(2003年12月30日）

文德华

各位副主任、秘书长、各位委员，同志们：

    昭通市第一届人民代表大会常务委员会第十七次会议议程已全部完成。下面我讲几个方面的意见和建议：

一、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院要认真研究市人大常委会组成人员审议三项专项工作报告的审议意见

（一）市公安局贯彻公安部“五条禁令”的措施是有力的，确实取得了明显的效果，人民群众对公安干警的认可度、信任感进一步增强。人民警察的形象有了新的提升。但是公安队伍建设是一项长期的、经常性的工作，决不能满足一年来所做的工作。当前，要在广大公安干警中进一步开展落实“五条禁令”的根本目的是什么的大讨论。落实“五条禁令”的基本目的是管好枪，慎饮酒，不参赌，不误事，不出事，对家属子女负责。根本目的是要牢固树立执法为民的思想，要把这一思想植根于每一个警种，每一个民警，落实到每一个执法环节中，重点要落实到基层派出所。执行“五条禁令”不是目的，而是抓队伍建设的一项重要措施。抓好这项措施的落实，一是要从被动遵守和执行转变到自觉、自愿遵守和执行上来；二是要进一步端正执法思想，转变执法观念；三是要严格执法、公正执法、文明执法；四是要对人民群众有深厚的感情，带着对人民群众的深厚感情去执法，去工作，维护群众的合法权益，满腔热情地为人民群众提供优质高效的服务。从人民群众最关心、最急需的事情着手，继续提出便民利民措施；五是要把落实“五条禁令”与科技强警结合起来，不断提高执法水平，办案质量，在训练有素，业务精通，办案现代化上下功夫；六是要预防反弹，对有禁不止的个别干警，必须追究，特别是对参赌者必须重处。

（二）几年来，市中级人民法院对执行工作高度重视，清理和执行了一大批“老大难”案件，有效地遏制住执行积案逐年上升的势头，逐步缓解了执行工作的压力，但必须清醒地认识到，法院执行难的问题是一项长期需要研究和探索的问题。

第一，各级人大常委会要支持人民法院对生效裁判文书的执行工作，以体现人民法院“公正与效率”的工作原则。第二，必须继续加大执行力度，对利用公权对抗执行的要严格执法。第三，人民法院要坚持审判与执行并重、并举的原则，要把执行的意识贯穿全体审判人员头脑中，在注重审判的同时，要考虑执行，使审判文书更具有可执行性。第四，要增强“支持执行工作就是维护党和政府形象”的意识。建议把法院执行工作纳入各单位、各部门社会治安综合治理目标管理考评的一项内容，在人力、物力、财力上确保执行工作需要。第五，有协助执行义务的单位不得为被执行人说情，更不能以任何理由、手段阻碍法院执行。要支持人民法院依法独立公正行使职权，为解决执行难创造良好的工作环境。第六，人民法院在执行工作中一定要考虑执行效果和社会效果的相对统一。第七，建议市中级人民法院借鉴外地法院推行的先执行后收费的办法，增强执行工作的责任感和实效性。

（三）近年来，市人民检察院查办和预防职务犯罪工作确实

有新的进展。两项工作都取得了新的成效。但人民群众对这项工作还有不太满意的地方，而且，这项工作是一项长期性、艰巨性、复杂性的任务，还必须树立长抓不懈，永不懈怠的思想。一是要坚持正确的指导思想，服从大局，服务于改革发展，服从党的领导。二是要按照“一要坚决，二要慎重，务必搞准，经得住历史检验”的原则，抓好查办工作。三是要体现政治效果、法律效果与社会效果的有机统一，检验标准不能以指令性的查办数量为唯一的依据，必须坚持有案必查，无案预防的原则。四是要特别加强预防工作，把查办与保护职务人统一起来，按照从源头上抓起，从制度上保障，从监督上下功夫的要求，使预防工作不流于形式。预防职务犯罪不单是检察机关的任务，必须坚持在党委领导下齐抓共防的思路，要面对职务犯罪的新特点，不断探索预防工作的新机制。我们要按照省委的要求，要以地方立法的形式来明确预防工作的责任，规范预防工作，协助和支持省人大制定好云南省《预防职务犯罪条例》。

二、市人民政府要认真研究和落实市人大常委会关于《村民委员会组织法》执法检查的意见和建议

一是要总结推广贯彻执行《村民委员会组织法》的经验。二是要客观分析存在的问题。三是要强化“基础不牢，地动山摇”的意识，研究对应措施，抓好明年上半年的村委会换届工作。四是要明确《村民委员会组织法》执法主管部门的职责，强化职能。

三、市、县（区）人大常委会要认真学习贯彻好党的十六届三中全会的决定，深化对进一步完善社会主义市场经济体制五个统筹和五个坚持的认识。

坚持科学全面协调的可持续发展观，坚持速度和效益质量的统一，找准人大工作与完善市场经济体制的结合点，突出人大工作的重点，体现人大工作 2004 年的工作特点，把监督与效果有机统一起来。

要按照市委确定的 2004 年要坚定发展信念，巩固经济恢复性增长成果，加快经济发展的基本指导思想确定人大工作的基本思路，要围绕全市明年的五项重点工作（围绕增收调整农业产业结构、推进新型工业化进程有大突破、固定资产投资有大增长、抓城镇化建设促进县域经济发展、人口与计划生育工作有新成效）确定好人大工作的主要任务。

四、做好市一届人大五次会议的筹备工作

（一）由市人大常委会办公室牵头，尽快拟定筹备方案。（二）建议于2004年2月上旬召开市人大常委会第十八次会议，主要是为市一届人大五次会议作准备。（三）各代表团在2004年1月份要上报代表团团长人选。（四）在市一届人大五次会议期间，各位市人大常委会主任会议组成人员要分别召开一次所联系的基层市人大代表座谈会，听取基层市人大代表的意见和建议。（五）在市一届人大五次会议审议政府工作报告期间，拟组织一次大会审议发言。重点是围绕市政府2004年的工作任务，进行专项审议。具体发言内容和发言代表，待筹备组确立后通知各代表团，提前作好准备。（六）要抓紧做好在一届人大五次会议上工作报告的修改完善，工作报告要精炼，两院的报告要突出本级工作。