法律法规，严格申报项目环评审批制度。同时要加大对未申报环评项目的查处力度，防止新的污染源在我市产生。

（二）加大对已批项目“三同时”的监察力度，确保“三同时”制度落到实处。防治新的污染发生。

以上报告，请予审议。